粮食安全保障应急预案

粮食安全保障应急预案一、总则（一）编制目的为有效应对粮食市场出现的异常波动，保障粮食供应和市场稳定，维护正常的社会秩序，特制定本预案。当粮食市场出现供应紧张、价格大幅上涨、抢购等情况时，能够迅速启动应急响应，采取有力措施，确保粮食供应充足、价格稳定，满足人民群众基本生活需求。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《粮食流通管理条例》等相关法律法规，结合本地实际情况，制定本预案。（三）适用范围本预案适用于本行政区域内发生的粮食市场异常波动事件，包括但不限于自然灾害导致粮食减产、重大疫情影响粮食生产和流通、国际市场粮食价格大幅波动传导至国内等情况引发的粮食市场供应紧张、价格异常上涨等。（四）工作原则统一领导，分级负责：在各级政府的统一领导下，明确各部门职责，分级响应，协同作战。预防为主，常备不懈：加强日常监测和预警，提前做好应对准备，提高应急处置能力。快速反应，果断处置：一旦发生粮食市场异常波动，迅速启动应急预案，采取有效措施控制事态发展。以人为本，保障民生：将保障人民群众基本生活需求作为首要任务，确保粮食供应稳定。二、组织指挥体系与职责（一）应急指挥机构成立粮食安全保障应急指挥部（以下简称“指挥部”），由政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员由发展改革、粮食和物资储备、财政、农业农村、商务、市场监管、交通运输、公安等部门负责人组成。指挥部下设办公室，负责日常工作，办公室设在粮食和物资储备部门。（二）成员单位职责发展改革部门：负责监测粮食市场价格动态，提出价格调控政策建议，协调相关部门落实粮食价格稳定措施。粮食和物资储备部门：负责粮食储备的管理和调度，组织粮食应急加工、运输和供应，保障粮食市场供应。财政部门：负责落实粮食应急保障所需资金，确保资金及时足额到位。农业农村部门：负责组织粮食生产，指导农民做好粮食种植、田间管理和病虫害防治，提高粮食产量和质量。商务部门：负责协调商业企业做好粮食市场供应，组织粮食调运和销售，维护粮食市场秩序。市场监管部门：负责加强粮食市场监管，严厉打击囤积居奇、哄抬物价、掺杂使假等违法行为，维护粮食市场公平竞争环境。交通运输部门：负责保障粮食运输通道畅通，优先安排粮食运输车辆，确保粮食及时调运。公安部门：负责维护粮食市场秩序，打击扰乱市场秩序的违法犯罪行为，保障粮食供应和运输安全。三、监测预警（一）监测体系建立健全粮食市场监测体系，加强对粮食生产、收购、储存、销售、价格等环节的监测。监测点覆盖粮食主产区、主销区和重要节点，定期收集和分析粮食市场信息，及时掌握市场动态。（二）预警指标设定粮食市场预警指标，包括粮食库存消耗比、粮食价格涨幅、市场供应紧张程度等。当预警指标达到一定阈值时，及时发出预警信号。（三）预警分级根据粮食市场异常波动的严重程度，将预警分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）、Ⅳ级（一般）。不同级别的预警对应不同的应急响应措施。（四）预警发布当监测到粮食市场出现异常波动迹象时，指挥部办公室及时组织专家进行分析评估，提出预警建议。经指挥部批准后，通过政府网站、新闻媒体等渠道向社会发布预警信息。四、应急响应（一）响应分级根据预警级别，对应启动相应级别的应急响应。Ⅰ级响应：当粮食市场出现特别严重异常波动，如粮食库存消耗比低于警戒线、粮食价格大幅上涨超过一定幅度、市场出现严重抢购等情况时，启动Ⅰ级响应。Ⅱ级响应：当粮食市场出现严重异常波动，如粮食库存消耗比接近警戒线、粮食价格上涨明显、市场供应紧张等情况时，启动Ⅱ级响应。Ⅲ级响应：当粮食市场出现较重异常波动，如粮食价格涨幅较大、市场出现一定程度的抢购等情况时，启动Ⅲ级响应。Ⅳ级响应：当粮食市场出现一般异常波动，如粮食价格小幅上涨、市场供应基本稳定等情况时，启动Ⅳ级响应。（二）响应措施1.Ⅰ级响应措施实行粮食限购政策，每人每日购买粮食的数量不超过一定限额。动用地方储备粮和中央储备粮，增加市场供应。组织粮食应急加工企业满负荷生产，提高粮食供应量。加强粮食市场监管，严厉打击囤积居奇、哄抬物价等违法行为。协调交通运输部门开通粮食运输绿色通道，确保粮食及时调运。向社会发布稳定粮食市场的公告，引导群众理性消费。2.Ⅱ级响应措施动用地方储备粮，增加市场供应。组织粮食应急加工企业扩大生产规模。加强粮食市场价格监测和调控，采取价格干预措施。开展粮食市场专项整治行动，打击违法违规行为。向社会发布粮食市场供应信息，稳定市场预期。3.Ⅲ级响应措施加强粮食市场监测，密切关注市场动态。组织粮食企业增加粮食投放量，稳定市场供应。对粮食市场价格进行调控，防止价格大幅上涨。开展粮食市场宣传引导，消除群众恐慌情绪。4.Ⅳ级响应措施加强粮食市场监测，及时掌握市场信息。组织粮食企业做好粮食供应工作，保障市场稳定。向社会发布粮食市场供求信息，引导市场预期。五、应急处置（一）应急启动当粮食市场出现异常波动，达到预警级别时，指挥部办公室及时向总指挥报告，提出启动应急预案的建议。总指挥根据情况决定是否启动应急预案，并宣布应急响应级别。（二）应急处置程序指挥部办公室根据总指挥的指示，迅速通知各成员单位启动应急响应，明确各单位职责和任务。各成员单位按照职责分工，立即开展应急处置工作，采取有效措施控制事态发展。指挥部办公室及时收集和汇总各成员单位的工作进展情况，向总指挥报告，并根据事态发展情况调整应急处置措施。当粮食市场恢复正常秩序后，指挥部办公室提出终止应急响应的建议，经总指挥批准后，宣布终止应急响应。（三）应急保障措施1.粮食储备保障建立健全粮食储备体系，合理确定粮食储备规模和布局。加强粮食储备管理，确保储备粮数量真实、质量良好、储存安全。当发生粮食市场异常波动时，及时动用储备粮投放市场，稳定市场供应。2.粮食加工保障确定一批应急粮食加工企业，签订应急加工协议，明确企业的加工任务和责任。应急加工企业要具备一定的加工能力和技术水平，能够在紧急情况下迅速投入生产。3.粮食运输保障建立粮食运输应急保障机制，与交通运输部门签订应急运输协议，明确运输任务和责任。优先保障粮食运输车辆通行，确保粮食及时调运。4.资金保障财政部门要安排专项资金用于粮食应急保障，确保应急加工、运输、供应等环节的资金需求。建立资金快速拨付机制，提高资金使用效率。5.信息保障建立健全粮食市场信息发布机制，及时向社会发布粮食市场供求信息、价格动态等，引导群众理性消费，稳定市场预期。六、后期处置（一）评估总结应急响应终止后，指挥部办公室组织有关部门对本次应急处置工作进行评估总结，分析事件原因、处置措施的有效性和存在的问题，提出改进建议，形成评估报告报指挥部。（二）恢复重建根据评估报告，制定恢复重建计划，组织有关部门做好粮食生产恢复、市场秩序整顿、储备粮补充等工作，尽快恢复粮食市场正常秩序。（三）责任追究对在粮食安全保障应急处置工作中玩忽职守、失职渎职的单位和个人，依法依规追究责任；对做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。七、附则（一）预案管理本预案由粮食和物资储备部门负责解释和修订，报政府批准后实施。根据实际情况，定期对预案进行评估和修订，确保预案的科学性和可操作性。