水上交通事故应急处置预案

水上交通事故应急处置预案一、总则（一）编制目的为建立健全水上交通事故应急处置机制，提高应对水上交通事故的能力，最大程度减少人员伤亡、财产损失和环境污染，保障水上交通安全和人民群众生命财产安全，特制定本预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《国家海上搜救应急预案》等法律法规和相关规定。（三）适用范围本预案适用于在我国管辖水域内发生的水上交通事故的应急处置工作，包括但不限于船舶碰撞、搁浅、触礁、火灾爆炸、沉没、溢油等事故类型。（四）工作原则以人为本，安全第一：把保障人民群众生命安全和身体健康作为首要任务，最大限度减少人员伤亡和危害。统一领导，分级负责：在政府统一领导下，按照事故等级和职责分工，各相关部门和单位各司其职、密切配合，共同做好应急处置工作。快速反应，协同应对：建立快速反应机制，确保应急救援力量和物资及时到位，各部门之间协同作战，提高应急处置效率。预防为主，平战结合：加强日常安全监管和隐患排查治理，提高预防事故能力；同时，加强应急演练，做好应急准备，确保在事故发生时能够迅速响应。二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构设立水上交通事故应急指挥部（以下简称“指挥部”），由政府分管领导担任总指挥，交通运输、海事、公安、消防、卫生健康、生态环境、应急管理等部门负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常工作，办公室设在交通运输部门。（二）成员单位职责交通运输部门：负责组织协调水上交通事故应急处置工作，调度应急救援力量和物资，指导事故现场救援和调查处理。海事部门：负责事故现场的交通管制和秩序维护，组织实施海上搜救和溢油应急处置，调查事故原因。公安部门：负责维护事故现场及周边地区的治安秩序，保障救援通道畅通，参与人员搜救和事故调查。消防部门：负责火灾爆炸事故的灭火救援工作，控制火势蔓延，防止次生灾害发生。卫生健康部门：负责组织医疗救援队伍，开展伤员救治和卫生防疫工作。生态环境部门：负责监测事故可能造成的环境污染情况，指导开展环境应急处置工作。应急管理部门：负责协调相关应急救援力量，参与事故应急处置和调查评估。其他相关部门：根据事故处置需要，提供必要的支持和保障。三、预警和预防机制（一）风险监测建立健全水上交通安全风险监测体系，通过船舶自动识别系统（AIS）、视频监控、气象水文监测等手段，实时掌握水域交通状况、气象水文条件等信息，及时发现和预警潜在风险。（二）预警发布当监测到可能发生水上交通事故的风险时，指挥部办公室及时组织专家进行分析评估，根据风险等级发布相应的预警信息。预警信息包括事故类型、可能影响范围、预警级别、防范措施等内容，通过广播、电视、网络、短信等渠道向社会公众发布。（三）预防措施加强船舶安全监管，严格船舶检验和船员培训考核，提高船舶和船员的安全素质。加强水域通航环境管理，合理规划航道，设置必要的助航标志和安全设施。加强气象水文信息服务，及时向船舶提供气象预警信息，指导船舶做好防范措施。定期开展水上交通安全检查和隐患排查治理，及时消除安全隐患。四、应急响应（一）事故分级根据事故造成的人员伤亡、财产损失、环境污染等情况，将水上交通事故分为特别重大、重大、较大和一般四个等级。特别重大事故：造成30人以上死亡（含失踪），或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。重大事故：造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。较大事故：造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。一般事故：造成3人以下死亡（含失踪），或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。（二）响应分级根据事故等级，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。Ⅰ级响应：针对特别重大事故，由指挥部总指挥启动，各成员单位全力参与应急处置。Ⅱ级响应：针对重大事故，由指挥部副总指挥启动，相关成员单位参与应急处置。Ⅲ级响应：针对较大事故，由指挥部办公室主任启动，部分成员单位参与应急处置。Ⅳ级响应：针对一般事故，由事发地交通运输部门启动，相关单位配合处置。（三）响应程序信息报告：事故发生后，事发单位或个人应立即向当地海事部门或交通运输部门报告，报告内容包括事故发生时间、地点、船舶名称、事故类型、人员伤亡和财产损失情况等。接到报告后，相关部门应立即核实情况，并按照规定向上级部门和指挥部报告。应急启动：指挥部根据事故等级和响应分级，决定启动相应级别的应急响应，并通知各成员单位迅速赶赴事故现场。现场指挥：指挥部在事故现场设立现场指挥部，由总指挥或副总指挥担任现场指挥，统一指挥应急处置工作。现场指挥部根据事故情况，制定应急救援方案，调配应急救援力量和物资，组织实施救援行动。救援行动：各应急救援队伍按照现场指挥部的指令，迅速开展人员搜救、灭火救援、溢油处置、医疗救治等工作。在救援过程中，要注意自身安全，防止次生灾害发生。扩大应急：如果事故情况超出当前应急处置能力，现场指挥部应及时向上级部门报告，请求支援。上级部门根据情况，协调调动更大范围的应急救援力量和物资，参与应急处置。响应终止：当事故得到有效控制，人员搜救工作基本完成，次生灾害得到有效防范，应急处置工作取得阶段性成果时，现场指挥部可提出响应终止建议，经指挥部批准后，终止应急响应。五、应急处置（一）人员搜救搜救力量：组织海事、公安、消防、交通运输等部门的搜救队伍，以及社会救援力量，开展人员搜救工作。搜救范围：根据事故发生地点、船舶类型、人员数量等情况，确定搜救范围。搜救方法：采用水面搜救、水下搜救、空中搜救等多种方式，利用船舶、直升机、潜水设备等工具，进行全面搜索。医疗救治：卫生健康部门组织医疗救援队伍，在事故现场设立临时医疗点，对获救人员进行紧急救治，并及时转运至医院进行进一步治疗。（二）火灾爆炸事故处置灭火救援：消防部门迅速赶赴事故现场，根据火灾类型和火势大小，采取相应的灭火措施，如喷水灭火、泡沫灭火、干粉灭火等，控制火势蔓延。人员疏散：组织人员疏散，确保船上人员和周边群众的安全。防止次生灾害：对事故现场进行监测，防止火灾引发爆炸、有毒气体泄漏等次生灾害。（三）船舶溢油事故处置溢油监测：生态环境部门和海事部门对溢油情况进行监测，确定溢油范围、浓度和扩散趋势。溢油控制：采用围油栏、吸油毡、消油剂等设备和材料，对溢油进行控制和回收，防止溢油扩散。环境清理：对受污染的水域和岸线进行清理，恢复生态环境。（四）船舶碰撞、搁浅、触礁事故处置船舶救援：组织拖轮、打捞船等救援船舶，对受损船舶进行拖带、打捞，防止船舶沉没。货物转移：如果船舶装载有危险货物，应及时转移货物，防止发生泄漏和爆炸。航道清理：对事故现场的沉船、货物等进行清理，恢复航道通航。六、后期处置（一）善后处理人员安置：对事故中的遇难者家属进行安抚和慰问，妥善处理遇难者后事；对受伤人员进行治疗和康复，保障其基本生活。财产赔偿：按照相关法律法规和保险合同，对事故造成的财产损失进行赔偿。社会救助：动员社会力量，对受灾群众进行救助和帮扶。（二）事故调查调查组织：由海事部门牵头，组织相关部门成立事故调查组，对事故原因进行调查。调查内容：包括事故发生的经过、原因、人员伤亡和财产损失情况，以及事故责任认定等。调查报告：事故调查组在规定时间内提交事故调查报告，提出整改措施和建议。（三）总结评估总结分析：应急处置工作结束后，指挥部组织对本次应急处置工作进行总结分析，评估应急处置效果，总结经验教训。改进措施：根据总结评估结果，完善应急预案，加强应急救援队伍建设，提高应急处置能力。七、应急保障（一）队伍保障建立健全水上交通事故应急救援队伍体系，包括海事搜救队伍、消防救援队伍、医疗救援队伍、溢油应急队伍等。加强应急救援队伍的培训和演练，提高队伍的专业素质和应急处置能力。（二）物资保障建立应急物资储备库，储备必要的应急救援物资，如救生设备、灭火器材、溢油处置设备、医疗药品等。定期对储备物资进行检查和更新，确保物资的完好有效。（三）通信保障建立健全应急通信网络，确保应急指挥机构与各成员单位、事故现场之间的通信畅通。利用卫星通信、移动通信、无线电通信等多种手段，保障应急通信的可靠性和稳定性。（四）经费保障将水上交通事故应急处置经费纳入财政预算，确保应急救援工作的顺利开展。同时，鼓励社会力量参与应急救援，建立多元化的应急经费保障机制。八、监督管理（一）预案演练定期组织开展水上交通事故应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急救援队伍的实战能力。演练结束后，及时总结经验教训，完善应急预案。（二）宣传教育加强水上交通安全宣传教育，提高公众的安全意识和应急避险能力。通