建筑工程施工合同与费用索赔管理

第14章建设工程施工合同的索赔

主要内容：

索赔概述工程变更管理工期索赔的处理费用索赔的处理2026/1/61中国地质大学（武汉）管理学院

14.1索赔概述一、索赔的定义及分类1、索赔（1）定义：当事人在合同实施过程中，根据法律合同规定及惯例，对并非由于自己的过错而是由于应由合同对方承担责任的情况造成的且实际发生了损失，向对方提出补偿的权利要求。

(2)特征①索赔是要求给予补偿（赔偿）的一种权利或主张；②索赔的依据是法律法规、合同文件及工程建设惯例，但主要是合同文件。③索赔是因非自身原因导致的，要求索赔一方没有过错。2026/1/62中国地质大学（武汉）管理学院④与合同相比较，已经发生了额外的经济损失或工期损害；⑤索赔必须有切实有效的证据；⑥索赔是单方行为，双方没有达成协议。2、索赔分类（1）按当事人分①承包商与业主之间的索赔；②承包商与分包商间的索赔，在这类索赔处理中，监理工程师一般不直接参与处。；③承包商与供货商之间的索赔④监理单位与业主之间的索赔⑤承包商与保险公司之间的索赔2026/1/63中国地质大学（武汉）管理学院（2）按索赔的依据分①合同内索赔（ContractualClaim）。亦“明示索赔”，是指索赔所涉及的内容可以在合同条款中找到依据，并可根据合同规定明确划分责任。一般情况下，合同内索赔的处理和解决要顺利一些。②合同外索赔（Non-ContractualClaim）。亦“默示索赔”，是指索赔权利难以在合同条款中找到依据，但可从合同的引申含义、适用的法律、政府颁发的有关法规中找到索赔依据。③道义索赔（Ex-GratiaPayment）。（3）按索赔的目的分①工期索赔。即由于非承包商自身原因造成拖期的，承包商要求延长工期，推迟竣工日期。②费用索赔，即要求业主补偿费用损失，调整合同价格，弥补经济损失。2026/1/64中国地质大学（武汉）管理学院（5）按处理方式分①单项索赔。单项索赔是针对某一干扰事提出的，在影响原合同正常运行的干扰事件发生时或发生后，由合同管理人员立即处理，并在合同规定的索赔有效期内监理应及时处理。②综合索赔。综合索赔又称一揽子索赔，一般在工程竣工前和工程移交前，承包商将工程实施过程中因各种原因未能及时解决的单项索赔集中起来进行综合考虑，提出了一份综合索赔报告，由合同双方在工程交付前后进行最终谈判，以一揽子方案解决索赔问题。这种索赔处理相对难度大一些。2026/1/65中国地质大学（武汉）管理学院（6）按索赔事件的性质分①工期延误索赔②工程变更索赔③合同终止索赔④工程加速索赔⑤意外风险和不可预见因素索赔⑥其他索赔货币贬值、汇率变动、物价上涨、法律法规变化等引起的索赔。2026/1/66中国地质大学（武汉）管理学院二、索赔起因

1、索赔事件又称干扰事件，是指那些使实际情况与合同规定不符合，最终引起工期和费用变动的那类事件，即索赔起因的具体体现。

2、承包商可以提出的索赔事件（1）业主未按时提供合同规定的施工条件；（2）工程实际地质条件与合同规定不一致；（3）业主或工程师变更原合同规定的施工顺序，打乱了工程施工计划；2026/1/67中国地质大学（武汉）管理学院（4）设计变更、设计错误或业主、工程师提供错误的数据等造成工程修改、返工、停工或窝工等；（5）工程数量变化，使实际工程量与原定工程量不同；（6）业主指令提高设计、施工、材料的质量标准；（7）业主或工程师指令增加额外工程；（8）业主指令工程加速（9）不可抗力因素（10）业主未及时支付工程价款（11）合同缺陷（12）物价上涨（13）国家政策法规变化，税费提高（14）货币贬值。2026/1/68中国地质大学（武汉）管理学院3、索赔发生的原因（1）工程项目的特殊性（2）工程项目内外环境的复杂性和多样性（3）参与工程建设主体的多元性（4）工程合同的复杂性及容性2026/1/69中国地质大学（武汉）管理学院三、索赔证据（1）各种工程合同文件（2）施工现场记录（3）工程照片及声象资料（4）来往信件、电话记录（5）会议记要（6）气象报告和资料（7）工程进度计划（8）投标前业主提供的参考资料和现场资料（9）工程备忘录及各种签证（10）工程结算资料和有关财务报告（11）各种检查验收报告和技术鉴定报告（12）其它，包括分包合同、订货单、采购单、工资单、官方发布的物价指数、国家法律法规等。2026/1/610中国地质大学（武汉）管理学院四、索赔程序（承包商向业主索赔）1、国内工程索赔的程序《施工合同文本》第36条规定的程序如下：（1）当一方向另一方提出索赔时，要有正当索赔理由，且有索赔事件发生时的有效证据。2026/1/611中国地质大学（武汉）管理学院（2）发包人未能按合同约定履行自己的义务，或发生错误以及发生应由发包人承担责任的其他情况，造成工期延误和（或）承包人不能及时得到工程款及承包人的其他经济损失，承包人可以按以下程序向发包人索赔：①索赔事件发生28天内，向工程师发出索赔意向通知；②发出索赔意向通知后28天内，向工程师提出延长工期（或）补偿经济损失的索赔报告及有关资料；③当该索赔事件持续进行时，承包人应当相应地向工程师发出索赔意向，在索赔事件终了后28天内，向工程师提供索赔的有关资料和最终索赔报告；2026/1/612中国地质大学（武汉）管理学院④工程师在收到承包人送交的索赔报告的有关资料后，于28天内给予答复或要求承包人进一步补充索赔理由和证据。如果工程师在收到承包人的索赔报告的有关资料后28天内未予答复，视为该项索赔已被认可。（3）因承包人未能按合同约定履行自己的各项义务或发生错误给发包人造成经济损失，发包人可按同样的程序向承包人提出索赔。2026/1/613中国地质大学（武汉）管理学院2、FIDIC新施工合同条件中的规定（1）承包商应在引起索赔的事件或情况发生后28天内向工程师提交索赔通知，承包商还应提交一切与此类事件或情况有关的任何其他通知，以及索赔的详细证明报告；（2）承包商应做好用以证明索赔的同期记录。工程师在收到上述通知后，在不必事先承认业主责任的情况下，监督此类记录，并可以指令承包商保持进一步的同期记录。承包商应按工程师的要求提供此类记录的复印件，并允师审查所有些类记录；（3）提交索赔报告。在引起索赔的事件或情况发生42天之内，或在工程师批准的其他合理时间内，承包商应向工程师提交一份索赔报告，详细说明索赔的依据以及索赔的工期和索赔的金额；2026/1/614中国地质大学（武汉）管理学院（4）工程师在收到索赔报告或该索赔的任务进一步的详细证明报告后42天内或在承包商批准的其他合理时间内，应表示批准或不批准，并就索赔的原则作出反应；（5）工程师根据合同规定确定承包商可获得的工期延长和费用补偿。如果承包商提供的详细报告不足以证明全部的索赔，则他仅有权得到已被证实的那部分索赔；对于已被证实的索赔金额应列入每份支付证明中。2026/1/615中国地质大学（武汉）管理学院

14.2工程变更管理一、概述（一）工程变更的概念及性质

1、概念

指在工程实施过程中，根据合同的约定对施工的程序、工程的数量、质量要求及标准等作出的变更。

2、性质

是一种特殊的合同变更。2026/1/616中国地质大学（武汉）管理学院（二）工程变更的原因1、业主的要求2、设计原因3、工程环境的变化4、新技术的影响5、政策的变化2026/1/617中国地质大学（武汉）管理学院（三）工程变更的范围1、国内施工合同文本的规定

（1）更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸；（2）增减合同中约定的工程量；（3）改变有关工程的施工时间和顺序；（4）其它有关工程变更的附加工作；2026/1/618中国地质大学（武汉）管理学院2、FIDIC施工合同的规定（1）对合同中任何工作工程量的改变；（2）任何工作质量或其他特性的变更；（3）工程任何部分标高、位置和尺寸的改变；（4）删减任何合同约定的工作内容；（5）进行永久工程所必需的任何附加工程；（6）改变原定的施工时间或顺序。2026/1/619中国地质大学（武汉）管理学院二、工程变更程序（一）发包人提出的变更

提前14天通过工程师向承包人提出，承包人按要求变更。（二）承包人提出的

1、经过业主和工程师的批准；2、承包人不能擅自变更，若擅自变更给业主造成损失的应赔偿。2026/1/620中国地质大学（武汉）管理学院（三）变更价款的确定

1、确定程序超过14天不答复，视为批准承包人14天内提出工程师14天内审核

不合理的，不批准

合理的批准，变更款项与进度款同期支付2026/1/621中国地质大学（武汉）管理学院2、变更价款确定的原则（1）合同中有的，按合同已有的价格确定变更价款；（2）合同只有类似的，可以参照类似价格并协商后确定；（3）合同中没有的，承包商提出价格，工程师确认后执行。三、变更的管理

1、分析工程变更的合同条款；2、促成工程师提作出变更决定；3、对变更应进行识别；4、迅速、全面落实变更指令；5、分析工程变更的影响；2026/1/622中国地质大学（武汉）管理学院

14.3工期索赔的处理一、工程延误的分类与识别（1）按工程延误原因划分①业主及监理（工程师）原因引起的，这类工期应顺延；②承包商原因引起的，一般情况下不可顺延工期；③不可抗力原因造成的，一般情况下，工期可以顺延。2026/1/623中国地质大学（武汉）管理学院（2）按延误事件之间的时间关联性划分①单一延误：指某一延误事件从开始到终止的时间段内，没有其他延误事件发生。工期是否补偿依据事件发生的原因而定；②共同延误：当两个或两个以上的延误事件从发生到终止的时间完全相同。在分析共同延误时，在业主引起或双方不可控制因素引起的延误与承包商原因引起的延误同时发生时，此时可索赔的延误就变成不可索赔的延误，这是工程索赔的惯例；③交叉延误：指两个成两个以上的误延事件从发生到终止只有部分时间重合。这种应结合具体的情况分析，不同情况大工期是否顺延。2026/1/624中国地质大学（武汉）管理学院（3）按延误发生的时间分布①关键线路的延误：指延误发生在关键线路上；此时，非承包商引起的责任，都应给予顺延工期。②非关键线路的延误：指延误发生在非关键线路上。此时就有两个情况，一种延误时间少于工作的机动时间，此时无论何种原因，工期不补偿；另一种情况是延误时间大于工作的总时差，则可能给予工期的补偿。这应分析延误引起的原因及责任的承担，若是对承包商的原因，工期补偿，否则，工期不予补偿。2026/1/625中国地质大学（武汉）管理学院二、工期索赔的计算方法1、计算步骤（1）分清责任（2）网络计划法的基本思路①确定合同状态的工期，即确定原计划在未发生干扰事件条件下的关键线路，并确定工期；②确定实际状态的工期，即考虑每个干扰事件对工作影响后的条件下计算的工期；③确定可能状态下的工期，即只考虑到非承包商责任引起的干扰事件对工作影响后的工期；④可索赔的工期为：可能状态下的工期减去合同状态下的工期；2026/1/626中国地质大学（武汉）管理学院（3）比例计算法①对于已知部分工程的延期时间②对于已知额外工程量的价格2026/1/627中国地质大学（武汉）管理学院2、工期索赔案例[例14-1]某施工的进度计划如下图14-1：2026/1/628中国地质大学（武汉）管理学院在施工过程中发生以下的情况：A工作，由于业主原因晚开工5天；E工作，由监理的指令不当晚开工3天；D工作，承包商缩短作业时间5天；H工作，不可抗力的影响晚开工4天；G工作，由于承包商的原因作业时间增加5天；

问在此条件下，索赔工期多少天？2026/1/629中国地质大学（武汉）管理学院解：①求合同工期，即合同状态下的工期如上图Tc=75天②求可能状态下（只考虑非承包商变动工期）的工期如下图14-2示：

可能状态下的工期为80天③批准顺延工期：80-75=5天2026/1/630中国地质大学（武汉）管理学院[例14-2]某施工单位与业主按GF-1999-0201合同签订施工承包工程合同，施工进度计划得到监理工程师的批准如下图14-3[单位：41天]2026/1/631中国地质大学（武汉）管理学院

施工中，A、H使用同一种机械，其台班费为500元/台班，折旧（租赁）费为300元/台班，假设人工工资40元/工日，窝工费为20元/工日。合同规定提前竣工奖为1000元/天，延误工期罚款1500元/天（各工作均按最早时间开工）。施工中发生了以下的情况：1．A工作由业主原因晚开工2天，致使11人在现场停工待命其中1人是机械司机；2．C工作原工程量为100个单位，相应合同价为2000元，后设计变更工程量增加了100个单位；3．D工作承包商只用了7天时间；4．G工作由于承包商原因晚开工1天；5．H工作由于不可抗力发生增了4天作业时间，场地清时用了20工日。2026/1/632中国地质大学（武汉）管理学院问在此计划执行中，承包商可以索赔的工期和费用各为多少？解：1．工期顺延计算1）合同工期：计算如图示：TC=41天2）可能状态下的工期A作业持续时间：8+2=10天；C工作持续时间：12天；H工作持续时间：12+4=16天；计算如图14-4示2026/1/633中国地质大学（武汉）管理学院可能状态下工期为：47天3）批准顺延工期为：47-41=6天；

2026/1/634中国地质大学（武汉）管理学院2．费用索赔补偿的计算1）A工作：（11-1）人×20元/天×

2天=400元2）C工作：2000元3）清场费：20工日×40元/工日=800元4）机械闲置的增加费A工作费用补偿：2天×300元/天=600元5）机械使用增加费H工作的机械使用增加费：4天×500元/天=2000元2026/1/635中国地质大学（武汉）管理学院6）奖励或罚款实际状态（考虑承包商因素）的工期计算如图14-5实际状态工期为45天实际提前时间为：47-45=2天提前奖：2×1000=2000元所以共批准的费用补偿为：400+2000+800+600+2000+2000=7800元2026/1/636中国地质大学（武汉）管理学院

14.4费用索赔处理一、索赔费用的构成（1）可索赔费用的分类：

①按索赔费用性质的划分额外工作索赔和损失索赔。②按可索赔费用的构成划分直接费、间接费。其中直接费包括人工费、材料费、机构设备费、分包费；间接费包括现场和公司总部管理费、保险费、利息及保函手续费等项目。按照工程惯例，承包商的索赔准备费用，索赔金额在索赔处理期间的利息、促裁费用、诉讼费用等是不能索赔的，因而不应将这些费用包含在索赔费用中。2026/1/637中国地质大学（武汉）管理学院索赔事件可能的费用项目说明工程延误（1）人工费增加包括工资上涨、现场停工、窝工、生产效率降低不合理使用劳动力等损失（2）材料费增加因工期延长引起的材料价格上涨、材料品种用量变化（3）机械设备费设备因延期引起的折旧费、保养费、进出场费或租凭费等（4）现场管理费增加包括现场管理人员的工资、津贴等，现场办公设施，现场日常管理费支出，交通费等。（5）因工期延长的通货膨胀使工程成本增加

（6）相应保险费、保函费增加

（7）分包商索赔分包商因延期向承包商提出的费用索赔(8）总部管理费分摊因延期造成公司总部管理费增加（9）推迟支付引起的兑换率损失工程延期引起支付延迟2026/1/638中国地质大学（武汉）管理学院工程加速（1）人工费增加因业主指令工程加速造成增加劳动力投入，不经济地使用劳动力，生产效率降低等（2）材料费增加不经济地使用材料，材料提前交货的费用补偿，材料运输费增加（3）机械设备费增加机械投入，不经济地使用机械（4）因加速增加现场管理费也应扣除因工期缩短减少的现场管理费（5）资金成本增加费用增加和支出提前引起负现金流量所支付和利息工程中断（1）人工费增加如留守人员工资，人员的遣返和重新招雇费，对工人的赔偿等（2）机械使用费

设备停置费，额外的进出场费，租凭机械的费用等（3）保函、保险费、银行手续费

（4）贷款利息

（5）总部管理费

（6）其他额外费用如停工、复工所产生的额外费用，工地重新整理等费用2026/1/639中国地质大学（武汉）管理学院工程量增加费用构成与合同报价相同合同规定承包商应承担一定比列（如5%，10%）的工程量增加风险，超出部分才予以补偿合同规定工程量增加超出一定比例时，（如15~20%）可调整单价，否则合同单价不变二、FIDIC施工合同中可直接索赔的条款及费用种类2026/1/640中国地质大学（武汉）管理学院序号条款

主要内容可补偿内容工期费用利润11.9延误发放图纸○○○22.1延误移交施工现场○○○34.7承包人根据工程师提供的错误数据导致放线错误○○○44.12不可预见的外界条件○○54.24施工中遇到文物和古迹○○67.4非承包人原因导致施工的延误○○○78.4（a）变更导致竣工时间的延长○8（c）异常不利的气候条件○9（d）由于传染病或其它政府行为导致工期的延误○10（e）业主或其他承包人的干扰○118..5公共当局引起的延误○1210.2业主提前占用工程○○1310.3对竣工检验的干扰○○○1413.7后续法规的调整○○1518.1业主办理的保险未能从保险公司获得补偿的部分○1619.4不可抗力事件造成的损害○○承包人可以索赔的条款及内容（○表示可以）2026/1/641中国地质大学（武汉）管理学院1、按索赔的计算汇总不同分①总费用法总费用法的基本思路是将固定总价合同转化为成本加酬金合同，或索赔值按成本加酬金的方法来计算，它是以承包商的额外增加成本为基础，再加上管理费、利息甚至利润的计算方法

②分项法分项法是对每个引起损失的干扰事件和各费用项目单独分析计算，最终求和。该方法虽比总费用法复杂、困难，但比较合理、清晰，能反映实际情况，且可以索赔文件的分析、评价及其最终索赔谈判和解决提供方便。

三、费用索赔计算方法2026/1/642中国地质大学（武汉）管理学院2、基本索赔费用计算方法（1）人工费索赔费

C（L）=CL1+CL2+CL3其中：

C(L)——索赔的人工费；CL1——人工单价上涨引起的费用增加额；CL2——人工工时增加引起的费用；CL3——劳动生产率降低引起的人工损失费。（2）材料费索赔值C（M）=CM1+CM2其中：

C（M）——可索赔的材料费；CM1——材料用量增加费CM2——材料单价上涨导致的材料费增加。2026/1/643中国地质大学（武汉）管理学院（3）施工机械费索赔值

C（E）=CE1+CE2+CE3+CE3其中：C（E）——可索赔的机械费；CE1——承包商自有施工机械工作时间额外增加费用；CE2——承包商自有机械台班费率上涨费；CE3——外来机械租赁费；CE4——机械设备闲置损失费用。（4）分包费索赔值C（SC）=CS1+CS2其中：C（SC）——可索赔的分包费；CS1——分包工程增加费；CS2——分包工程增加费用相应的管理费（也含利润）。2026/1/644中国地质大学（武汉）管理学院（5）利息索赔值利息索赔包括额外贷款利息支付和使用自有资金的机会成本。按银行贷款利率计算。（6）利润索赔值如果是增加工程量的利润索赔，可按增加工程量的一定比例提取利润；如果是工期延误导致机会利润损失，按机会成本计算；如果是合同终止带来预期利润损失，按合同利润率计算。2026/1/645中国地质大学（武汉）管理学院3、管理索赔费用计算方法

管理费用属于工程成本，包括现场管理费和总部管理费。（1）现场管理费索赔的计算①直接成本的现场管理费索赔2026/1/646中国地质大学（武汉）管理学院②工期延期的现场管理费索赔

如果某项工程延误索赔不涉及直接费的增加，或由于工期延误时间较长，按直接成本的现场管理费索赔的计算方法计算的索赔金额不足以弥补工期延误所造成的实际现场管理费支出，则可按以下方法计算：或：

2026/1/647中国地质大学（武汉）管理学院（2）总部管理费索赔的计算

总部管理费是承包商所在的施工企业运营所发生的费用，应分摊后计入项目。所以应采用分摊法计算。①总直接费用分摊法

②日费率分摊法2026/1/648中国地质大学（武汉）管理学院

[例14-3]：某小型水坝工程采用FIDIC施工合同条件，合同主要内容如下：水坝土方填筑876156m3,砂砾石料78500m