慈善信托管理实施办法

慈善信托管理实施办法第一章总则第一条目的与依据为规范慈善信托的设立、运行与管理，保护委托人、受托人、受益人和社会公众的合法权益，促进慈善事业健康发展，根据《中华人民共和国慈善法》、《中华人民共和国信托法》等法律法规，制定本办法。第二条定义与适用范围本办法所称慈善信托，是指委托人基于慈善目的，依法将其财产委托给受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名义进行管理和处分，开展慈善活动的行为。本办法适用于在中华人民共和国境内依法设立的慈善信托及其相关活动。第三条基本原则慈善信托应当遵循以下原则：慈善目的原则：信托财产的管理和使用必须全部用于慈善目的，不得用于非慈善目的或为特定个人谋取私利。自愿无偿原则：委托人设立慈善信托应当出于自愿，不得附加不合理条件；受益人接受慈善信托利益应当无偿。公开透明原则：受托人应当按照规定向社会公开慈善信托的设立、财产状况、管理运用情况、项目实施情况和年度报告等信息。专业管理原则：受托人应当具备相应的专业能力，对信托财产进行谨慎、有效管理，确保资金安全和使用效益。合法合规原则：慈善信托的设立、运行和终止应当符合国家法律法规和本办法的规定。第四条监管主体国务院民政部门和国务院银行业监督管理机构（以下简称银监机构）依照法律、行政法规和本办法的规定，负责全国慈善信托的监督管理工作。县级以上地方人民政府民政部门和同级银监机构负责本行政区域内慈善信托的监督管理工作。第二章慈善信托的设立第五条委托人自然人、法人和其他组织可以作为委托人设立慈善信托。委托人应当具有完全民事行为能力，并对其用于设立慈善信托的财产拥有合法的所有权或处分权。第六条受托人慈善信托的受托人可以由委托人确定的以下机构担任：信托公司：依法设立的信托公司。慈善组织：依法成立的慈善组织。委托人可以指定多个受托人，但应当明确主受托人和其他受托人的职责分工。第七条信托财产设立慈善信托的财产应当是委托人合法所有的财产，包括但不限于：货币资金有价证券不动产动产知识产权等财产权利信托财产应当与委托人未设立信托的其他财产相区别，与受托人固有财产及其他信托财产相区别。第八条信托目的慈善信托的目的必须明确、具体，且符合《中华人民共和国慈善法》第三条规定的慈善活动范围，包括：扶贫、济困；扶老、救孤、恤病、助残、优抚；救助自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件造成的损害；促进教育、科学、文化、卫生、体育等事业的发展；防治污染和其他公害，保护和改善生态环境；符合《中华人民共和国慈善法》规定的其他公益活动。第九条信托文件设立慈善信托，应当签订书面信托文件。信托文件应当载明以下事项：信托目的；委托人、受托人的姓名或者名称、住所；受益人范围及选定的程序和方法；信托财产的范围、种类及状况；信托财产的管理方式和受托人的管理权限；信托利益的分配方式、方法和期限；信托财产税费的承担；受托人报酬的计算方法、支付方式和支付期限；信托终止事由、终止后的清算方法和信托财产的归属；信托当事人的权利和义务；违约责任及争议解决方式；信托当事人认为需要载明的其他事项。第十条备案程序受托人应当自慈善信托文件签订之日起七日内，将以下文件向受托人所在地县级以上人民政府民政部门备案：信托文件；信托财产证明文件；委托人身份证明文件（复印件）；受托人身份证明文件（复印件）；其他需要提交的材料。民政部门应当在收到备案材料之日起七日内进行审查。材料齐全、符合法定形式的，予以备案并出具《慈善信托备案回执》；材料不齐全或者不符合法定形式的，应当一次性告知受托人需要补正的全部内容。慈善信托设立后，受托人应当将《慈善信托备案回执》副本提交给同级银监机构。第十一条慈善信托名称慈善信托的名称应当包含“慈善信托”字样，并可以根据信托目的、委托人意愿等因素确定具体名称。第三章慈善信托的运行第十二条受托人的职责受托人应当履行以下职责：依照信托文件管理和处分信托财产；按照信托目的和受益人范围，确定具体受益人并分配信托利益；建立健全信托财产财务管理制度，对信托财产进行独立核算；按照规定向委托人、受益人以及民政部门、银监机构报告信托事务处理情况；依法办理信托财产的登记、过户等手续；妥善保存信托业务活动的完整记录；信托终止时，按照信托文件规定和本办法要求进行清算；法律法规和信托文件规定的其他职责。第十三条信托财产的管理受托人管理信托财产应当遵循以下要求：安全性：确保信托财产的安全，审慎选择投资项目，控制投资风险。流动性：根据信托目的和资金需求，保持适当的流动性。收益性：在确保安全的前提下，追求合理的投资收益，以增加慈善资金总量。独立性：信托财产与受托人固有财产及其他信托财产分别管理、分别记账。受托人可以聘请专业机构对信托财产进行投资管理、财务审计等。第十四条信托利益的分配受托人应当按照信托文件规定的方式、方法和期限，及时、足额地将信托利益分配给受益人。受益人应当是符合信托文件规定条件的不特定社会公众或特定群体。受托人不得指定其利害关系人作为受益人。第十五条信息披露受托人应当按照以下要求进行信息披露：年度报告：每年至少一次，向委托人、受益人以及民政部门、银监机构提交慈善信托年度报告，包括信托财产管理运用情况、慈善项目实施情况、财务收支情况等。重大事项报告：发生可能影响信托目的实现或信托财产安全的重大事项时，应当及时向委托人、受益人以及民政部门、银监机构报告。公开披露：受托人应当在其官方网站或民政部门指定的平台上，向社会公开慈善信托的设立情况、年度报告摘要等信息，接受社会监督。第十六条委托人、受益人的权利委托人、受益人有权了解慈善信托的管理、处分及收支情况，并有权查阅、复制相关资料。委托人可以根据信托文件规定，对受托人的管理行为进行监督。受益人有权按照信托文件规定获得信托利益。第十七条受托人的变更有下列情形之一的，委托人可以变更受托人：受托人违反信托文件约定；受托人丧失民事行为能力；受托人被依法撤销、宣告破产或解散；受托人主动辞任，且信托文件允许；法律法规规定的其他情形。变更受托人应当由委托人提出申请，并经民政部门备案。新受托人应当继续履行原受托人职责。第十八条信托文件的修改信托文件的修改应当由委托人、受托人协商一致，并报原备案的民政部门备案。修改后的信托文件不得违反慈善目的。第四章慈善信托的终止第十九条终止事由有下列情形之一的，慈善信托终止：信托文件规定的终止事由发生；信托目的已经实现或者不能实现；信托被撤销；信托被解除；法律法规规定的其他情形。第二十条清算慈善信托终止的，受托人应当在三十日内组织清算组对信托财产进行清算。清算组由受托人、委托人代表、受益人代表以及民政部门、银监机构指定的专业人员组成。清算结束后，受托人应当制作清算报告，经委托人、受益人确认后，报民政部门备案，并向社会公告。第二十一条剩余财产的归属慈善信托终止后，没有信托财产权利归属人或者信托财产权利归属人是不特定的社会公众的，经备案的民政部门批准，受托人应当将信托财产用于与原慈善目的相近似的目的，或者将信托财产转移给具有近似目的的其他慈善信托或者慈善组织。信托文件对剩余财产归属有约定的，从其约定，但不得违反慈善目的。第五章监督管理第二十二条民政部门的监督职责民政部门对慈善信托的监督管理职责主要包括：对慈善信托的设立、变更、终止进行备案管理；对慈善信托的信托目的、受益人范围、慈善项目实施情况进行监督检查；对受托人信息披露情况进行监督；受理对慈善信托活动的投诉、举报，并依法进行调查处理；法律法规规定的其他职责。第二十三条银监机构的监督职责银监机构对慈善信托的监督管理职责主要包括：对信托公司担任受托人的慈善信托的信托财产管理、风险控制等情况进行监督检查；对信托公司履行受托人职责的合规性进行监督；法律法规规定的其他职责。第二十四条监督检查措施民政部门、银监机构依法履行监督管理职责，可以采取以下措施：要求受托人、委托人、受益人提供有关文件、资料；询问与慈善信托活动有关的单位和个人；查阅、复制与慈善信托活动有关的文件、资料；对慈善信托财产的管理、使用情况进行检查；法律法规规定的其他措施。第二十五条法律责任受托人责任：受托人违反本办法规定，有下列行为之一的，由民政部门、银监机构根据各自职责责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：未按照规定进行备案的；未按照信托文件规定管理和处分信托财产的；未按照规定进行信息披露的；未按照规定分配信托利益的；利用信托财产谋取私利的；其他违反法律法规和本办法规定的行为。委托人责任：委托人违反本办法规定，提供虚假材料或者采取其他欺诈手段设立慈善信托的，由民政部门责令限期改正；构成犯罪的，依法追究刑事责任。监管人员责任：民政部门、银监机构工作人员在慈善信托监督管理工作中滥用职权