地质灾害蓝色预警防控实施细则

地质灾害蓝色预警防控实施细则汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日总则与编制依据蓝色预警级别定义与判定标准监测预警体系建设要求预警信息发布流程规范应急响应组织体系隐患排查技术要求风险防控措施实施目录应急物资储备管理人员转移安置规范应急值守与信息报送培训演练实施方案公众宣传教育指南后期处置与恢复重建监督考核与责任追究目录总则与编制依据01实施细则制定目的和适用范围保障群众生命安全规定避险转移、临时安置等具体措施，最大限度减少地质灾害可能造成的人员伤亡和财产损失。强化风险防控能力通过细化监测巡查、隐患排查等要求，提升对崩塌、滑坡、泥石流等隐患的早期识别和干预能力。规范应急处置流程明确地质灾害蓝色预警响应期间各部门职责分工和操作程序，确保预警信息接收、传递、处置全过程标准化。相关法律法规及标准规范引用《地质灾害防治条例》01依据条例中关于群测群防、预警响应等规定，明确基层单位巡查频次和隐患点动态管理要求。《国家突发地质灾害应急预案》02参照其分级响应机制，细化蓝色预警条件下应急值班、信息报送的时限和内容标准。《气象灾害预警信号发布规范》03结合气象部门发布的蓝色预警标准，制定联动会商机制和预警信息共享流程。地方性法规补充04如《甘肃省地质环境保护条例》，补充规定特殊地形区域（如黄土高原区）的差异化防控措施。术语定义与分级标准说明蓝色预警定义指24小时内地质灾害发生风险达到"提醒级"，需启动隐患点巡查和基础应急值守。响应行动分级明确乡镇级（组织巡查）、县级（技术支撑待命）、市级（统筹物资）三级响应动作清单。根据稳定性分为高、中、低风险三级，蓝色预警期间高风险点需每日2次人工监测。隐患点分级标准蓝色预警级别定义与判定标准02蓝色预警气象水文条件阈值单日降雨量标准当预报降雨量介于30～50毫米时触发蓝色预警，此时土壤含水量增加但尚未达到饱和状态，需警惕局部坡体失稳风险。累计降雨量复合标准若当日降雨叠加前2日累计降雨量达60～90毫米，或叠加前5日累计降雨量达140～200毫米，表明持续降水可能引发浅表层滑坡或泥石流隐患。历史降雨关联阈值当15天内累计降雨量达300～360毫米且叠加当日降雨时，需结合地质条件综合研判，此类情况易在松散堆积层区域诱发小型地质灾害。岩土体类型敏感性松散堆积层、风化破碎岩体等易滑地层占比高的区域需重点评估，其抗剪强度低，易受降水渗透影响。地形坡度与切割程度坡度15°～30°的斜坡地带风险显著，尤其是坡脚受河流冲刷或人工切坡的区域，稳定性更差。历史灾害点密度曾发生崩塌、滑坡或泥石流的区域需列为高脆弱区，此类地点在相似气象条件下复发概率较高。人类工程活动影响道路开挖、矿山开采等工程扰动区域的地质结构破坏程度需量化评估，人为活动可能加剧灾害风险。地质环境脆弱性评估指标预警区域划分原则与方法气象与地质耦合分析基于降雨等值线图与地质图叠加，划定降雨强度与地质脆弱性双高重合区域作为核心预警区。以乡镇或村组为最小行政单元，同时考虑流域、山脊线等自然分界，确保预警范围精准覆盖风险区。根据实时雨情监测数据及群测群防反馈，每6小时复核预警区边界，对降雨中心移动或新增隐患点及时扩区或降级处理。行政边界与自然单元结合动态调整机制监测预警体系建设要求03专业监测设备配置标准位移监测设备应配置GNSS接收机、裂缝计、倾斜仪等设备，精度需达到毫米级，具备自动采集和无线传输功能，适用于滑坡、崩塌等变形监测。01水文监测设备需配备雨量计（分辨率0.1mm）、水位计（精度±1cm）、土壤含水量传感器等，要求具备防雷击和防水设计，适应野外恶劣环境。应力监测设备包括锚索测力计、土压力盒等，量程需覆盖预估最大应力值的1.5倍，采样频率不低于1次/小时，数据需实时上传至预警平台。辅助设备站点需配置太阳能供电系统（续航≥7天）、防破坏箱体、视频监控设备，并满足《地质灾害监测预警设备检测技术要求》（DZ/T0439-2023）的防尘防潮等级。020304群测群防网络构建规范应急响应机制制定"隐患点巡查-异常上报-预警发布-人员转移"标准化流程，明确巡查频次（非汛期每周1次，汛期每日1次）和预警信号传递方式（喇叭、铜锣等）。简易监测工具包配备卷尺（精度1mm）、手持激光测距仪（量程≥100m）、简易雨量筒、巡查记录本，工具需每季度校验维护。人员组织架构建立县-乡-村三级网格，每处隐患点配备1名专职监测员，定期开展《地质灾害专群结合监测预警技术指南》培训，确保掌握"看、测、记、报"技能。数据采集传输系统技术要求支持MQTT/HTTP等通用协议，适配4G/北斗卫星双通道传输，断网时本地存储容量≥30天数据，符合《水文自动测报系统技术规范》（SL61-2015）要求。通信协议兼容性内置数据滤波算法，可识别并剔除异常值；雨量数据需与人工观测值偏差＜5%，位移数据需定期进行全站仪校核。数据质量控制县级平台需具备接收省级平台指令召测功能，数据延迟不超过5分钟，支持与自然资源部"地质灾害防治三年行动"数据库实时交互。平台对接要求采用国密算法加密传输，防火墙需通过等保2.0三级认证，建立数据备份机制（异地容灾备份周期≤24小时）。网络安全防护预警信息发布流程规范04预警信息生成与审核机制由气象、自然资源等部门实时采集降雨量、地质变形等监测数据，通过地质灾害预警系统进行多源数据融合分析，生成初步预警结论。数据采集与整合组织地质专家、应急管理人员开展联合会商，结合历史灾情和区域地质条件，对预警等级、影响范围和持续时间进行技术审核。多级会商研判经主管部门负责人复核签字后正式生效，确保预警信息科学性和权威性，同时形成完整的审核记录档案备查。行政决策签发通过政府门户网站、应急管理官方账号等权威渠道第一时间发布，确保信息准确性和公信力，同步上传预警文件扫描件及电子签章。协调广播电视、短信平台、社交媒体等渠道进行矩阵式传播，针对重点区域实现手机基站定点推送，确保覆盖所有受威胁人群。通过应急广播系统、网格员入户等方式传递至村（社区），要求防灾责任人签收确认，特别关注孤寡老人等特殊群体信息接收情况。对交通、旅游、教育等重点行业主管部门实施"叫应"机制，确保在建工地、景区、学校等场所及时启动应急响应措施。多平台信息发布渠道管理政务平台首发全媒体联动推送基层直达机制行业专项通知需同时满足连续6小时降雨量低于临界值、地质灾害隐患体变形监测数据趋于稳定、现场巡查未发现新增险情三项核心指标。条件复合验证组织地质勘查队伍对预警区域开展实地核查，采集岩土体含水率、位移速率等关键参数，出具专业技术评估报告。专家现场确认参照预警发布权限层级，由相应应急指挥机构主要负责人签字批准解除，同步通过原发布渠道公告解除信息及后续注意事项。分级审批解除预警解除程序与标准应急响应组织体系05建立市、县、乡三级地质灾害应急指挥部，市级指挥部负责跨区域协调，县级指挥部承担属地指挥职责，乡级落实具体处置措施，形成上下联动的指挥网络。分级指挥体系自然资源部门负责灾情监测与技术支撑，应急管理部门统筹救援力量调度，交通运输部门保障抢险通道畅通，卫健部门组织医疗救治，形成专业分工协作格局。成员单位分工由地方政府主要领导担任指挥长，负责启动应急响应、决策重大事项、调配救援资源；分管领导任副指挥长，具体组织会商研判、现场督导和部门协调。指挥长权责指挥部办公室设在应急管理局，承担预警信息传达、灾情汇总上报、会议组织等工作，实行24小时值班和灾情速报制度。办公室运作机制应急指挥机构设置与职责01020304部门联动协作机制信息共享平台建立地质灾害应急指挥信息系统，整合自然资源、气象、水利等部门监测数据，实现雨情、灾情、救援进展等信息的实时共享。跨区域协作毗邻地区签订应急联动协议，建立救援力量互助、救灾物资调剂、专家资源共享机制，突破行政区域限制。联合处置流程明确灾情发生后各部门响应时序，自然资源部门1小时内提供技术研判，应急管理部门2小时内集结救援队伍，公安部门同步实施交通管制。应急专家库建设要求1234专业领域覆盖专家库应包含地质工程、岩土力学、遥感测绘、应急救援等专业领域人才，其中高级职称人员占比不低于60%。实行专家聘任制，每3年进行资格复审，根据实战表现调整成员，确保队伍专业性和实战能力。动态管理机制快速响应标准专家接到调度指令后，2小时内抵达指挥部或灾害现场，提供灾害发展趋势研判和处置方案建议。技术支撑装备为专家配备便携式地质雷达、三维激光扫描仪等专业设备，保障现场调查数据采集的准确性和时效性。隐患排查技术要求06隐患点识别与分类标准地形地貌特征识别根据坡度、坡向、沟谷发育程度等指标划分高风险区，重点关注陡坡、临空面及汇水区域的地质结构稳定性。岩土体性质分析通过钻孔取样和土工试验确定岩土体强度、渗透性等参数，将隐患点分为松散堆积体、破碎基岩、膨胀土等类型。历史灾害数据关联结合区域历史崩塌、滑坡、泥石流事件记录，建立灾害频率-规模矩阵，对隐患点进行动态风险等级划分（Ⅰ-Ⅳ级）。专业排查技术路线采用汛前全面排查（覆盖所有历史隐患点）、汛中巡回检查（重点隐患点每周2次）、汛后核查（灾毁点新增评估）的阶段性排查策略，形成排查-整改闭环。01040302"三查"工作法整合InSAR形变监测数据、无人机航拍影像与地面调查结果，通过GIS空间叠加分析确定隐患点发育趋势，绘制风险分区图。多源数据融合分析对中高风险点配置裂缝计、倾斜仪、地下水位监测仪等专业设备，建立"人工巡查+仪器监测"的双重保障体系。专业设备组合应用使用统一制式的《隐患点排查记录表》，包含位置坐标、变形特征照片、威胁范围草图等12项核心要素，确保数据可追溯。标准化记录流程隐患动态更新机制分级报送制度村级监测员每日报告、乡镇级每周汇总、县级每月更新隐患数据库，重大变化情况2小时内直报市地质灾害应急中心。依托省级地质灾害防治系统，实现隐患点空间属性数据、监测曲线、处置进展的实时更新与多部门共享。组织地质专家对持续3年无变形的隐患点开展现场复核，经论证后按程序销号或降级管理，新增点纳入下年度防治方案。信息化管理平台年度复核评估风险防控措施实施07场地安全性要求避险场所需远离地质灾害隐患点（如崩塌体、滑坡体、泥石流沟谷），选址在开阔平坦区域，避开陡坡、河道及松散堆积物，确保地质结构稳定。临时避险场所设置标准基础设施配置需配备基本生活设施（应急帐篷、饮用水、卫生设施）、医疗救护点及应急通讯设备，并设置清晰标识，符合国家标准GB21734-2008的有效面积（>2000平方米）和人均面积（>1.5平方米）要求。交通可达性场所应邻近主要道路，确保救援车辆和人员快速通行，同时预留应急通道和疏散路线，避免因交通堵塞延误避险。危险区管控措施清单根据预警等级转移受威胁群众（如蓝色预警时转移4户14人），优先安置老弱病残群体，并严格管控回流，确保转移人员登记造册。人员转移与安置对隐患点周边道路实施限行或封闭（如蓝色预警时管制9处路段），设置警示牌和路障，禁止非救援车辆进入危险区域。通过广播、短信、微信等多渠道实时推送预警信息，在危险区周边设立电子显示屏或喇叭循环播报避险指引。交通管制与封闭群测群防员每日巡查隐患点1次，专业监测团队按风险等级调整频次（如危险性大的隐患每日1次），记录裂缝、渗水等异常现象。动态巡查监测01020403信息发布与警示工程治理项目优先级判定根据隐患点的规模、威胁人口数量及历史活动频率划分优先级，红色预警区域（如降雨量>250毫米）的隐患点列为紧急治理项目。风险等级评估优先选择治理效果明确、工期短的工程（如坡面加固、排水系统修建），避免在雨季或地质活跃期施工。技术可行性分析综合财政预算和灾害紧迫性，优先保障高威胁区项目资金，协调专业队伍和设备集中攻坚，确保治理时效性。资金与资源调配应急物资储备管理08物资品类与储备量标准防汛抗旱类物资包括排水泵、冲锋舟、救生衣、防水编织袋等基础抢险装备，按县域人口密度和历年灾情数据分级配置，确保满足72小时黄金救援期需求。涵盖帐篷、折叠床、应急照明设备、保暖毯等灾民安置必需品，储备量需达到辖区常住人口的5%覆盖率，并建立动态轮换机制。配备生命探测仪、破拆工具组、卫星电话等特种装备，每个县级储备库至少配置3套完整救援单元，支持跨区域协同作业。生活救助类物资专业救援设备仓储设施建设规范选址安全性仓库应避开地质灾害易发区，地基承载力不低于150kPa，周边设置排水沟和防洪堤，确保50年一遇洪水水位线以上。02040301功能分区设计划分待检区、合格品区、报废品区，重型设备存储区地面荷载需达5吨/㎡，危险化学品单独设立防爆仓。建筑结构标准采用耐火等级不低于二级的钢结构或钢筋混凝土建筑，配备防潮层、通风系统和24小时温湿度监控装置。智能化管理系统部署RFID电子标签、仓储管理软件和视频监控系统，实现物资入库、盘点、出库全流程数字化追溯。物资调配使用流程闭环管理要求执行"谁调拨、谁签字、谁回收"原则，建立物资使用效果评估报告制度，损坏物资48小时内完成核销申报。分级审批程序县级动用需经应急管理局主要负责人签字，跨县调配须由市级防指办签发调拨令，启用卫星定位运输监控系统。预警响应机制蓝色预警发布后2小时内完成物资清点装车，建立"三清单"（品类清单、运输清单、交接清单）电子档案。人员转移安置规范09转移对象判定标准隐患点周边群众已查明的地质灾害隐患点周围居民必须全部纳入转移范围，包括山体滑坡、泥石流沟口等高风险区域内的住户，确保不留死角。特殊弱势群体老人、孕妇、残障人士及留守儿童等自救能力弱的人员需建立单独名册，实行"一对一"转移帮扶机制。施工工棚、养殖场等临时住所人员需重点排查，此类建筑抗灾能力差且易被忽视，应作为优先转移对象。临时居住人员避开灾害路径转移路线必须绕开河道、滑坡体上下游及泥石流冲击方向，选择向两侧高地或稳定基岩区域撤离，严禁顺沟谷方向转移。多通道备用设计每条转移路线应配备至少1条备用路线，定期检查道路通行条件，对存在塌方风险的路段设置明显警示标识。距离最短化在确保安全前提下优先选择直线距离不超过3公里的转移路径，险情紧急时可启用直升机等快速转移通道。夜间照明保障路线沿途需安装应急照明设备，危险路段应配备反光标识和牵引绳索，确保夜间转移安全。转移路线规划原则安置点管理要求01.安全评估认证安置点须经地质专家实地勘察，避开断层带、松散堆积层等危险区域，确保场地具备抗百年一遇灾害能力。02.基础生活保障集中安置点应配备应急帐篷、净水设备、医疗站和防疫设施，按人均3平方米标准规划生活空间，储备不少于7天的食品物资。03.动态监测机制安置点需安装地质灾害专业监测设备，安排群测群防员24小时巡查，发现异常立即启动二次转移预案。应急值守与信息报送10值班人员配置标准专业性与层级覆盖值班团队需包含地质灾害防治专业技术人员、应急管理人员及熟悉当地地质条件的基层工作人员，确保技术判断与行政决策无缝衔接。实行“双人双岗”制，每班次至少1名具备地质灾害风险评估资质的人员在岗，夜间增设1名备勤人员应对突发状况。值班室需配备地质灾害监测系统终端、卫星电话及应急照明设备，确保极端条件下通讯畅通。24小时轮岗制度设备与通讯保障接报蓝色预警信号后，30分钟内完成初步核实并通过应急管理平台提交文字简报，包括时间、地点、威胁范围等核心要素。险情解除后12小时内提交完整报告，含灾害成因分析、处置效果评估及后续监测建议。严格执行“首报快、续报准、终报全”原则，实现灾险情信息从发现到处置的全流程闭环管理。首报时限2小时内补充地质变形数据、影响人口统计、已采取措施及需支援事项，附现场影像或监测曲线图佐证。续报内容终报要求信息报告时限与内容要求突发事件处置流程预警响应启动值班组接到蓝色预警后，立即启动“三级响应”机制：1小时内完成隐患点巡查队伍集结，同步向受影响村（社区）发布避险提示。利用地质灾害网格化管理系统，自动推送预警信息至相关责任人的移动终端，并触发应急广播系统循环播报。现场处置与联动技术组携带无人机、裂缝监测仪等设备2小时内抵达现场，开展变形趋势研判，划定临时警戒区并设置标识。联动交通、电力部门对危险路段实施交通管制，对可能受损的电力设施进行预断电处理，防止次生灾害。后期跟踪与评估险情稳定后48小时内，组织专家团队完成灾害风险评估报告，提出短期加固或长期搬迁建议。建立“一案一档”制度，将处置全过程记录归档，作为同类事件处置的参考案例。培训演练实施方案11培训计划需涵盖地质灾害隐患点责任人、监测员、基层干部、技术支撑队伍等核心群体，同时针对不同区域灾害类型（如滑坡、泥石流）定制差异化课程，确保内容与当地风险特征高度匹配。年度培训计划制定要求覆盖全面性与针对性并重培训内容应包含《地质灾害防治条例》等法规解读，结合风险识别、监测设备操作、预警响应流程等实操技能，提升参训人员的综合防灾能力。强化政策与技术融合计划需避开汛期等防灾关键时段，优先在非雨季集中开展，并预留复训周期，确保知识更新与技能巩固。科学安排时间节点以真实灾害案例为蓝本，模拟从预警发布到避险转移的全链条响应流程，重点检验基层应急指挥体系的协调性和群众自救互救能力。选取历史灾害点或高发区作为演练场地，模拟强降雨诱发滑坡、夜间突发泥石流等典型情境，设置断路、通讯中断等突发障碍。场景真实性明确“预警接收—会商研判—叫应叫醒—人员转移—安置保障”五个关键环节，细化每个环节的责任主体、行动规范和时限要求。流程标准化要求属地政府、应急管理、自然资源、医疗救援等多部门协同参演，并组织受威胁群众全员参与，确保演练覆盖决策层与执行层。参与多元化实战演练场景设计标准演练效果评估方法通过专家观察组记录各环节响应时间、指令传达准确率、避险路线合理性等指标，对照预案要求进行量化评分。检查物资调配、临时安置点设置等后勤保障是否符合作业标准，重点评估弱势群体（老人、儿童）的转移效率。采用问卷调查和实操测试相结合的方式，对比演练前后参演人员对预警信号识别、避险路线熟悉度等关键知识的掌握程度变化。通过模拟突发险情追加测试（如临时变更撤离路线），评估基层指挥员的临机决策能力和群众应变能力。分析演练暴露的预案漏洞（如预警盲区、物资短缺），形成整改清单并纳入下一年度防治工作计划。建立演练档案数据库，将评估结果作为防灾责任考核的重要依据，推动常态化演练机制落实。过程规范性评估能力提升度评估长效机制建设评估公众宣传教育指南12系统讲解滑坡、泥石流、崩塌等常见地质灾害的成因、特征及典型预兆（如地面裂缝、泉水突变、异常声响等），帮助公众建立基础认知。地质灾害类型识别防灾知识普及内容框架风险区域判别方法预警等级对应行动指导公众通过地形地貌（如陡坡、沟谷）、历史灾害记录、地质构造等要素初步判断居住环境风险等级，强化主动防范意识。详细说明蓝、黄、橙、红四级预警的含义及响应措施（如蓝色预警需关注雨情、检查隐患点），确保公众能按等级采取针对性防护。气象预警与地灾预警关联性解析降雨量阈值（如蓝色预警为12小时50毫米）与地质灾害发生的相关性，强调短时强降雨的诱发作用。官方信息获取渠道明确自然资源部门与气象局联合发布的权威性，列举政府网站、短信推送、社区广播等正规信息源，杜绝非官方渠道误导。多级预警视觉标识记忆通过颜色（蓝、黄、橙、红）、符号（如雨滴图标）和文字描述的强化训练，确保公众快速准确识别预警信号。动态预警跟进要点培训公众关注预警升级或调整的时效性（如短临预报更新），避免因信息滞后延误避险时机。预警信号识别培训标准家庭避险预案制定教授选择稳固高地、远离陡坡和沟谷的安全区域作为避险点，避免盲目逃向未知风险地带。临时避难场所选择灾后自救互救要点普及简易伤口处理、信号发出（如敲击金属）及等待救援时的资源节约技巧，降低次生伤害风险。指导家庭明确逃生路线、集合点及应急物资清单（如手电筒、饮用水），定期开展模拟演练以提升实战能力。应急避险技能教育方案后期处置与恢复重建13灾情核查评估流程现场勘查与数据采集组织专业队伍对灾害现场进行实地勘查，采用遥感、无人机等技术手段获取灾害范围、破坏程度等基础数据，确保评估的客观性和准确性。灾害损失分类统计按照房屋、道路、农田、公共设施等类别分类统计损失，明确直接经济损失和间接影响，为后续补偿和重建提供依据。风险评估与等级划分结合地质条件、灾害历史数据等，评估区域二次灾害风险，划分高、中、低风险区，指导后续处置优先级。报告编制与审核形成包含灾害成因、损失明细、风险等级的评估报告，提交省级以上国土资源行政主管部门审核认定。基础设施修复标准交通设施修复受损道路、桥梁需满足《公路工程技术标准》要求，修复后应具备抗灾能力提升设计（如加固边坡、增设排水系统）。水利工程重建学校、医院等公共建筑修复后须通过结构安全检测，确保抗震、抗滑等性能达标，必要时异地重建。损毁堤坝、渠道等水利设施需符合《防洪标准》和《水利水电工程等级划