群测群防队伍考核监管实施细则

群测群防队伍考核监管实施细则汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日总则与编制背景组织管理体系构建队伍建设标准要求日常工作考核指标应急处置能力考核装备配备与管理检查信息报送制度执行目录协同联动效能评估培训教育实施情况奖惩激励机制设计监督检查工作流程档案管理制度要求经费使用监督管理附则与解释说明目录总则与编制背景01规范监测行为通过明确群测群防员的职责边界和工作流程，解决基层监测工作中存在的随意性问题，确保地质灾害隐患点监测数据的准确性和时效性。强化责任落实细化县、乡、村三级管理主体的权责划分，建立可追溯的考核问责机制，避免因职责不清导致的防灾漏洞。提升防灾效能结合四川省"隐患点+风险区"双控要求，将群测群防体系与专业监测网络深度融合，形成立体化灾害预警能力。保障人员权益通过规范聘用合同、经费补助和人身保险等制度，稳定基层监测队伍，激发群测群防员的工作积极性。实施细则制定的目的和意义适用范围及基本原则说明属地管理原则适用于四川省行政区域内所有地质灾害隐患点的专职监测员管理，明确乡镇政府作为直接责任主体，负责监测员的日常督导。动态调整原则对风险区新发现的隐患点实行"即增即管"，要求24小时内落实监测人员并纳入体系管理。专群结合原则强调专业机构技术指导与群众监测互补，要求监测员掌握"隐患识别、数据记录、预警传递、避险组织"四项核心技能。相关法律法规依据上位法支撑严格遵循《地质灾害防治条例》关于"谁引发谁治理"的追责机制，以及《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》中群测群防体系建设要求。01省级规范衔接整合《四川省地质灾害防治专项资金管理办法》的经费使用标准，细化监测员装备购置、培训经费的审批流程。技术标准引用参照《四川省地质灾害"隐患点+风险区"双控工作指引》的监测技术规范，制定巡查频次、记录格式等操作细则。管理创新条款新增"监测员黑名单制度"，对虚报瞒报数据的个人实施行业禁入，强化制度威慑力。020304组织管理体系构建02考核监管组织机构设置县级领导小组由县级人民政府分管领导任组长，自然资源部门主要负责人任副组长，统筹全县群测群防考核监管工作，下设办公室负责日常事务协调与数据汇总。乡级执行组乡镇政府成立专项工作组，由分管副乡长牵头，国土资源管理所具体落实考核任务，组织村级监测员培训与实地督查。村级监测单元村委会设立监测小组，由村主任担任责任人，明确专职监测员负责隐患点日常巡查与数据记录，形成基层监管网络。跨部门协作组联合水利、交通、气象等部门成立技术支撑团队，为考核提供专业评估依据，确保监管的科学性与综合性。各级管理职责划分县级统筹职责制定全县考核标准与年度计划，监督乡级执行情况，组织应急演练与奖惩评定，保障经费与物资调配。村级执行职责开展隐患点日常巡查与记录，及时上报异常情况，协助疏散受威胁群众，参与防灾宣传与培训。落实县级部署，定期核查村级监测数据真实性，协调解决村级反馈问题，汇总上报重大险情。乡级实施职责感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！工作协调机制建立联席会议制度县级每季度召开部门联席会议，通报考核结果，协调解决跨领域问题，优化资源配置。应急联动响应明确地质灾害预警后的分级响应流程，确保县级指令快速传达至村级监测员，形成闭环处置链条。信息共享平台建立数字化监测数据共享系统，实现县、乡、村三级实时上传与查询，提升险情响应效率。联合督查机制由自然资源部门牵头，联合纪检、审计等部门开展不定期抽查，重点核查数据造假与履职不力行为。队伍建设标准要求03人员准入资格条件属地居住要求巡查员须为现任村两委成员或基层网格员，监测员必须常年居住在地质灾害隐患点附近，确保对当地地质环境及隐患点位置、威胁范围有充分了解。监测员年龄原则上不超过55周岁（特殊地区放宽至60岁），身体健康且能胜任野外巡查工作，巡查员需具备较强应变能力和组织协调能力。监测员需具有初中以上文化水平，能操作智能监测设备；所有人员必须保证通讯设备24小时畅通，确保灾情信息及时传递。身体与年龄限制文化程度与通讯保障专业技能培训要求基础理论培训涵盖地质灾害类型识别、前兆特征观测（如地表裂缝、房屋倾斜等）、简易监测工具使用（如卷尺、倾角仪）及数据记录规范等内容。应急响应演练重点培训临灾报警信号发布、避险路线引导、群众疏散组织等实战技能，要求每年至少开展2次模拟演练。信息化操作能力掌握群测群防专用APP或信息系统操作，包括异常数据上报、预警信息接收、巡查轨迹记录等功能模块。持续教育机制县级自然资源部门每季度组织1次集中培训，国土中心所每月进行实地指导，确保知识更新与技能强化。地质灾害易发区每个行政村至少配备1名巡查员，每个隐患点必须设专职监测员（无常住人口的隐患点可兼职）。全域覆盖原则队伍规模配置标准动态补充机制专兼职比例控制新增隐患点需在认定后5个工作日内完成监测员配置，原有隐患点人员变动需在10日内完成替补并报备。村社区干部兼任监测员比例不得超过总人数的20%，优先选拔熟悉当地地形的村民或网格员担任专职岗位。日常工作考核指标04要求队员按计划周期（如每日/每周）完成责任区域巡查，确保隐患早发现、早处置。定期巡查制度考核期内巡查点位覆盖率需达100%，重点区域（如地质灾害点、危房等）需重复核查。覆盖率达标要求根据季节性风险（如汛期、极端天气）灵活增加巡查频次，并纳入考核加分项。动态调整机制巡查频次与覆盖率考核隐患发现与报告时效性考核监测员对裂缝扩展、坡体变形、水位突变等16类典型前兆的识别准确率。要求能通过简易监测桩、裂缝仪等工具量化记录变化数据，误报率需控制在5%以内。隐患识别能力发现一般隐患需在2小时内通过APP上报；重大险情必须10分钟内电话直报乡镇指挥部，30分钟内补交图文资料。迟报、漏报实行"一票否决"制。分级报告机制上报隐患需跟踪记录处置全过程，包括警戒线设置、避险转移、工程治理等环节的影像证据。未闭环事项按逾期天数累计扣分。闭环处置验证接到三级以上预警后，需在20分钟内到达现场核查，1小时内反馈初步研判结果。考核中将模拟突发险情测试应急响应时效。预警响应速度工作记录规范性评估巡查记录需包含时间定位水印、隐患部位特写照片、监测数据变化曲线等要素，采用统一模板录入系统。缺失关键要素视为无效记录。电子台账标准手工监测点需保存原始监测本，要求字迹工整、数据连贯、涂改处签名确认。每月5日前提交上月档案至村监测小组核验存档。纸质档案管理通过比对位移计自动记录与人工上报数据，核查误差是否在允许范围内。对存在系统性偏差的记录开展溯源调查，确认是否存在弄虚作假行为。数据逻辑校验应急处置能力考核05应急预案熟悉程度测试动态更新考核定期测试队员对预案修订内容的掌握情况，重点考核新增风险点处置措施和跨部门协作机制的熟悉度模拟场景应用通过桌面推演或实战演练，检验队员对预案中信息报送、资源调度、群众疏散等环节的操作规范性预案内容掌握要求队员准确复述应急预案中灾害分级标准、响应流程及职责分工条款，随机抽查关键指标记忆准确率模拟演练表现评估观察队员在演练中的指令传达是否清晰、资源调配是否合理，特别关注跨部门协作时信息传递的时效性与准确性。指挥协调能力检查监测设备使用、预警装置触发、应急通讯设备操作等动作是否符合标准流程，记录操作失误次数及类型。模拟通讯中断、道路损毁等意外状况，考核队员临场应变方案的有效性及备用手段的可行性。技术操作规范统计危险区群众转移至安全区的完成时间，评估疏散路线规划合理性及对老弱病残特殊群体的帮扶措施落实情况。群众疏导效率01020403突发处置水平实际事件响应效率考核01.响应时效记录对比灾害发生时间与队伍集结到位时间的差值，要求从接到预警到全员就位不超过30分钟，并建立历史响应时间数据库进行横向比较。02.处置措施匹配度对照灾害等级与采取的措施强度，评估是否严格遵循预案分级响应原则，避免过度反应或响应不足造成的资源浪费或风险扩大。03.灾情控制效果通过灾后损失统计（如人员伤亡数、财产损失额）与同类未实施群测群防区域的对比分析，量化考核实际减灾成效。装备配备与管理检查06基本装备配置标准监测工具配备群测群防员必须配备卷尺、直尺、手电筒等基础监测工具，用于测量地表裂缝宽度、建筑物倾斜度等变形数据，确保监测数据的准确性和可比性。每位群测群防员需配置专用手机或无线预警广播设备，确保灾情信息能实时上传至地质灾害群测群防信息系统，并具备快速发布警报的功能。雨具、安全帽、反光背心等基础防护装备应列入标配，保障巡查人员在恶劣天气或夜间作业时的安全。通讯预警设备防护装备要求装备维护保养情况定期检查制度建立每月一次的装备状态检查机制，重点核查监测工具精度、通讯设备电量及功能完好性，确保设备处于可用状态。02040301工具校准管理对卷尺、倾斜仪等测量工具实行季度校准制度，由县级自然资源部门统一组织专业机构进行校准，确保数据采集的准确性。故障报修流程制定明确的装备故障上报和维修流程，要求群测群防员在发现设备损坏后24小时内通过专用系统报修，并记录维修处理时效。装备更新机制根据设备使用年限（如手电筒电池续航衰减超过30%）或技术迭代情况，建立动态更新的装备淘汰替换标准。应急物资储备检查避险安置物资检查临时避险点是否储备足够的帐篷、急救包、应急照明等物资，确保能满足隐患点受威胁群众的基本避险需求。核查各隐患点是否储备足量的可移动警示牌、警戒带等物资，确保灾前预警和灾时现场管控需要。检查卫星电话、备用电源等应急通讯设备的储备数量和性能状态，确保在常规通讯中断时仍能保持指挥畅通。警示标识储备应急通讯保障信息报送制度执行07信息报送及时性考核时限要求明确群测群防员需在发现隐患或险情后1小时内通过专用手机或系统上报，重大险情需同步电话直报上级部门，确保信息传递无延迟。分级响应机制根据事件等级设定差异化报送流程，如一般隐患按周报汇总，突发险情启动即时直报，并纳入考核扣分项。历史记录追溯系统自动记录报送时间戳，结合巡查日志核对时间差，对超时未报或漏报行为按次数累计扣分，并通报整改。数据准确性核查多源数据比对通过交叉验证群测群防员上传的监测数据与专业设备（如位移传感器、雨量站）记录，差异率超过5%即触发人工复核。现场抽查验证定期组织驻守地质工程师对10%的隐患点进行实地核查，重点检查裂缝宽度、变形速率等关键数据是否与上报一致。逻辑矛盾筛查利用信息系统自动识别异常数据（如短期内突变值、与气象条件不符的监测结果），标记后由技术支撑单位复核。责任倒查机制对连续3次数据误差超标的群测群防员暂停资格，重新培训考核合格后上岗。保密制度遵守情况保密协议签署全员上岗前签订保密承诺书，明确泄密处罚条款，每年开展1次保密法规培训并测试合格。设备权限管控群测群防专用手机需绑定身份ID，限制数据导出功能，定期审计操作日志，防范信息外泄。敏感信息分级划定隐患点坐标、转移路线、应急预案等为机密信息，严禁通过社交媒体或非加密渠道传播，违者取消资格并追责。协同联动效能评估08评估部门在应对突发事件时是否积极提出解决方案，例如针对隐患整改、救援协调等环节的主动介入和高效执行。问题解决积极性检查跨部门协作流程是否存在断点，如预警信息传递、资源调度指令是否无缝对接，确保应急链条完整。流程衔接顺畅度01020304重点考察各部门在应急响应中是否主动提供支持，如及时共享风险信息、快速响应协作请求，避免推诿扯皮现象。主动配合意识监督各部门成员是否严格遵守联合行动纪律，包括值班值守、通讯畅通及指令执行规范性。团队纪律性跨部门协作配合度资源整合共享效果数据互通水平评价各部门间地质灾害监测数据、风险台账等信息的实时共享程度，是否打破“信息孤岛”实现系统集成。装备协同利用率评估专业队伍（如驻守地质工程师、网格员）的跨区域调度能力，确保高风险区域人力覆盖无盲区。分析应急装备（如无人机、监测设备）的跨部门调配效率，避免重复配置或闲置浪费。人力统筹效能联合行动参与表现应急响应速度记录从预警发布到各部门联动集结的时间，检验“三个一小时”机制（预警、报告、处置）的实际执行效果。01现场协调能力观察联合指挥中各部门职责分工是否清晰，例如灾害现场的交通管制、群众转移、医疗救援等环节的协同效率。风险管控执行力检查危险区警戒线设置、人员回流防控等联合管控措施的落实质量，确保闭环管理。事后复盘改进评估联合行动后是否开展跨部门总结会议，针对漏洞提出改进方案（如优化预警阈值、调整资源配置）。020304培训教育实施情况09年度培训计划完成率量化考核指标要求各分队按季度提交培训台账，完成率需达到100%，未达标单位需书面说明原因并限期整改。动态跟踪机制建立培训档案电子系统，实时更新参训进度，对连续两季度完成率低于80%的单位启动问责程序。分层分级落实针对不同岗位（监测员/指挥员/技术员）制定差异化培训方案，专业技术岗位年度参训时长不得低于60学时。培训效果跟踪评估知识掌握测试通过闭卷考试或现场问答，考核群测群防员对灾害识别、预警信号、应急流程等核心知识的掌握程度，合格线设为80分。实操能力验证模拟滑坡、地震等场景，观察参训人员能否正确使用预警设备、组织疏散及实施简易救援，重点记录操作规范性。后续工作改进结合培训后3个月内隐患点巡查记录、灾情上报时效等数据，分析培训对实际工作的提升效果，针对性调整下一年度课程。感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！专业知识更新考核政策法规更新每年至少组织1次对新修订的《地质灾害防治条例》《地震应急预案》等文件的专题学习，考核通过率需达95%。跨区域交流学习组织优秀群测群防员参与跨县市经验分享会，考核其将先进经验（如“四级联防体系”建设）转化为本地实践的能力。技术手段迭代针对新引入的监测设备（如可视化预警终端、移动测震台站），开展操作培训并考核，确保人员能独立完成数据采集与上报。案例复盘分析选取近年典型灾害案例（如泥石流、地震余震），要求群测群防员撰写分析报告并提出本地化防控建议，作为能力评估依据。奖惩激励机制设计10考核总分达到满分或接近满分（如95分以上），表现为监测记录完整、隐患点群众知晓率100%、应急演练按时开展且效果显著、通讯畅通率100%。考核总分在80-90分之间，基本完成监测任务但存在个别疏漏（如少数农户明白卡未张贴、监测记录偶尔缺失），需限期整改。考核总分低于80分，存在严重失职行为（如多次通讯抽查不通、未组织应急演练、隐患上报延误），需扣减工资并通报批评。根据年度省市区反馈及日常抽查结果动态调整等级，连续两年不合格者取消监测资格。考核结果分级标准优秀等级合格等级不合格等级动态调整机制奖励措施实施细则1234通报表扬对及时发现并上报中型以上地质灾害隐患的个人或单位，在全区范围内通报表扬，并作为年度评优依据。按隐患规模分级奖励，中型隐患奖励300元，大型500元，特大型1000元；成功避险50人以上奖励2万元，100人以上奖励3万元。现金奖励物资激励考核优秀的监测员发放防暑降温用品、巡防装备等物资，并优先配备先进监测设备。晋升推荐连续三年考核优秀的专职监测员，推荐至上级部门或纳入基层干部后备人才库。责任追究处理办法经济处罚对因玩忽职守造成严重后果的单位或个人，移交纪检监察部门处理，并取消相关评先评优资格。行政问责培训整改法律追责考核不合格者按每低1分扣20元工资，重大失职（如漏报险情导致伤亡）扣发全年绩效并追责。不合格者需参加强制培训并通过考核，整改期间暂停监测资格，由后备人员顶岗。对故意瞒报、谎报灾情或挪用防灾资金等违法行为，依法追究法律责任并公开通报。监督检查工作流程11标准化检查清单制定包含标识制度上墙、观测日志完整性、监测设备状态等核心指标的检查清单，确保每次检查覆盖群测群防十大制度执行情况，重点核查汛期值班记录和灾情速报档案。定期检查程序规范分级检查机制实行县、乡、村三级联动检查，县级每季度开展全面巡查，乡级每月组织隐患点交叉检查，村级每周自查监测数据准确性，形成层级递进的监督网络。痕迹化管理要求检查过程留存影像资料和书面记录，填写《群测群防现场检查表》，由检查人员与被查单位双签确认，归档保存至少3年备查。随机抽查实施方法建立检查对象库和执法人员库，通过信息化系统随机抽取被查隐患点和检查组成员，确保抽查覆盖不同风险等级隐患点和各类监测员群体。双随机匹配采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的突击检查模式，重点核查监测员在岗履职情况和简易观测装置数据真实性。四不两直方式对群众报告的异常现象，组织地质工程师采用InSAR遥感或位移监测仪进行技术复核，比对人工观测数据与专业设备数据的吻合度。专业复核验证相邻乡镇群测群防队伍开展跨区域互查，通过第三方视角发现日常管理盲区，重点检查威胁道路的隐患点监测责任落实情况。交叉互查制度问题整改跟踪机制闭环管理流程建立“发现问题-下发整改通知-限期整改-现场复核-销号备案”的全链条跟踪机制，对招桃村团结组崩塌等区级重点隐患点实行挂牌督办。根据问题严重程度启动蓝黄橙红四色预警，蓝色问题由村级自行整改，黄色问题乡级督导，橙色问题县级介入，红色问题启动应急预案并上报市级。引入第三方机构对已完成整改的隐患点开展稳定性评估，重点核查猴坑村三门滩组滑坡等高风险点的工程治理效果和群测群防措施适配性。分级预警处置整改效果评估档案管理制度要求12工作档案建立标准明确群测群防队伍档案的创建、分类、编号规则，确保每份档案从生成到归档全程可追溯，避免信息遗漏或重复。要求档案封面统一标注队伍名称、建档日期、责任人及档案类别，便于后续管理。规范化建档流程同步建立电子档案数据库和纸质档案库，电子档案需加密存储并定期备份，纸质档案需使用专用档案柜存放，配备防火、防潮设施，确保数据安全与物理安全双重保障。电子与纸质双轨制档案内容需随队伍人员变动、培训记录、监测数据等实时更新，每次更新需由负责人签字确认，并注明变更原因及时间，保证档案的时效性和准确性。动态更新机制包括队伍成员个人信息（如身份证复印件、联系方式）、资质证书、岗位职责说明书等，缺失项需在3个工作日内补充完整。详细记录队员参加的培训课程、考核成绩、技能评估报告，以及奖惩情况，作为绩效评定的核心依据。涵盖日常巡查日志、隐患上报记录、应急演练报告、设备维护台账等，要求每项记录需附时间、地点、参与人员及处理结果。基础信息模块工作记录模块培训与考核模块通过定期核查与随机抽查相结合的方式，确保档案内容全面覆盖群测群防工作的关键环节，为考核监管提供可靠依据。档案内容完整性检查分类保存策略永久保存类：涉及重大灾害事件处置报告、队伍组建批复文件、年度工作总结等具有长期参考价值的档案，需单独存放并定期数字化处理。定期保存类：如日常监测数据（保存5年）、培训签到表（保存3年）、设备检修记录（保存至设备报废后2年），到期后经审批可销毁。销毁与移交流程销毁档案需由档案管理员填写《档案销毁申请表》，经主管部门审批后，由两人以上监督执行，销毁过程需录像存档。档案移交时（如队伍解散或责任人变更），需编制移交清单，双方签字确认，电子档案需通过安全渠道传输并留存交接日志。档案保存期限规定经费使用监督管理13专项经费使用范围培训演练支出覆盖监测员专业技能培训、应急演练活动费用，如聘请专家授课、场地租赁、教材印制等提升队伍能力的必要开支。人员补助发放包括群测群防监测员的通讯补助、交通补贴和绩效奖励，补助标准需符合县级政府规定（如每人每年不低于1200元），并根据考核结果差异化发放。监测设备配置专项资金可用于购置地质灾害监测所需的专业设备，如裂缝报警器、位移监测仪、雨量计等硬件设施，以及必要的通讯工具和防护装备。由资源规划分局汇总编制年度专项资金预算草案，明确工程治理、群测群防等支出明细，经区政府研究通过后按程序报批，确保预算与防治规划匹配。预算前置审核要求提供正规发票、合同、验收单等原始凭证，装备采购类需附资产登记表，人员补助需附考勤记录和银行转账回执，确保支出可追溯。凭证闭环管理单笔支出需填写《经费使用申请表》，5万元以下由乡镇负责人审批，5-20万元报县自然资源局核准，超20万元需提交县级财政联审并附可行性报告。分级审批制度因灾情变化需调整预算的，由使用单位提交书面申请，经第三方评估后报原审批机构备案，重大调整（超预算10%）需重新履行审批程序。动态