冬季公共交通（公交、出租车）安全运营与服务保障

汇报人:XXXX2025年12月29日冬季公共交通（公交、出租车）安全运营与服务保障PPTCONTENTS目录01

冬季公共交通运营环境与挑战02

车辆安全性能保障体系03

驾驶员安全操作与技能提升04

运营调度与应急管理体系CONTENTS目录05

服务质量提升与乘客保障06

安全监管与风险防控体系07

典型案例分析与经验借鉴冬季公共交通运营环境与挑战01冬季气候特征对交通的影响分析

低温冰雪导致路面通行风险激增冬季冰雪路面湿滑，摩擦力显著降低，车辆制动距离延长，易发生侧滑、追尾事故。如2025年12月长春降雪后，公交集团要求驾驶员控制车速、保持安全车距，避免急刹车和急转弯等危险操作。

极端天气引发车辆性能全面下降低温环境下，车辆电池容量降低、启动困难，暖风系统、制动系统及轮胎气压易出现故障。市公交公司冬季专项维护中，重点检修电除霜机、暖风机，更换老化电瓶，确保防冻液冰点达标。

能见度降低加剧运营调度难度大雾、冰雪天气导致能见度下降，影响驾驶员视线判断，增加车辆调度复杂性。如规定雾天视线30米内车速不超过20公里，极端时需临时停运，对公交、出租车的动态调整和信息发布提出更高要求。

客流波动与安全保障压力叠加冬季叠加元旦、春节等客流高峰，低温严寒使更多乘客选择公共交通，导致客流量增加，同时对候车环境舒适性、车内供暖及应急疏散能力的需求显著提升，给运营组织和安全保障带来双重挑战。公交与出租车行业运营风险图谱自然环境风险：冰雪雾等恶劣天气影响冬季冰雪路面湿滑导致车辆制动距离延长、轮胎抓地力下降，易引发侧滑事故；大雾天气能见度降低，增加追尾风险。如2025年长春降雪后，公交集团需紧急清理站台积雪并调整发车间隔。车辆技术风险：低温下性能衰减与故障低温导致公交车辆电池续航能力减弱、暖风系统故障，出租车防冻液缺失或制动系统老化易引发机械故障。北京公交集团2025年冬运前对23000余辆车进行暖风系统和电池效能专项检测。运营管理风险：调度失衡与合规缺失春运及冰雪旅游季客流激增，若运力调配不当易导致乘客滞留；出租车司机拒载、绕路、线下议价等违规经营行为，破坏市场秩序。汕尾市2025年春运期间重点打击出租车不打表、网约车私自加价等行为。人员安全风险：驾驶员操作与健康隐患驾驶员冬季疲劳驾驶、冰雪路面操作不当易引发事故；流感高发期，密闭车厢内司机与乘客交叉感染风险增加。2025年出租车网约车司机流感防护指南要求司机日测体温、全程佩戴口罩，接触乘客后及时手部消毒。2025年冬季交通保障工作总体要求指导思想与核心目标深入贯彻以人民为中心的发展思想，坚持安全第一、预防为主、综合治理原则，聚焦“平安、便捷、温馨”出行目标，统筹做好极端天气应对、春运保障与冰雪旅游季服务，全面提升冬季公共交通运营安全性与服务质量。基本原则与工作方针严格落实“统一领导、分级负责”“预防为主、防抗结合”方针，强化部门协同联动，突出“一抗三保”（抗灾害、保畅通、保运输、保安全），确保极端天气下“应停尽停、应关尽关、应撤尽撤”，坚决杜绝冒险运营。重点保障时段与区域保障时段覆盖2025年12月至2026年2月，重点包括元旦、春节（1月14日-2月22日春运）及冰雪旅游旺季；重点区域为“两站一场”（客运站、火车站、机场）、冰雪旅游景区、城市主干道及农村易积雪结冰路段。责任体系与落实机制建立“一把手”负责制，明确交通运输部门、企业、驾驶员三级责任，实行“谁主管、谁负责”“谁维护、谁签字、谁负责”的质量追溯制度，确保组织、人员、责任“三到位”，强化督查考核与闭环管理。车辆安全性能保障体系02冬季车辆专项检测与维护标准核心系统全面体检

重点检查制动系统灵敏度、转向系统稳定性及轮胎磨损情况与气压，确保低温环境下制动可靠、转向精准。对电除霜机、暖风机、空调系统进行深度检修调试，保障车窗除霜迅速、车厢供暖稳定，提升乘客冬季出行舒适度。防寒物资规范配备

统一配备冬季专用防冻液，确保冰点数值达标；足额储备防滑链、三角木、警示标志等应急物资。为电动公交车电池进行保温处理，提前更换老化电瓶，防止低温导致启动困难或续航缩短，夯实防寒抗冻基础。维护流程与质量管控

制定“一车一策”换季保养清单，严格按冬季维保标准逐车逐项落实。实行“谁维护、谁签字、谁负责”的质量追溯制度，每月依据车辆运行里程动态优化维护计划，强化维修过程管控与多环节检验，确保维修工艺达标，交付“零缺陷”放心车。防寒防冻设备配置规范车辆核心系统防寒配置为车辆配备冬季专用防冻液，确保冰点数值达标；提前更换低温适配电瓶，保障启动性能；对暖风系统、电除霜机进行深度检修调试，确保车窗除霜迅速、车厢供暖稳定。应急防滑物资标准储备每车配备防滑链、雪铲、除冰剂等应急物资，公交企业按运营车辆数1:1.2比例储备；出租车运营企业储备50至100台应急车辆，每车配备防滑链及沙袋等防滑器材。低温防护装备强制配备为驾驶员配备防寒服装、暖手宝等个人防护用品；车辆加装防风防寒设施，检查车窗密封性，防止冷风渗入；公交场站配备融雪剂喷洒设备及扫雪机械，保障场站通行安全。应急救援物资储备与管理车辆应急物资标准化配置公交、出租车需配备防滑链、三角木、警示标志、灭火器等基础应急设备。长春公交集团为运营车辆配备防滑链、沙袋，太原公交储备融雪剂、铲雪车等除冰设备，确保冰雪天气下车辆应急处置能力。防寒防冻物资专项储备提前储备防冻液、暖风配件、蓄电池等冬季专用物资，满足车辆防寒需求。市公交公司在冬季前为各分公司足额配备防冻液，北京公交集团保修分公司储备2万余部车辆所需的防寒物资，保障车辆低温环境下正常运行。应急救援团队与机制建设组建专业应急保障团队，实行“快速响应、就近抢修”模式。各运营分公司联合修理分公司建立应急保障团队，随时待命，确保车辆故障时维修人员第一时间抵达现场处置，提升应急救援效率。物资动态管理与补充机制建立物资台账动态管理机制，实时监控库存，短缺物资及时补充。太原公交集团对融雪剂、防滑链等应急物资建立台账，根据使用情况和天气预警及时调配补充，确保应急物资数量充足、状态良好。新能源车辆冬季续航保障措施01电池保温与预热系统优化对动力电池安装防冻罩和加热设备，确保低温环境下电池性能稳定。利用专业设备对车辆防冻液和低压电瓶进行效能检测，保障电池容量和启动性能，避免因寒冷导致能量降低和启动困难。02冬季专用轮胎与防滑设备配备选用冬季专用防滑轮胎，增强车辆在冰雪路面的抓地力和行驶稳定性。根据路况配备防滑链条，在积雪较多或路面极度光滑时使用，有效应对冬季路面湿滑带来的安全隐患。03能量回收与能耗管理策略优化车辆能量回收系统，根据冬季路况和驾驶习惯调整回收强度，提高能量利用效率。加强对空调、暖风等大功率用电设备的能耗管理，在保证乘客舒适性的前提下，合理控制车内温度，减少不必要的能源消耗。04充换电设施冬季维护与保障加强充换电设施的冬季巡检与维护，对充电枪、充电桩等设备进行防寒处理，确保低温环境下正常工作。建立充换电设施故障快速响应机制，配备专业维修人员和备用设备，缩短故障修复时间，保障新能源车辆充电需求。驾驶员安全操作与技能提升03冰雪路面安全驾驶专项培训

01冬季冰雪路面风险特征冬季冰雪路面湿滑，路况复杂多变，车辆抓地力下降，制动距离延长，转向精准度降低，易发生侧滑、甩尾等事故，安全驾驶是服务的根基。

02出车前车辆检查要点务必细致检查车辆，确保制动、转向、轮胎及防滑链等关键设备性能完好，重点排查暖风系统、除霜器、防冻液、蓄电池等冬季核心部件。

03冰雪路面驾驶操作规范严格恪守交通法规，保持安全车速与车距，平稳驾驶、谨慎操作，避免急刹车和急转弯，上坡时保持稳定车速，下坡时利用发动机牵引力控制，转弯前提前减速。

04特殊场景应急处置技巧密切关注天气与路况信息，遇极端天气合理调整运营计划；若发生车辆打滑，切勿猛打方向盘，应轻踩刹车，缓慢调整方向；通过十字路口时预先降低车速，确保安全通行。驾驶员健康管理与心理调适

冬季健康监测与预警机制建立每日上岗前体温检测制度，关注驾驶员有无咳嗽、乏力等流感样症状，发现异常及时暂停运营并就医。定期组织驾驶员进行职业健康体检，重点关注心脑血管等冬季高发疾病风险。

合理作息与疲劳防控措施科学安排运营班次，避免驾驶员连续驾驶超过4小时，确保每日充足睡眠。鼓励驾驶员在行车间隙适当休息、活动身体，缓解久坐疲劳，保持良好身心状态投入工作。

冬季饮食与防寒保暖指导引导驾驶员注意饮食规律，少吃生冷食物，多摄入温热易消化的食物。做好防寒保暖措施，配备必要的防寒衣物，预防感冒和冻伤，保障身体机能在低温环境下稳定运行。

心理健康关爱与压力疏导关注驾驶员心理健康，建立沟通交流机制，鼓励驾驶员遇到困难和压力时与家人、同事倾诉。定期组织心理健康讲座或提供心理咨询服务，帮助驾驶员调节情绪，保持积极乐观的工作心态。极端天气应急处置能力建设应急预案体系构建制定涵盖暴雪、冰冻、大雾等极端天气的专项应急预案，明确响应流程、责任分工和处置标准，如鹰潭市交通运输局成立应急工作领导小组，下设办公室负责协调及后勤保障。应急救援队伍组建组建专业应急保障团队，实行24小时待命机制，建立“快速响应、就近抢修”工作模式，如市公交公司联合修理分公司确保车辆故障第一时间处置。应急物资储备管理备足融雪剂、防滑链、铁锹、防冻液、应急照明等物资，建立动态台账管理机制，如太原公交集团要求应急物资数量充足、调配有序。多部门协同联动机制加强与气象、公安、交管等部门的信息共享和协作，建立预警、路况、救援等数据共享渠道，形成“内外联动、上下协同”的工作格局，如长春公交集团根据路面和交通实时信息调整调度方案。应急演练与培训定期组织极端天气应急演练，提升驾驶员和应急人员的处置能力，如赤壁市公交集团开展冬季安全行车专题教育培训和应急演练。安全行车考核与激励机制

建立冬季安全行车专项考核指标围绕冬季冰雪路面安全车速、车距保持、防滑链使用、制动规范等设置量化考核指标，如冰雪天气事故率较同期下降15%，违规操作率低于3%。

推行星级驾驶员评定与奖惩制度将冬季安全行车表现与星级评定挂钩，对无违规、无事故的"星级驾驶员"给予物质奖励和荣誉表彰；对发生责任事故或多次违规者，降级处理并进行再培训。

实施安全行车积分管理与职业发展联动建立驾驶员安全行车积分档案，冬季安全积分作为晋升、评优、培训资格的重要依据。如连续3个冬季安全积分达标的驾驶员，优先获得技能提升培训机会。

开展冬季安全行车技能竞赛与经验分享组织驾驶员参与冰雪路面应急处置、防寒操作等技能竞赛，对优胜者给予奖励；定期举办安全行车经验交流会，推广"平稳驾驶""预见性制动"等冬季驾驶技巧。运营调度与应急管理体系04动态运力调配机制建设

建立大客流预警及应急运输保障机制根据道路客流情况，合理安排运力资源、动态运营时间和发车频次，确保及时疏散乘客，避免滞留。

重点区域运力强化与应急车辆储备在客运站、火车站、机场、冰雪旅游景点等重点区域加强公交车与出租汽车调配，客车、公交车各储备100台以上应急车辆，出租车运营企业储备50至100台应急车辆。

网约车平台运力补给协调协调网约车平台公司，在特殊时段、客流高峰通过技术措施和奖励机制增强运力补给，满足乘客出行需求。

货运保障与运力储备强化油品、燃气等重要生产生活物资承运企业科学安排运输任务，合理规划运输线路，增加运力储备，加强节日期间货物运输保障。恶劣天气预警响应流程

预警信息获取与研判加强与气象部门合作，实时获取低温、雨雪、冰冻、大雾等灾害性天气预警信息，结合辖区路况、客流特点进行综合研判，为启动响应提供依据。

分级响应启动机制根据预警级别和影响范围，启动相应级别的应急预案。如暴雪红色预警时，可启动最高级别响应，采取停运部分线路、疏散乘客等措施，确保“应停尽停、应关尽关”。

运营调整与运力调配动态调整运营计划，对受影响路段的公交线路绕行或停运；增派应急车辆，加强重点区域（如客运站、景区）运力补给，通过智能调度系统优化车辆发班频次。

应急处置与信息发布建立快速响应机制，组建应急保障队伍，及时处置车辆故障、道路积雪结冰等突发情况。通过官方网站、APP、站台广播等多渠道发布运营调整信息和安全提示，引导乘客合理出行。旅客滞留应急处置方案

01预警响应机制建立建立大客流预警系统，实时监测客运站、火车站、机场、冰雪旅游景点等重点区域客流情况，根据预警级别及时启动相应应急响应，提前调配运力资源。

02应急运力调配策略储备应急车辆，如客车、公交车各储备100台以上，出租车运营企业储备50至100台，确保在旅客滞留时能快速调度，增加重点区域运力供给，强化与网约车平台合作，通过技术措施和奖励机制增强运力补给。

03现场秩序维护措施增加执法人员巡检巡查频次，在客流密集地区维护秩序，引导乘客有序乘车。协调相关部门在车站、景区等场所设置临时候车区域，提供必要的保暖、饮水等服务，避免拥挤踩踏事件发生。

04信息发布与沟通机制通过官方网站、社交媒体、车站LED屏、广播等渠道及时发布旅客滞留信息、运力调整情况和最新交通动态，畅通投诉渠道，安排专人解答乘客疑问，安抚乘客情绪。

05部门联动协作流程联合公安、应急管理、气象等部门建立联勤联治机制，实现信息共享和协同处置。在极端天气或突发事件导致旅客滞留时，迅速启动跨部门应急预案，共同开展旅客疏导、救援和安置工作。多部门联勤联动协调机制

跨部门协作框架搭建建立由交通运输部门牵头，公安、气象、应急管理、城管等多部门参与的冬季公共交通应急联动领导小组，明确各部门职责分工，形成“统一指挥、分级负责、协同作战”的工作格局，如长春市交通运输部门联合铁路、机场、高速公路公安机关建立联勤联治机制。

信息共享与预警联动构建多部门信息共享平台，实时共享气象预警、路况信息、客流数据等关键信息。交通运输部门与气象部门建立“叫应”机制，提前获取寒潮、暴雪等恶劣天气预警，及时调整运营计划，如太原公交加强与城管、交管、气象等部门沟通对接，建立数据共享渠道。

联合执法与监管协作交通运输部门联合公安、市场监管等部门开展联合执法行动，在“两站一场”、景区等重点区域严厉打击“黑出租”“黑网约”、拒载、绕路等违法违规行为，规范运输市场秩序，如长白山管委会交通局联合公安局、市场监管局成立专项督导组开展从业人员培训与监管。

应急资源统筹调配建立跨部门应急资源储备与调配机制，统一协调应急车辆、融雪剂、防滑链等物资，以及应急救援队伍。在极端天气下，根据需要快速调度各方资源进行道路除冰、运力支援和乘客疏散，如岳阳市云溪区统筹储备应急客车、危货车、普货车，确保及时响应突发状况。服务质量提升与乘客保障05车厢环境优化与温度控制供暖系统全面检修与调试提前对全公司运营车辆的电除霜机、暖风机、空调系统进行深度检修调试，确保车窗除霜迅速、车厢供暖稳定，让市民上车即享温暖。车厢温度科学调控标准根据冬季运营需求，设定车厢适宜温度区间，确保暖风系统均匀送风，避免局部过热或过冷，提升乘客整体乘坐舒适度。车窗密封性强化与防雾处理加强车窗密封性检查，防止冷风渗入；对挡风玻璃除雾功能进行专项测试，确保在低温高湿环境下，车窗视野清晰，保障行车安全。车内环境清洁与通风管理保持车容整洁、车内通风消毒，为乘客营造干净舒适的乘坐环境；在保证车厢温度的同时，合理进行通风换气，改善车内空气质量。特殊乘客群体关爱服务规范老幼病残孕重点关怀机制对老年、儿童、残疾、患病及孕妇等特殊群体，主动提供上下车帮扶、行李提拿等便利服务。长春公交集团要求驾驶员在车辆进出站、转弯时，提醒乘客握紧扶手、注意防滑，重点关注特殊乘客安全。无障碍设施与服务保障确保公交车辆无障碍踏板、轮椅固定装置等设备完好，出租车驾驶员应协助行动不便乘客安全上下车。站点设置防滑垫、扶手及警示标识，营造安全候车环境，如太原公交集团在重点线路站点值守并清理站台积雪。健康关怀与应急协助遇乘客突发疾病等情况，立即停车并联系医疗救助，同时安抚其他乘客情绪。驾驶员需掌握基础急救知识，车内常备应急药品及保暖物品，如黑龙江省总工会倡议中提到对特殊群体多一份关爱，传递行业温情。投诉快速响应与处理机制

畅通投诉渠道，确保信息直达设立24小时投诉热线、官方网站投诉入口及手机APP反馈功能，确保乘客诉求能及时传达至管理部门。如汕尾市交通运输局在春运期间公布投诉电话，接受社会监督。

明确处理时限，提升响应效率建立“首接负责制”，对一般投诉实行24小时内响应、3个工作日内办结；复杂投诉5个工作日内反馈处理进展，如长春市交通运输部门要求企业畅通投诉渠道并及时妥善处理。

规范处理流程，实现闭环管理投诉处理需经过受理登记、调查核实、责任认定、整改反馈、归档评估等环节，形成完整闭环。对投诉涉及的违规行为，如绕路、拒载等，一经查实立即督促整改并追责。

强化结果反馈，保障乘客权益处理结果需及时向投诉人反馈，说明调查情况、处理措施及改进方案。同时，定期公示典型投诉案例及处理结果，增强透明度，提升乘客满意度。疫情防控与卫生保障措施公共交通从业人员个人防护规范一线驾驶员需全程规范佩戴医用外科口罩或以上级别口罩，连续佩戴不超过4小时，弄湿、弄脏或变形时立即更换。使用含酒精浓度≥60%的免洗手消毒剂进行手部清洁，每次载客前后及接触公共部位后必须消毒，严格遵循七步洗手法，搓揉时间不少于20秒。交通工具清洁消毒标准每日对公交、出租车等交通工具进行全面清洁消毒，重点对车门把手、方向盘、座椅、安全带插口等高频接触表面使用有效氯含量为500mg/L的含氯消毒液擦拭，作用30分钟后用清水清洗擦干。保持车内通风，每日至少通风2-3次，每次不少于30分钟，或开启空调外循环系统。特殊乘客服务与应急处置对有发热、咳嗽等呼吸道症状的乘客，应引导其规范佩戴口罩，并建议及时就医。遇疑似感染乘客后，立即对车辆进行终末消毒，驾驶员需更换口罩并做好手部消毒。建立乘客健康异常报告机制，发现异常情况及时上报相关部门，并配合做好后续处置工作。防疫物资储备与管理运营单位需储备足量防疫物资，包括医用外科口罩、免洗手消毒剂、含氯消毒液、消毒湿巾、垃圾袋等，确保满足日常运营及应急需求。建立防疫物资台账，动态监测库存，及时补充短缺物资，做到专人管理、定点存放、规范使用，确保物资质量安全。安全监管与风险防控体系06重点区域巡查与执法检查

枢纽场站与景区周边巡查强化在“两站一场”、冰雪旅游景点等重点区域，增加执法人员巡检巡查频次，强化公交车与出租汽车调配监管，保障客流密集地区运力供给与运营秩序。违法违规运营行为专项打击严厉打击“黑出租”“黑网约”以及出租车（含网约车）绕路、索要高价、擅自取消订单、非法拼客、平台违规派单等行为，严查违规从事危险化学品运输、非法营运、超限运输等违法违规行为。联勤联治机制构建与实施联合铁路、机场、高速公路公安机关，建立联勤联治机制，规范春运及冰雪旅游季期间机场、火车站出租车（含网约车）运营秩序，形成执法合力。运营服务与车辆合规性检查检查运输车辆运营服务、车容车貌、服务标识等精细化管理要求，严格落实企业动态监控主体责任，对超员、超速、疲劳驾驶等违规行为进行提醒、纠正和处罚。非法营运行为专项整治行动

重点打击对象与行为严厉打击"黑出租""黑网约"等非法营运车辆，以及出租车（含网约车）绕路、索要高价、擅自取消订单、非法拼客、平台违规派单等违法违规行为，切实维护市场秩序。

重点整治区域部署在"两站一场"（客运站、火车站、机场）、旅游景区、商圈等客流密集地区加大执法检查力度，规范运输车辆运营服务，提升服务质量。

联勤联治机制建设联合铁路、机场、高速公路公安机关等建立联勤联治机制，加强信息共享与协作配合，形成执法合力，提高对非法营运行为的打击效能。

执法监管强化措施增加执法人员巡检巡查频次，严格落实企业动态监控主体责任，对定制客运车辆行驶轨迹、网络平台信息与实际服务一致性等进行监管，严查违规从事危险化学品运输、非法营运、超限运输等行为。运营数据监测与安全预警系统

实时车辆运行状态监控利用车载监控系统实时监测车辆位置、速度、制动、灯光等运行状况，对超员、超速、疲劳驾驶等违规行为进行提醒、纠正和处罚，及时发现并处理异常情况。

道路通行与客流数据采集动态监测主要运营线路的路面情况，特别是易结冰的桥梁、坡道、交叉口等重点区域。结合气象预警信息和客流规律，分析研判客流变化趋势，为运力调配和线路调整提供数据支持。

多维度安全预警指标体系建立涵盖驾驶员行为（如急加速、急刹车）、车辆技术状况（如制动系统故障、电瓶电量低）、道路环境（如冰雪覆盖、能见度低）、气象条件（如寒潮、暴雪预警）等多维度的安全预警指标，实现风险早识别、早预警。

预警信息发布与应急联动响应通过智能调度平台、手机APP、车载终端等多渠道及时向驾驶员发布安全预警信息和路况提示。建立与气象、公安交管等部门的信息共享与应急联动机制，确保预警信息快速传递，应急响应高效处置。典型案例分析与经验借鉴07冬季公交运营保障成功案例

01长春公交集团：多举措应对降雪天气2025年12月初降雪后，长春公交集团北达公司对运营车辆制动、暖风、灯光等关键部位开展全方位检查，根据路面情况灵活调整运营调度方案，管理人员在重点线路站点值守并清理站台积雪，确保车辆安全进出站和乘客便捷上下车。

02太原公交集团：清雪除冰与消防安全并重太原公交集团制定冬季恶劣天气防范应对和清雪除冰工作方案，备足融雪剂、铲雪车、防滑链等应急物资，建立与城管、交管、气象等部门的