任丘市水土保持规划（2023-2030年）

任丘市水土保持规划

（2023-2030年）

任丘市水务局

2023年10月

目录

1基本情况........................................................................................1

1.1自然地理概况......................................................................1

1.2社会经济条件......................................................................6

1.3水土流失..............................................................................7

1.4水土保持防治成效..............................................................8

1.5面临的形势与挑战............................................................10

1.6水土保持需求分析............................................................12

2规划指导思想、原则与目标......................................................15

2.1规划指导思想....................................................................15

2.2规划基本原则....................................................................15

2.3规划水平年........................................................................16

2.4规划目标............................................................................16

2.5主要任务............................................................................17

3水土保持区划及平原水土流失易发区......................................18

3.1水土保持区划总体情况....................................................18

3.2任丘市水土保持分区概述................................................20

3.3平原水土流失易发区........................................................21

4总体布局......................................................................................24

4.1总体防治方略....................................................................24

4.2区域布局............................................................................25

5主要任务......................................................................................26

5.1预防保护............................................................................26

5.2综合监管............................................................................27

6保障措施......................................................................................31

6.1加强组织领导，落实目标责任........................................31

6.2加大资金投入，拓宽融资渠道........................................31

6.3强化监督管理，提高管理水平........................................31

6.4强化宣传教育，营造舆论氛围........................................32

附表：

附表1任丘市平原风力侵蚀易发区调查汇总表

附表2任丘市平原水力侵蚀易发区调查汇总表

附图：

附图1任丘市水土流失现状图

附图2任丘市水土保持区划图

附图3任丘市平原水土流失易发区分布图

附图4任丘市经济开发区总体规划图

附图5任丘市雁翎工业园雁北区总体规划图

附图6任丘市雁翎工业园雁南区总体规划图

附图7任丘市城镇建设区范围图

附图8文安洼蓄滞洪区位置示意图

附图9小白河河道管理范围示意图

附件：

附件1任丘市人民政府关于复核划定县级水利工程管理

范围与安全保护范围的通告

附件2沧州市水务局关于批准《河北任丘经济开发区水

土保持区域评估方案报告书》的函

附件3任丘市水土保持规划技术审查意见及专家名单

1基本情况

1.1自然地理概况

1.1.1地理位置

任丘市位于河北省中部平原，沧州市西北部边缘，华北油田

腹地。地处京津冀经济圈，属环京津、环渤海经济开放带，是国

务院确定的对外开放市，南界河间市，西与高阳县接壤，东北与

大城、文安两县毗邻，北邻雄安；市境地理位置处于北纬

38º33′～38º57′，东经115º56′～116º26′之间。北距北京市

151km，东北距天津市135km，西南距石家庄市160km，东南距

沧州市114km。市境东西最大距离42.5km，南北最大距离41km，

扣除雄安新区代管的鄚州镇、苟各庄镇、七间房乡后，市境总面

积为872.24km2。地理位置详见图1-1。

图1-1地理位置图

1

1.1.2地形地貌

任丘市地处太行山东麓山前平原与渤海西岸平原之间的低

平原区，境内均为平原，属河流冲积平原与湖淀淤积的平原交错

地带，自然地势自西南向东北倾斜，但坡度较缓，相对高差6.0m

左右，地面坡降约为1/5800。

1.1.3气象、水文

任丘市属暖温带半湿润大陆性季风气候，春、夏、秋、冬四

季分明。春季干旱，多西南风、蒸发强烈，降雨稀少；夏季炎热

多雨，多西南风和东风。由于太平洋副热带高压脊线北移，西南

和东南洋面湿气流北进和南退的时间、强度不同，夏季降雨也有

迟早和丰枯之异；秋季往往天高气爽并伴有秋旱；冬季西北风强

烈，降雪稀少，寒冷而干燥。

任丘市多年平均气温12.5℃，7月份最热，平均气温26.7℃，

最高气温43.9℃，1月份最冷，平均气温-4.5℃。多年平均无霜

期221天，年最长无霜期275天（1996年），年最短无霜期174

天（1986年）。最大冻土深度67cm。

任丘市多年平均降水量498.8mm（1956～2015年系列），

降水量年际及年内分配极不平衡，一年中70％左右的降水量集

中在6～9月份，多年最大降水年份为1964年，降水量为

1263.5mm，最小降水年份为1999年，降水量为253.5mm，最大

年为最小年的5倍，由于降水量时间分配不均、总量偏少，使得

任丘经常出现春旱、秋涝的形势，对农业增产丰收极为不利。

2

任丘市气象站资料记载，多年平均水面蒸发量为1102.9mm

（1981～2013年系列），气候较干燥。最大年蒸发量发生在1981

年，为1236.3mm，2008年蒸发量最小，为907.5mm。

1.1.4土壤、植被

任丘市土壤分为潮土和沼泽土两大类型。潮土类型中以壤潮

土为主，土层深厚，沙粘适中，具有上松下紧的土体结构特点。

西北部是壤质潮土或壤质盐化潮土，西南部缓岗地带是轻壤和沙

壤土。

任丘市植被主要为林木、农作物和天然植被。主要栽种杨树、

柳树、槐树等。另外还有大量以紫穗槐为主的灌木林。农作物植

被主要有小麦、玉米、豆类、高粱、棉花、山芋及各种蔬菜等。

林草植被覆盖率约35%左右。

1.1.5河流水系

任丘市地处平原区，位于海河流域大清河水系中下游，水资

源分区属海河南系淀东清南区，主要河流有任文干渠、小白河、

古洋河等。

（1）任文干渠

任文干渠始建于1951年，为解决东北部排水问题，此后又

于1957、1958、1965和1971-1974年进行过多次整治，成为清

南区骨干排涝河道。该河道起于雄安新区大树刘庄十二孔闸，至

闫家务村出境入文安县邹庄，全长47.6km，其中任丘市境内长

30.157km，设计流量129~181m3/s，设计标准5年一遇，控制流

3

域面积2648km2。

河道底宽20~66.5m，河口宽45～80m，渠底高程2.0～2.8m，

右堤高程7.7～8.4m，左堤高程7.9～8.3m，边坡1:2.5，河底纵

坡1/16000。

（2）小白河（小白河上段）

小白河是潴龙河与滹沱河之间的一条主要排涝河道，位于保

定与沧州的边界地带，在1967年开挖任文干渠时，于任丘市尚

书洼西北被截为上、下两段。今小白河在任丘市境内称作小白河

上段，起自河间市张庄桥，经高阳县后于边关桥入任丘市境内，

最终汇入任文干渠。小白河设计排涝标准5年一遇，全长28km，

任丘市境内长23.748km（其中左岸有8.059km、右岸有3.019km

位于高阳县境内）。河道控制流域面积1429km2，境内流域面积

306km2。

小白河上段在辛中驿乡边关村入任丘境，经出岸、青塔，在

后赵各庄村西入任文干渠。河道底宽39~42m，边坡1:2.5，设计

纵坡1/13600，设计流量117~124m3/s，渠底高程3.5~5.0m。

（3）古洋河（古洋河上段）

古洋河在任丘境内称作古洋河上段，是清南地区骨干排涝河

渠。河道开挖于1947年秋，1966年进行了改道，1973年按5年

一遇排涝标准进行了扩挖，1975年春继续对河道进行了扩挖。

1975年后至1987年，古洋河未进行过疏浚，河道不同程度淤积。

2014年任丘市实施了古洋河治理工程，对河道进行清淤及部分

4

河段岸坡防护等。

今河道起自献县宋房子村西，向东北流经肃宁、河间、任丘，

于任丘闫家务汇入任文干渠，全长96.163km，任丘市境内

35.696km。河道控制流域面积1200km2，任丘市境内511km2。

河道底宽26～34.5m，边坡1:2.5，渠底高程2.0～4.4m，5

年一遇设计流量95～106m3/s。

依据《任丘市人民政府关于复核划定县级水利工程管理范围

与安全保护范围的通告》（任政告〔2020〕15号），任文干渠、

小白河（小白河上段）、古洋河（古洋河上段）河道管理范围为

弃土堤外脚，流经村镇段为河口外3m。

1.1.6自然资源

（1）水资源。依据《沧州市水资源调查与评价》（1956～

2015年系列）成果，任丘市多年平均地表水资源量为1327万

m3。不同保证率地表水资源量详见表1-1。

表1-1任丘市地表水资源量统计表单位：万m3

多年平均水资不同保证率水资源总量

行政分区

源总量

50%75%95%

任丘市1327296161156

任丘市多年平均淡水资源量为9570万m3，微咸水资源量为

1088万m3，弱咸水资源量为760万m3，咸水资源量为0。多年

平均地下水水资源量详见表1-2。

5

表1-2任丘市浅层地下水资源量成果表（1956~2015年）单位：万m3

淡水资源量微咸水资源量弱咸水资源量咸水资源量

行政分区

（≤2g/L）（2~3g/L）（3~5g/L）（＞5g/L）

任丘市957010887600

（2）植物资源。任丘市属于落叶阔叶树种区，乔木类主要

有白毛杨、小叶杨、旱柳、白榆、桑树、刺槐、枣树等，灌木类

主要有杞柳、柽柳、紫穗槐、花椒树、葡萄蔓、石榴树等，水生

植物类主要有芦苇、荷花、轮藻、浮萍等，花卉类主要有橡皮树、

扶桑、牡丹、梅花、月季、石榴花、昙花、茉莉、兰花、迎春花、

玉树、仙人掌、一品红、夹竹桃等。

（3）动物资源。任丘市动物资源较丰富。野生动物主要有

鸟类（麻雀、喜鹊、燕子、啄木鸟、乌鸦等）、兽和昆虫类（刺

猬、黄鼠、田鼠、野兔、蜻蜓、马蜂、蚂蚁、青蛙、蚯蚓等）、

鱼类（草鱼、鲤鱼、鲫鱼、鲢鱼、河蟹、虾等）。家畜家禽饲养

以牛、马、驴、骡、羊、猪、鸡、鸭、鹅为主。

（4）矿产资源。矿产资源主要有石油和天然气，国家大型

企业中国石油华北油田公司、中国石油华北石化公司驻在市区，

是我国重要的石油化工基地。1985年探明石油储量9.3亿吨，天

然气16亿m3。

1.2社会经济条件

1.2.1社会经济

任丘市属京津冀经济圈，地处环京津、环渤海、环白洋淀区

域，是国务院确定的对外开放市。全市总面积872.24km2，辖7

6

个街道办事处（含3个油区办事处）、10个镇、2个乡、1个省

级开发区（工业园区），349个行政村；总人口为82.13万人。

2021年经济社会发展指标见表1-3。

表1-3任丘市2021年主要经济社会情况表

面积常住人口（万人）GDP耕地面积有效灌溉面积

2

（km）城镇农村合计（亿元）（万亩）（万亩）

872.2446.8235.3182.13661.2356.6143.76

2021年，任丘市生产总值完成661.23亿元，其中：第一产

业完成15.31亿元；第二产业完成314.05亿元；第三产业完成

331.87亿元。

1.2.2土地利用情况

任丘市2021年耕地总面积56.61万亩，有效灌溉面积43.76

万亩。小麦种植面积31.38万亩，总产量137576.1吨，玉米种植

面积47.61万亩，总产量187610吨，蔬菜面积4.07万亩，总产

量159495.8吨。

1.3水土流失

根据《土壤侵蚀分类分级标准》（SL190-2007），沧州市任

丘市属北方土石山区水力侵蚀类型区，水土流失类型以水力侵蚀

为主。水力侵蚀的表现形式主要是坡面面蚀，同时存在浅沟侵蚀

及小切沟侵蚀。

依据河北省水土流失动态监测2021年度简要报告，沧州市

水土流失面积48.92km²，占全市国土面积的0.34%，均为轻度侵

蚀面积，水土保持率为99.64%。其中任丘市水土流失面积

7

0.25km²，占全市土地面积的0.03%，水土保持率为99.98%。沧

州市各县（市、区）水土流失面积分布见表1-4。

表1-4沧州市各县（市、区）水土流失面积统计表

水土流失面积（km²）水土保水土流失

土地面积

行政区划持率面积比例

（km²）

小计轻度中度强烈极强烈剧烈（%）（%）

合计14304.2648.9248.9299.640.34

新华区81.73001000.00

运河区118.60.270.2799.800.23

沧县1533.25.525.5299.640.36

青县991.72.532.5399.740.26

东光县709.631.271.2799.820.18

海兴县868.32.682.6899.710.31

盐山县798.24.754.7599.400.60

肃宁县516.20.310.3199.940.06

南皮县791.552.512.5199.680.32

吴桥县582.141.241.2499.790.21

献县1171.392.522.5299.790.22

孟村回族

383.180.460.4699.880.12

自治县

泊头市1008.91.811.8199.820.18

任丘市872.240.250.2599.980.03

黄骅市2391.3621.7821.7898.590.91

河间市1322.41.021.0299.920.08

注：黄骅市包括中捷产业园区、临港经济技术开发区、南大港产业园区和港城产业园区。

1.4水土保持防治成效

结合任丘市水土流失特点，任丘市牢牢把握京津冀协同发

展、“一带一路”倡议等重大机遇，依托河道堤防护岸、生态修

复、防护林以及湿地等方面积极开展水土流失治理工作，建设的

植物园、枫林园、石化公园、华港园、东风园、桃李园、明德公

园、石油国家矿山公园、雁翎公园、锦园、香园、君园等在一定

程度上减轻了水土流失，并通过开展生产建设项目水土保持监督

8

检查，逐步加大对生产建设项目水土保持监督管理力度，始终把

水土保持工作作为改善生态环境、实现社会经济可持续发展战略

的根本大计来抓，坚持“预防为主、保护优先、全面规划、综合

治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的方针，在

合理开发利用水土资源、提高土壤涵养能力和改善生态环境等方

面取得了显著成效。

1.4.1水土流失防治成效显著

任丘市为平原区，在水土流失治理中，紧紧围绕着河道两岸

的水土流失采取了点（岸坡堤防局部侵蚀）、线（河流两岸）、

面（河道周边区域）相结合，工程、植物、农业、预防保护措施

相结合的水土流失治理模式，治理成效显著。

近年来，任丘市围绕生态环境保护，大力实施绿化任丘、河

渠治理等系列工程，严格落实河湖长制、林长制、包联巡查等制

度，着力推动绿色高质量发展，改善河道生态环境，提升人居环

境，加快推动乡村振兴，打造生态宜居城市。

1.4.2广泛宣传，全社会水土保持意识逐步增强

水土保持生态建设是一项系统的社会工程，需要全社会的积

极参与和支持。自《中华人民共和国水土保持法》（2011年）

颁布实施后，任丘市政府精心组织，开展了水土保持集中宣传活

动，一是开展《中华人民共和国水土保持法》等相关法律法规的

学习宣传活动；二是借助电视、报纸、微信公众号等新闻媒体，

宣传水土保持生态环境建设的重要意义和紧迫性。通过一系列宣

9

传活动，群众的生态环境意识和水土保持观念显著提高，营造了

水土保持工作的良好社会氛围。

1.4.3依法行政，水土保持监督执法能力得到加强

任丘市政府认真贯彻落实《中华人民共和国水土保持法》《河

北省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》，加强监督管理能

力建设，强化生产建设项目监督执法。对需要办理水土保持方案

审批手续的生产建设项目严格履行，对生产建设项目中水土保持

设施严格按照水土保持“三同时”制度进行实施，对在建的生产建

设项目督促建设单位严格按照经审批的水土保持方案中所列的

水土保持措施进行施工，同时做好施工中的水土保持监理、监测

工作，严格落实水土流失防治措施，减少人为的水土流失，并做

好水土保持设施验收。

1.4.4加强技术培训，提高队伍素质

为了适应新形势下水土保持工作的要求，任丘市狠抓水土保

持队伍素质建设，积极参加水利部、海委、河北省水土保持学会

举办的关于水土保持前期工作、监督执法、水土保持监测、水土

保持方案报告编制技术等各种业务培训班，通过采取各种形式提

高任丘市水土保持管理队伍的素质，从而使任丘市水土保持工作

整体水平上了一个新台阶。

1.5面临的形势与挑战

1.5.1有利条件和发展机遇

党中央、国务院高度重视水土保持工作，2015年中央出台

10

了《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革

总体方案》，赋予了水土保持重大使命和艰巨任务。党的“二十

大”强调，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，这对水土保

持工作提出了新的更高要求。习近平总书记多次指出，要正确处

理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就

是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念；在生态环

境保护上，一定要树立大局观、长远观、整体观，不能因小失大、

顾此失彼、急功近利；反复强调“绿水青山就是金山银山”等理念，

这些科学论断为水土保持发展创造了新的条件和空间。

京津冀协同发展已上升为国家策略，明确河北省为京津冀生

态环境支撑区。当前，全社会生态文明意识逐步提高，良好的生

态环境已成为全面建设小康社会的必然要求。广大人民群众由过

去的“求生存”变成了现在的“求生态”，由过去的“要硬化”变成了

现在的“要绿化”，参加水土流失治理的积极性空前高涨。

1.5.2面临的困难和挑战

（1）水土保持综合监管有待加强

水土保持工作涉及多行业、多部门、多领域，需进一步创新

综合管理机制，强化组织领导和协调配合。水土保持工程建设和

运行管护等制度有待完善。公众参与激励机制尚不健全，基层水

土保持监管机构和能力有待提高，科技支撑体系还不够健全，信

息化建设有待加强。

（2）生产建设单位水土保持意识淡薄

11

随着任丘市工业化、城镇化及社会经济的快速发展，大规模

的城镇建设、基础设施建设等活动，造成地表扰动，如不及时采

取水土保持措施，将可能产生一定的水土流失现象。部分生产建

设单位水土保持意识淡薄，存在未及时编制水土保持方案报告

书、水土保持补偿费缴纳不及时、水土保持监测工作不规范、未

及时进行水土保持验收等现象。

（3）社会公众水土保持意识尚需进一步提高

近年来，水土保持宣教和科普工作虽然取得了一定的成绩，

但全社会水土资源保护意识还有待进一步增强。部分生产建设项

目开发建设过程中破坏生态环境的情况仍有发生，社会公众水土

保持意识尚需提高。

（4）水土保持补偿费使用不及时

水土保持补偿费是对损坏水土保持设施和地貌植被、不能恢

复原有水土保持功能的生产建设单位和个人征收并专项用于水

土流失预防治理的资金。随着生产建设项目的实施，任丘市征收

了一定数量的水土保持补偿费，但存在水土保持补偿费未及时使

用的情况。

1.6水土保持需求分析

（1）是加快推进生态文明建设的需要

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新时代水土保持

工作的意见》指出：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指

导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平生态文明思想，

12

完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，认真

落实节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路，牢

固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以推动高质量发展

为主题，以体制机制改革创新为抓手，加快构建党委领导、政府

负责、部门协同、全社会共同参与的水土保持工作格局，全面提

升水土保持功能和生态产品供给能力，为促进人与自然和谐共生

提供有力支撑。

（2）是改善人居环境的需要

伴随着任丘市城镇化面积逐步扩大，生产建设活动蓬勃开

展，在改变城市面貌的同时，也对自然环境造成巨大破坏，带来

了越来越严重的城市水土流失问题，对人居环境造成了比较严重

的影响。一是城镇化的扩张多集中在水土资源丰富、生态环境良

好的区域，城市建设损毁已有水土保持设施，减小了城市周围生

态屏障；二是城市生产建设活动中产生的弃土弃渣，尤其是深挖

高填，松散和暴露的土体在防护不周的情况下，容易造成土壤侵

蚀，带来水土流失，不仅给群众的生活造成影响，而且脏乱差的

市容市貌也损害城市形象，制约可持续发展。加强水土保持工作，

建设以农田林网为主体，道路、河渠绿化为骨干，城镇村庄绿化

为重点的绿化体系，可全面提高整体绿化、美化、净化水平；在

城市建设过程中加强生产建设项目的监管，可最大限度地减少人

为因素造成新的水土流失，充分发挥水土保持设施的服务功能，

保护和建设城市生态环境，为群众提供优美舒适的生活环境。

13

综合上述需求分析，根据任丘市水土流失现状分布与特点，

考虑到水土保持综合防治任务的长期性、反复性和艰巨性，结合

任丘市水土保持与生态建设经验，本次规划按照党的二十大关于

生态文明建设的总要求，全面落实党中央、国务院关于加强新时

代水土保持工作的决策部署，紧紧抓住历史机遇，依法防治，大

力推进水土保持工作，旨在实现“清水、大树、绿地”的海绵家

园，为促进任丘市生态安全以及经济社会可持续发展提供支撑和

保障。

14

2规划指导思想、原则与目标

2.1规划指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党

的二十大精神，全面贯彻习近平生态文明思想，聚焦生态安全、

绿色发展主线，坚持预防为主、保护优先、系统治理、综合施策，

紧紧围绕加强生态文明建设、全面深化改革和京津冀协同发展的

要求，以保护和合理利用水土资源为主线，坚持“预防为主、保

护优先，全面规划、因地制宜，注重自然恢复，突出综合治理”

的原则，从源头保护水资源，改善水环境，修复水生态，为建设

经济强省、美丽河北、幸福沧州提供坚强保障，为任丘市水土资

源可持续利用、生态系统可持续维护和经济社会可持续发展提供

支撑。

2.2规划基本原则

（1）坚持绿色发展理念，实现人与自然和谐。

树立尊重自然、顺应自然、保护自然，发展和保护相统一，

“绿水青山就是金山银山”，山水林田湖是一个生命共同体的绿

色发展理念，合理保护和利用水土资源。

（2）坚持预防为主，保护优先。

把预防水土流失放在首要位置，强化水土保持监督执法，将

人为活动造成的水土流失减少到最低程度，完善配套制度，强化

综合监管，进一步提升水土保持社会管理和公共服务水平。

15

（3）坚持政策引领，吸引社会参与。

通过政策引导、机制激励，注重发挥市场机制的作用，综合

运用行政、经济、法律等手段，充分调动社会各方力量参与水土

保持治理的积极性，实行参与式规划和治理，加快治理速度。

（4）水土保持规划与水利及其它行业规划相协调。

水土保持是生态文明建设、资源节约型和环境友好型社会建

设的重要组成部分，是水利现代化建设不可分割的有机体，水土

保持规划必须与水利建设及其它行业规划协调一致，合理有效配

置公共资源，促进社会经济环境协调发展。

2.3规划水平年

规划基准年为2021年，近期规划水平年为2025年，远期规

划水平年为2030年。

2.4规划目标

（1）近期目标（2025年）

到2025年，基本建成与任丘市经济社会发展相适应的水土

流失综合防治体系，基本实现预防保护，区域内的水土流失得到

有效治理，生态进一步趋向好转。建立较为完善的水土保持预防

监督体系和水土保持设施运行维护机制，全市水土保持工作在法

制化、规范化方面得到进一步加强，人为水土流失得到有效控制。

确保生产建设项目和生产建设活动程序合法，水土流失预防治理

措施落实到位，推进任丘市水土保持率不断提升，到2025年，

任丘市水土保持率不低于99.90%。

16

（2）远期目标（2030年）

到2030年，建成与任丘市经济社会发展相适应的水土流失

综合防治体系，生态实现良性循环，构筑起覆盖任丘市系统功能

稳定和可持续发展的生态安全体系。全市人为水土流失得到全面

防治；林草植被得到全面保护与恢复，林草覆盖面积得以较明显

增加。到2030年，任丘市水土保持率不低于99.90%。

2.5主要任务

（1）全面提升综合监管能力。任丘市水土流失强度为微度

（详见附图1），土壤侵蚀强度低于容许土壤流失量，不需进行

专项水土流失治理，但需加强监管。

持续优化营商环境，健全事前事中事后全链条全过程监管服

务体系，开展水土保持法实施情况专项检查、生产建设项目水土

保持方案落实情况监督检查；完善水土保持方案管理办法。

（2）提高动态监测水平。配合上级部门开展水土流失监测，

有效开展水土流失动态监测工作。对于大中型生产建设项目、生

产建设活动较集中和频繁、扰动地表和破坏植被面积较大的区域

应重点监测，了解生产建设项目对区域生态环境的影响及破坏程

度，分析评价生产建设项目水土流失影响及防治情况。

17

3水土保持区划及平原水土流失易发区

3.1水土保持区划总体情况

3.1.1全国水土保持区划情况

全国水土保持区划采取三级分区体系，一级区为总体格局，

二级区为区域协调区，三级区为基本功能区，全国共划分为8个

一级区、41个二级区、117个三级区，并评价确定了三级区水土

保持主导基础功能，其中河北省划分为两个一级分区、四个二级

分区、七个三级分区，涉及土壤保持、蓄水保水、水源涵养、生

态维护、防风固沙、人居环境维护和农田防护等功能。

3.1.2河北省水土保持区划情况

在全国水土保持区划三级功能分区基础上，根据河北省特

点，按照分类指导、分区防治的原则，河北省水利厅完成了河北

省水土保持区划，全省共划分15个水土保持功能分区，其中沧

州市境内划分为4个水土保持功能区，即冀中平原南部农田防护

与防风固沙区、冀中平原中部人居环境维护农田防护区、冀东渤

海湾生态维护区、白洋淀文安洼生态维护与防风固沙区，河北省

水土保持区划中沧州市分区情况见表3-1。农田防护、防风固沙、

人居环境维护、生态维护是沧州市水土保持工作的主要方向。

18

表3-1河北省水土保持区划中沧州市分区情况表

序号河北省水土保持分区涉及的县（市、区）

新华区、运河区、泊头市、沧县、青县、

冀中平原南部农田防护与防

1东光县、盐山县、南皮县、吴桥县、献

风固沙区

县、孟村回族自治县

冀中平原中部人居环境维护

2河间市、肃宁县

与农田防护区

3冀东渤海湾生态维护区黄骅市、海兴县

白洋淀文安洼生态维护与防

4任丘市

风固沙区

注：黄骅市包括中捷产业园区、临港经济技术开发区、南大港产业园区和港城产业园区。

3.1.3沧州市水土保持区划情况

在全国水土保持区划三级功能分区基础上根据沧州市各县

（市、区）地理位置、地形地貌等，在河北省水土保持规划基础

上，对沧州市重新进行了水土保持分区，即沧州市中部农田防护

与防风固沙区、沧州市西部人居环境维护与农田防护区、沧州市

东部沿海生态维护区。详见表3-2。

表3-2沧州市水土保持分区情况表

序号分区涉及的县（市、区）

新华区、运河区、泊头市、沧县、青县、

沧州市中部农田防护与防风

1东光县、盐山县、南皮县、吴桥县、献

固沙区

县、孟村回族自治县

沧州市西部人居环境维护与

2河间市、肃宁县、任丘市

农田防护区

3沧州市东部沿海生态维护区黄骅市、海兴县

注：黄骅市包括中捷产业园区、临港经济技术开发区、南大港产业园区和港城产业园区。

3.1.4任丘市水土保持区划情况

依据沧州市水土保持区划情况，任丘市位于沧州市西北部，

任丘市水土保持区划直接采用沧州市水土保持区划划分结果，任

19

丘市全部属于沧州市西部人居环境维护与农田防护区。

3.2任丘市水土保持分区概述

（1）分布范围及基本情况

任丘市全部属于沧州市西部人居环境维护与农田防护区，土

地总面积872.24km²，水土流失面积0.25km²，以轻度水力侵蚀为

主。地貌类型以平原为主，河流水系主要为大清河水系。土壤类

型主要为潮土、褐土，植被类型为温带落叶阔叶林。

（2）主要存在问题

沧州市西部人居环境维护与农田防护区是沧州市农产品主

产区，京九铁路沿线为国家重点开发区。水资源供需矛盾突出，

部分地区地下水仍然超采。河流沿线绿化率较低，水土流失潜在

危险性大，人居环境质量亟待提高。城市建设区由于生产建设活

动频繁，易造成水土流失。

（3）水土保持功能与任务

沧州市西部人居环境维护与农田防护区水土保持主导功能

是人居环境维护、农田防护，社会经济功能为河湖沟渠两岸生态

保护、提高农业综合生产力，改善人居环境和生产生活条件。主

要任务是改善区域生态环境，提高人居环境质量，保护农田，提

高农业生产能力。对城市建设区内生产建设活动加强监管，督促

建设单位及时编制水土保持方案报告书（表），施工过程中按要

求布设水土保持措施，并进行水土保持监测，工程完工后及时进

行水土保持验收。

20

3.3平原水土流失易发区

3.3.1平原水土流失易发区范围

平原水土流失易发区即处于全国水土保持区划三级区确定

的山区、丘陵区、风沙区以外且海拔200m以下、相对高差小于

50m的区域。

按照可能引起平原水土流失易发区的外在因素，平原水土流

失易发区分为水力侵蚀易发区、风力侵蚀易发区以及人为集中扰

动区。

平原区容易受风力侵蚀的土地主要有沙化土地、盐碱地、滩

涂面积、有明显沙化趋势的土地、有明显盐碱趋势的土地、有灌

溉条件的沙化耕地。调查结果详见附表1。

水力侵蚀易发区土地面积划定分为两种情况，一是有堤防的

河流、水库、湖泊、滞洪区和湿地，以堤防（坝）安全保护范围

界线以内（100～150m）的区域作为调查范围；无堤防的河流，

以管理范围界线外延500～1000m以内的区域作为调查范围；无

堤防的湖泊、滞洪区、湿地，选择可能造成明显水力侵蚀的直接

汇流区域作为调查范围。调查结果详见附表2。

人为集中扰动区包括经济开发区（园区、集聚区）、城镇建

设区、矿产资源区、大型生产建设项目等。

3.3.2平原水土流失易发区划分标准

按照《全国水土保持规划》界定的其他水土流失易发区域范

围和条件，以及河北省平原水土流失易发区划分结果，结合平原

21

区特点，确定平原水土流失易发区划分标准如下。

（1）风力侵蚀易发区

①涉及国家、省级生态维护、人居环境维护等功能的重要区域；

②容易受风力侵蚀的土地占比≥30%；植被覆盖率＜30%。

（2）水力侵蚀易发区

①涉及国家、省级生态维护、人居环境维护及河湖岸线保护

等功能的重要区域；

②平均植被覆盖度（郁闭度）＜70%。

（3）人为集中扰动区

人为扰动后发生水土流失的区域。

3.3.3水土流失易发区划分结果

根据上述平原水土流失易发区划分条件和标准，任丘市不存

在平原风力侵蚀易发区。任丘市平原水力侵蚀易发区总面积

447.95km²，包括2条河道、1个蓄滞洪区，属大清河水系。任丘

市平原水力侵蚀易发区分布表详见表3-3。

表3-3任丘市平原水力侵蚀易发区分布表

水系涉及河道、蓄滞洪区名称易发区面积（km2）

合计2条河道、1个蓄滞洪区447.95

任文干渠、小白河、文安洼

大清河系447.95

（2条河道、1个蓄滞洪区）

任文干渠、小白河水力侵蚀易发区面积计算时位于文安洼蓄

滞洪区内的河段已计入文安洼蓄滞洪区面积内，文安洼蓄滞洪区

22

面积为446.8km2，小白河位于文安洼蓄滞洪区以外的水力侵蚀易

发区面积为1.15km2（仅计算河道管理范围内面积）。

任丘市人为集中扰动区范围为县级及以上经济开发区（园

区、集聚区）、矿产资源集中开采区，城镇建设区（不包括建成

区）、以及征占地面积在200hm2以上或挖填土石方总量在200

万m3以上的生产建设项目施工区。

（1）经济开发区

截止2023年9月，任丘市县级及以上经济开发区包括任丘

市经济开发区、任丘市雁翎工业园雁北区、任丘市雁翎工业园雁

南区等3个（其中任丘市经济开发区已完成水土保持区域评估，

沧州市水务局以沧水保〔2022〕2号文件进行批准）。后期批复

设立的县级及以上经济开发区参照执行。经济开发区规划图详见

附图4、附图5、附图6。

（2）城镇建设区

任丘市城区北半部分位于文安洼蓄滞洪区内，城镇建设区水

土保持防治范围仅考虑位于文安洼蓄滞洪区以外的区域。水土保

持防治范围为S381省道、胜利北道、北站西路、扁鹊大道（不

含）围合范围。城镇建设区水土保持防治范围根据社会发展情况

随时进行调整。详见附图7。

23

4总体布局

4.1总体防治方略

按照规划目标，以《全国水土保持规划（2015-2030年）》

《河北省水土保持规划（2016-2030年）》《沧州市水土保持规

划（2020-2030年）》《京津冀协同规划纲要》《京津冀协同发

展生态环境保护规划》等为重要依据，按照“预防为主、保护优

先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注

重效益”的水土保持工作方针，综合分析任丘市水土流失防治现

状和趋势、水土保持功能的维护和提高需求及防治目标任务，统

筹考虑美丽乡村建设等重点区域和重大工程需求，提出任丘市水

土保持总体防治方略。

预防：坚持“预防为主，保护优先”的水土保持工作基本方针，

统筹考虑其他生态敏感区域，以维护、修复和提高区域水土保持

生态功能为目标，保护天然林、人工林草植被和水土保持治理成

果，强化生产建设项目水土保持监督管理，促进自然修复，全面

预防水土流失。

监管：建立健全水土保持综合监管体系，监测网络体系和考

核评价制度体系，创新体制机制，强化动态监测，加强机构及队

伍建设，提高建设管理、监督执法、监测评价、科技支撑等综合

监管能力；开展人才技术培训，推进水土保持信息化建设，全面

提升信息化水平，建立和完善水土保持社会化服务体系。

24

4.2区域布局

区域特点：本区是沧州市农产品主产区，京九铁路沿线为国

家重点开发区。农业面源污染等污染问题突出；水资源供需矛盾

突出，部分地区地下水超采严重。河流沿线绿化率较低，水土流

失潜在危险性大，水系连通性差，人居环境质量亟待提高。城市

建设区由于生产建设活动频繁，易造成水土流失。

措施布局：坚持“预防为主，保护优先”的基本方针，全面实

施预防保护，从源头有效控制水土流失与面源污染，保护林草植

被、水域生态空间及人工水土保持设施。加强水土流失易发区生

产建设项目监督管理，减少人为水土流失。

25

5主要任务

5.1预防保护

坚持预防为主，保护优先，守住生态底线，全面实施预防保

护，扩大林草覆盖面积，涵养水源，保持水土，预防和减轻水土

流失。对河流源头、水土流失易发区等区域实施预防保护，依法

监督生产建设活动，保护治理成果。

5.1.1预防保护范围

预防保护范围涵盖任丘市管辖范围内所有区域。

重点预防保护范围包括：任丘市范围内的游园、森林公园等；

划分的平原水土流失易发区；其他重要的生态功能区、生态敏感

区等需要预防的区域。

5.1.2预防保护对象

坚持“预防为主，保护优先”，全面实施预防保护，从源头上

有效控制水土流失与面源污染，保护林草植被、水域生态空间及

人工水土保持设施等。主要包括：

（1）重要生态林地，包括植被覆盖度高的人工林、郊野公

园、草地及绿化隔离带等；

（2）已建成的水土流失综合防治成果以及生产建设项目水

土保持设施等。

5.1.3预防保护措施

（1）预防保护范围内立足于“禁止”的角度，严禁一般性

26

的生产建设活动，对必须进行的活动实行严格的管理措施，提高

水土流失防治标准，落实水土保持方案。

（2）在地下水超采区适度减少高耗水作物种植，采用“宜

林则林、宜草则草、宜果则果”等方式提升水源涵养功能。

（3）加强基础设施建设活动的监管，落实生产建设项目水

土保持“三同时”制度；严格执行表土和渣土分类堆放管理制度，

实行循环再利用。

（4）减少破坏地表植被活动，推广使用太阳能、沼气、天

然气及生物质燃料等新能源。

（5）在城镇做好河流生态修复与保护，加强河道防洪空间

拓展，做好洪水控制和雨水综合利用，提高水系连通功能，恢复

和保持河道水生态环境。

（6）建立管护网络，落实管护责任，加强对水土流失综合

治理成果的运行管护，保障水土保持措施长期发挥效益。

（7）加强河道生态监测，在全面实行河长制的基础上，签

订管护责任协议，制定规章制度和乡规民约，预防乱堆、乱建、

乱挖、乱弃。

（8）因自然原因形成的水土流失区域，应采取加强巡查、

重点关注等措施进行预防。

5.2综合监管

以科学发展观为指导，全面贯彻落实水土保持法律、法规，

强化水土保持监督管理、监测评价、监管能力和信息化建设，有

27

效控制人为水土流失，不断提高水土流失防治科技水平和效益，

为新时期水土保持管理、政府决策、公众服务提供支撑。

5.2.1监督管理

5.2.1.1加强制度建设

以《中华人民共和国水土保持法》《河北省实施<中华人民

共和国水土保持法>办法》等法律、规章、制度为基准，制定任

丘市生产建设项目水土保持监督检查等方案；强化国策宣传教

育，切实增强公众水土保持意识。

5.2.1.2加强对生产建设项目监管

加强对基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务

设施建设及旅游开发规划中有关水土流失防治对策措施及实施

情况的监管。加强对生产建设项目水土保持方案编报与实施、水

土保持监测、水土保持设施验收与管护的监督检查，督促生产建

设单位及时缴纳水土保持补偿费，落实水土保持设施与主体工程

同时设计、同时施工及同时使用制度。

5.2.1.3加强水土保持补偿费的征收及使用

加强生产建设项目水土保持监管，建立水土保持台账，适时

提醒和督促生产建设单位及时缴纳水土保持补偿费，对未依法依

规缴纳水土保持补偿费的生产建设项目，不得通过水土保持设施

自主验收。

依据《河北省水土保持补偿费征收使用管理办法》（冀财非

税〔2020〕5号），严格按规定使用水土保持补偿费，确保专款

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专用，及时高效使用水土保持补偿费。

5.2.2动态监测

（1）水土保持普查。根据水土保持工作需要和河北省统一

部署，每5~10年组织开展一次全省水土保持普查，配合上级部

门开展水土保持普查工作。采用遥感解译、野外调查、统计分析

和模型计算等手段和方法，调查水土流失类型、面积、强度、分

布状况，以及水土保持措施类型、保存数量和分布状况，更新水

土保持基础数据库。

（2）水土流失动态监测。配合上级部门开展水土流失监测。

采用遥感解译、抽样调查等方法，对水土流失情况进行监测，综

合评价区域水土流失强度和分布状况、治理措施动态变化。

（3）生产建设项目水土流失监测。监测大中型生产建设项

目扰动地表状况、水土流失状况等，分析评价生产建设项目水土

流失影响及防治情况。对生产建设活动较集中和频繁、扰动地表

和破坏植被面积较大、水土流失危害严重的区域实施重点监测，

反映生产建设项目对区域生态环境的影响及破坏程度。

5.2.3能力建设

（1）监管能力建设。落实县级水土保持机构监管任务，开

展监督执法人员定期培训与考核，加强监督执法队伍建设，配套

调查取证等执法装备，推进水土保持监管能力标准化建设，完善

监管机制，规范监管行为，增强监管机构履行职责能力。以全过

程监管为核心，加强政务公开，增加监管透明度，优化监管流程，

29

提高即时监控和处置能力。强化从业人员技术与知识更新培训，

建立咨询设计质量和诚信评价体系，规范生产建设项目水土保持

设计、监理、监测等中介服务，提升管理水平。

（2）监测能力建设。合理配置专业技术人员，配合上级部

门开展水土流失监测，有效开展水土流失动态监测工作。

5.2.4信息化建设

（1）加强水土保持数据库系统建设。依托全国、河北省水

利厅水土保持数据库平台，完善监测评价数据库、综合治理数据

库、预防监督数据库、综合信息数据库建设，加强数据更新与维

护，及时完成水土保持数据入库，逐步实现实时采集数据自动入

库。

（2）加强水土保持信息服务体系建设。依托全国水土保持

基础信息平台和综合监督管理信息系统，建立健全覆盖县级水土

保持业务应用平台，实现相关信息资源共享和水土保持工作管理

的规范化、制度化，推进预防监督“天、地一体化”动态监控，

综合治理的“图斑化”精细管理，监测工作的即时动态采集与分

析，建成面向社会公众的信息服务体系。

30

6保障措施

6.1加强组织领导，落实目标责任

任丘市各社区及乡镇人民政府要根据《任丘市水土保持规划

（2023-2030年）》确定的规划目标和任务，把本行政区域的水

土保持工作列入重要议事日程，建立健全水土保持工作组织领导

和协调机制，研究制定配套措施，强化水土流失综合治理工作实

施的目标责任，综合运用行政、经济、市场等手段，加快推进规

划实施。水行政主管部门要切实增强责任意识，抓好水土流失监

管工作。有关部门各司其职，各负其责，协调联动，通力合作，

做好水土流失预防和治理工作，共同落实规划目标任务。

6.2加大资金投入，拓宽融资渠道

抓住京津冀协同发展、生态文明建设等重大战略机遇，用足

用好各项政策，积极争取中央、省级投资，增加地方财政资金投

入，强化规费征收，统筹整合相关资金，确保水土保持资金稳定

增长。注重运用市场机制，制定鼓励民间资本投资水土保持的优

惠政策，积极引导并扶持社会资本投入水土流失治理。

6.3强化监督管理，提高管理水平

任丘市政府各部门及各社区、乡镇要强化执法主体意识，严

格落实执法岗位责任制和执法过错责任追究制度，建立健全各项

水土保持监管制度，抓好源头管控、事中事后监管，加大监管力

度。水行政主管部门要加强水土保持信息化建设，提高监控能力

31

和覆盖面。

6.4强化宣传教育，营造舆论氛围

加强水土保持宣传教育，充分利用报刊、广播、电视、网络

等，组织形式多样、内容丰富、公众参与的公益活动，宣传普及

法律、法规和科学知识，不断强化全社会生态危机意识，提高公

众保护水土资源意识，努力营造人人关注、全员参与、各方支持

的良好氛围。

32

附表1任丘市平原风力侵蚀易发区调查汇总表

容易受风力侵蚀的土地

林草覆冬春降水多年平均≥5m/s

土地面积滩涂面有明显沙化有明显盐碱有灌溉条件≧1000公顷

县名称乡镇名称沙化土地盐碱地盖率量11-3月大风日数

积趋势的土地趋势的土地的沙化耕地的连片面积

（km²）（hm²）（hm²）（hm²）（hm²）（hm²）（hm²）（hm²/片）（%）（mm）（天/年）

合计538.76543.498.6721.5

新华路办事处4.9331.1823.36

西环路办事处10.870.1911.07

永丰路办事处11.3116.2216.6

开发区2.01022.27

辛中驿镇40.213.55.68

石门桥镇39.71234.766.02

梁召镇49.77.816.9

任丘市

麻家坞乡48.9338.875.15

出岸镇35.1107.92

长丰镇54.2239.685.99

吕公堡镇37.870