水土保持办法

水土保持办法一、总则水土保持是指对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施。水土资源是人类生存和发展的基础，水土流失不仅会导致土地退化、耕地减少，还会加剧洪涝灾害、影响生态环境。因此，制定科学合理的水土保持办法，对于保护和合理利用水土资源、改善生态环境、保障经济社会可持续发展具有重要意义。水土保持工作应当遵循预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益的方针。各级人民政府应当加强对水土保持工作的统一领导，将水土保持工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全水土保持工作协调机制，保障水土保持工作经费。二、预防措施（一）区域划分与保护根据水土流失的类型、强度和危害程度，将行政区域划分为重点预防区和重点治理区。重点预防区主要包括重要江河源头区、重要水源涵养区、饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、地质公园等区域。在重点预防区内，禁止从事可能造成水土流失的生产建设活动，如开垦、采石、挖砂、取土等。重点治理区主要包括水土流失严重的山区、丘陵区、风沙区以及其他生态环境脆弱的区域。在重点治理区内，应当采取工程措施、植物措施和农业技术措施相结合的综合治理方式，逐步改善生态环境。（二）生产建设项目管理生产建设项目选址、选线应当避让水土流失重点预防区和重点治理区；无法避让的，应当提高防治标准，优化施工工艺，减少地表扰动和植被损坏范围，有效控制可能造成的水土流失。生产建设项目应当编制水土保持方案，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。水土保持方案应当包括水土流失预防和治理的范围、目标、措施和投资等内容。生产建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。水土保持设施未经验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。（三）农业生产活动管理在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。没有能力编制水土保持方案的，应当委托具备相应技术条件的机构编制。在五度以上坡地植树造林、抚育幼林、种植中药材等，应当采取水土保持措施。在禁止开垦坡度以下、五度以上的荒坡地开垦种植农作物，应当采取水土保持措施。具体办法由省、自治区、直辖市根据本行政区域的实际情况规定。三、治理措施（一）工程措施工程措施是指通过修建梯田、鱼鳞坑、水平沟、谷坊、淤地坝等工程设施，改变地形地貌，减少水土流失。工程措施具有见效快、效果显著的特点，适用于水土流失严重的区域。梯田是在坡地上沿等高线修筑的条状阶台式或波浪式断面的田地，是治理坡耕地水土流失的有效措施。梯田可以减缓坡度，增加土壤蓄水能力，提高土地利用率。鱼鳞坑是在山坡上挖掘的半圆形或月牙形土坑，坑内种植树木或灌木，坑间种植草被。鱼鳞坑可以拦截雨水，减少地表径流，防止水土流失。水平沟是在山坡上沿等高线开挖的沟道，沟内种植树木或灌木，沟间种植草被。水平沟可以拦截雨水，减少地表径流，防止水土流失。谷坊是在沟道中修建的低坝，用于拦截泥沙，抬高侵蚀基准面，防止沟道下切和扩张。谷坊可以分为土谷坊、石谷坊、混凝土谷坊等类型。淤地坝是在沟道中修建的拦泥淤地的坝工建筑物，是治理水土流失的重要工程措施。淤地坝可以拦截泥沙，淤积成坝地，增加耕地面积，提高土地肥力。（二）植物措施植物措施是指通过植树造林、种草、封禁治理等措施，增加植被覆盖度，改善生态环境，减少水土流失。植物措施具有投资少、见效慢、效果持久的特点，适用于水土流失较轻的区域。植树造林是指在宜林荒山、荒地、荒滩以及其他适宜的地方种植树木，增加森林面积。植树造林可以涵养水源、保持水土、调节气候、净化空气。种草是指在宜草荒山、荒地、荒滩以及其他适宜的地方种植草被，增加草地面积。种草可以保持水土、改良土壤、提供饲料。封禁治理是指对水土流失严重的区域实行封禁，禁止一切人为活动，依靠自然恢复能力，逐步改善生态环境。封禁治理可以减少人为干扰，促进植被恢复。（三）农业技术措施农业技术措施是指通过调整种植结构、改良土壤、合理灌溉等措施，提高土壤肥力，减少水土流失。农业技术措施具有投资少、见效快、易推广的特点，适用于农业生产区域。调整种植结构是指根据当地的自然条件和市场需求，合理安排农作物的种植种类和种植面积，减少水土流失严重的农作物种植。改良土壤是指通过增施有机肥、秸秆还田、深耕深松等措施，提高土壤肥力，改善土壤结构，增加土壤蓄水能力。合理灌溉是指根据农作物的生长需要和土壤墒情，合理安排灌溉时间和灌溉量，减少地表径流和土壤冲刷。四、监督检查（一）监督检查主体县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对水土保持工作的监督检查，建立健全监督检查制度，及时发现和处理水土流失违法行为。（二）监督检查内容监督检查的主要内容包括：水土保持方案的编制、审批和实施情况；水土保持设施的建设、验收和运行情况；生产建设项目中的水土流失预防和治理措施的落实情况；农业生产活动中的水土流失预防和治理措施的落实情况；其他与水土保持工作有关的情况。（三）监督检查方式监督检查可以采取现场检查、书面检查、抽样检查等方式。监督检查人员在履行监督检查职责时，有权采取下列措施：要求被检查单位或者个人提供有关文件、证照、资料；要求被检查单位或者个人就预防和治理水土流失的有关情况作出说明；进入被检查单位或者个人的生产建设场所进行调查；责令被检查单位或者个人停止违反水土保持法律法规的行为，履行法定义务。五、法律责任（一）行政责任违反水土保持法律法规的行为，应当承担相应的行政责任。行政责任主要包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照等。（二）民事责任因水土流失给他人造成损害的，应当承担民事责任。民事责任主要包括停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失等。（三）刑事责任违反水土保持法律法规，构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。刑事责任主要包括有期徒刑、无期徒刑、拘役、管制、罚金等。六、附则（一）术语解释本办法所称水土保持，是指对自然因素和人为活动