安全生产许可证管理办法实施细则

安全生产许可证管理办法实施细则为规范安全生产许可证管理，严格安全生产准入条件，强化企业安全生产主体责任，根据《中华人民共和国安全生产法》《安全生产许可证条例》等法律法规，结合实际监管工作需要，制定本实施细则。本细则适用于矿山企业（含金属非金属矿山、煤矿）、建筑施工企业、危险化学品生产企业、烟花爆竹生产企业、民用爆炸物品生产企业（以下统称“企业”）的安全生产许可证申请、颁发、延续、变更、注销及监督管理活动。一、申请条件企业申请安全生产许可证，须依法取得市场主体资格，并持续满足以下基本条件：（一）建立健全安全生产责任制。企业主要负责人、分管安全生产负责人、安全生产管理机构负责人、各部门（车间）负责人、班组（岗位）人员安全生产责任明确，形成覆盖全员、全岗位、全流程的责任体系；制定安全生产责任制考核制度，定期对责任落实情况进行考核并记录存档。（二）制定完善安全生产规章制度和操作规程。规章制度应包括安全生产会议、安全检查、隐患排查治理、安全教育培训、危险作业管理、设备设施安全管理、应急管理、事故报告与调查处理、安全投入保障等内容；操作规程应涵盖生产工艺、设备设施、作业环境等所有环节，明确操作步骤、安全注意事项及应急处置措施，经企业技术负责人审核、主要负责人签发后实施。（三）保证安全生产投入符合规定。企业应按国家规定提取和使用安全生产费用，建立安全投入台账，确保资金专项用于安全设施设备购置与维护、安全技术改造、安全教育培训、应急救援器材配备、安全评价、职业危害防治等方面；高危行业企业应投保安全生产责任保险，保险单需在有效期内且覆盖企业全部从业人员及生产经营区域。（四）设置安全生产管理机构并配备专职安全生产管理人员。矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产企业从业人员超过100人的，应设置专门的安全生产管理机构；从业人员100人以下的，应配备专职安全生产管理人员。建筑施工企业根据资质等级和项目规模，按规定配备项目专职安全生产管理人员，其数量不得低于《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》要求。安全生产管理人员应具备相应的安全生产知识和管理能力，经考核合格并取得相应资格证书。（五）主要负责人和安全生产管理人员考核合格。企业主要负责人（包括法定代表人、实际控制人）、分管安全生产负责人、安全生产管理机构负责人须经具备相应资质的安全培训机构培训，考核合格并取得安全资格证书；证书在有效期内且与企业实际生产经营活动相符。（六）特种作业人员持证上岗。从事电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业、矿山安全作业、危险化学品安全作业等特种作业的人员，须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得《中华人民共和国特种作业操作证》，证书在有效期内且作业类别与岗位实际一致。（七）从业人员经安全生产教育和培训合格。企业应制定年度安全教育培训计划，对新入职人员进行厂（矿）、车间（工段、区、队）、班组三级安全培训，培训时间符合《生产经营单位安全培训规定》要求；对在岗人员每年进行再培训，培训内容包括新工艺、新技术、新材料、新设备的安全知识、事故案例分析等；培训档案应完整记录培训时间、内容、考核结果，培训记录由从业人员本人签字确认。（八）依法进行安全评价。企业应委托具备相应资质的安全评价机构，每3年至少进行一次安全现状评价；新建、改建、扩建工程项目应在投入生产或使用前完成安全设施“三同时”评价，安全评价报告需经专家评审并通过监管部门备案。评价报告应客观反映企业安全生产状况，提出的整改建议需全部落实并形成闭环。（九）制定应急预案并备案。企业应根据生产经营特点和可能发生的事故类型，制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案；应急预案需经企业主要负责人签署发布，按规定报属地应急管理部门和有关部门备案；每年至少组织一次综合应急预案演练或专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练，演练记录、评估报告及影像资料存档备查。（十）作业场所和设备设施符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求。矿山企业矿井通风、防排水、防灭火、防治瓦斯等系统运行正常；危险化学品生产装置、储存设施的安全距离、消防设施、防雷防静电装置符合国家标准；建筑施工企业施工现场安全防护设施、临时用电、起重机械等符合《建筑施工安全检查标准》；烟花爆竹生产企业工房布局、防火防爆、药物混合等环节符合《烟花爆竹工程设计安全规范》；民用爆炸物品生产企业生产线、储存库的安全间距、监控报警系统符合《民用爆破器材工程设计安全规范》。（十一）法律、行政法规和国家标准或行业标准规定的其他条件。二、申请与受理企业申请安全生产许可证，应通过“全国统一在线政务服务平台”或属地应急管理部门指定的线上系统提交申请，同时提交以下材料（原件扫描件）：1.安全生产许可证申请表（需加盖企业公章，主要负责人签字）；2.营业执照副本；3.安全生产责任制文件、安全生产规章制度和操作规程清单；4.保证安全生产投入的证明材料（包括安全生产费用提取和使用台账、安全生产责任保险保单）；5.安全生产管理机构设置或专职安全生产管理人员配备的文件；6.主要负责人、安全生产管理人员的安全资格证书；7.特种作业人员的特种作业操作证；8.从业人员安全教育培训记录（包括培训时间、内容、考核结果）；9.安全评价报告及整改落实情况说明；10.应急预案备案登记表及演练记录；11.作业场所和设备设施符合有关安全标准、规范要求的证明材料（包括安全设施检测检验报告、消防验收合格文件等）；12.法律、行政法规规定的其他文件、资料。企业应对提交材料的真实性负责，承诺材料与实际情况一致。申请材料齐全、符合法定形式的，受理机关应在收到申请之日起5个工作日内出具《受理通知书》；申请材料不齐全或不符合法定形式的，应在5个工作日内一次性书面告知需要补正的全部内容，逾期未告知的，自收到申请材料之日起视为受理。三、审查与决定受理机关应自受理之日起45个工作日内完成审查（现场核查时间不计算在内）。审查分为书面审查和现场核查两个阶段：（一）书面审查。受理机关对申请材料的完整性、合法性、有效性进行审查，重点核查材料是否符合申请条件要求，证书、报告等文件是否在有效期内，签字、盖章是否规范。（二）现场核查。书面审查通过后，受理机关应组织2名以上具有相关专业背景的工作人员（或委托专家）进行现场核查。核查内容包括：企业实际生产经营情况与申请材料的一致性；安全生产责任制落实情况；安全管理制度执行情况；设备设施运行状态；从业人员操作规范；应急物资储备及演练效果等。现场核查应形成书面报告，如实记录核查中发现的问题，由核查人员和企业负责人签字确认。经审查符合条件的，受理机关应自审查结束之日起10个工作日内颁发安全生产许可证；不符合条件的，应书面通知企业并说明理由，企业可在整改后重新申请。四、证书管理（一）证书内容与格式。安全生产许可证采用全国统一格式，载明企业名称、主要负责人、注册地址、许可范围、有效期、发证机关、证书编号等信息。证书分正本和副本，具有同等法律效力。（二）有效期与延续。安全生产许可证有效期为3年。企业需延续证书的，应在有效期届满前3个月向原发证机关提出延续申请，并提交以下材料：延续申请表、营业执照副本、近3年安全生产工作总结（包括安全投入、事故发生情况、隐患整改情况等）、安全现状评价报告及整改落实情况、主要负责人和安全生产管理人员安全资格证书（在有效期内）、特种作业人员操作证（在有效期内）、从业人员年度培训记录、应急演练记录等。发证机关应在受理延续申请后30个工作日内完成审查，符合条件的换发新证，有效期自原证书到期次日起计算。（三）变更与补办。企业名称、主要负责人、注册地址发生变更的，应自变更之日起10个工作日内向原发证机关申请变更，提交变更申请表、变更后的营业执照、相关变更证明文件（如工商变更登记通知书、主要负责人任职文件等）。经审查符合条件的，发证机关在10个工作日内换发新证，原证书收回。证书遗失或损毁的，企业应在省级以上媒体声明作废后，向原发证机关申请补办，提交补办申请表、声明作废的证明材料，发证机关在10个工作日内补发新证。（四）注销与收回。企业有下列情形之一的，原发证机关应注销其安全生产许可证：许可证有效期届满未延续的；企业依法终止的；许可证依法被撤销、吊销的；因不可抗力导致企业无法继续从事生产经营活动的。企业存在以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可证的，发证机关应依法撤销许可证；企业不再具备规定的安全生产条件的，发证机关应暂扣或吊销许可证。五、监督检查县级以上应急管理部门负责本行政区域内企业安全生产许可证的监督检查工作，履行以下职责：（一）制定年度监督检查计划，采取“双随机、一公开”、重点检查、专项检查等方式，对企业安全生产许可证持有情况、安全生产条件保持情况进行监督检查，每年覆盖本辖区内30%以上的企业，高危企业实现全覆盖。（二）检查内容包括：企业是否存在无证或超范围生产行为；许可证是否在有效期内，是否存在转让、冒用、伪造行为；企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员是否持证上岗；安全投入是否符合规定；安全管理制度是否落实；事故隐患是否及时整改；应急预案是否有效演练等。（三）对监督检查中发现的问题，应下达《整改通知书》，明确整改内容、期限和要求；对拒不整改或整改后仍不符合条件的，依法暂扣或吊销许可证；对存在重大事故隐患的，应责令停产停业整顿，直至隐患消除。（四）建立企业安全生产信用档案，将企业许可证管理情况、监督检查结果、违法行为处理情况纳入信用信息平台，向社会公示，对失信企业实施联合惩戒。六、法律责任（一）企业有下列行为之一的，由发证机关或监管部门责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大事故或其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.未取得安全生产许可证擅自进行生产的；2.安全生产许可证有效期届满未办理延续手续，继续进行生产的；3.转让、冒用或使用伪造的安全生产许可证的。（二）企业有下列行为之一的，由发证机关责令限期改正；逾期未改正的，处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，暂扣或吊销安全生产许