加快构建新发展格局：推动高质量发展的战略基点

汇报人:xxxxx2025年11月09日加快构建新发展格局：推动高质量发展的战略基点CONTENTS目录01

构建新发展格局的背景与战略意义02

我国构建新发展格局的综合优势03

新发展格局的核心内涵与重点任务04

加快构建新发展格局需把握的重大关系05

加快构建新发展格局的实践路径与政策举措06

构建新发展格局的成效总结与未来展望构建新发展格局的背景与战略意义01国内外发展环境的深刻变化全球经济复苏前景不明朗当前全球经济增长放缓，国际货币基金组织多次调低全球经济预测增速，2025年全球经济面临诸多不确定性，复苏之路充满挑战。国际市场竞争加剧世界百年未有之大变局加速演进，大国博弈日趋激烈，单边主义、保护主义逆流涌动，对国际经贸秩序和全球价值链造成严重冲击。全球非传统安全问题凸显全球气候变化、地缘政治冲突等非传统安全问题不断涌现，给全球经济稳定发展带来新的风险和挑战。我国发展阶段与比较优势变化我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，生产要素相对优势发生变化，正从传统劳动力成本优势转向物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、产业体系完整等多重优势。推动高质量发展的必然要求

破解粗放式发展瓶颈的迫切需要传统粗放式发展模式面临人口红利减弱、劳动力成本上升、资本赢利水平下降、资源约束趋紧等问题，难以为继，必须转向依靠创新引领、质量效益提升的集约式发展。

满足人民对美好生活向往的内在需求我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民需求从“有没有”转向“好不好”，要求通过高质量发展提供更高品质的产品和服务。

解决发展不平衡不充分问题的根本路径发展不平衡不充分问题实质是发展方式粗放、质量效率不高、动力不足，表现为区域失衡、城乡差距、创新能力不强等，只有实现高质量发展才能有效破解这些深层次问题。

实现中国式现代化的必由之路我国以14亿多人口整体迈进现代化社会，艰巨性和复杂性前所未有，必须以高质量发展夯实物质技术基础，增强经济发展韧性、安全性和可持续性，确保现代化进程顺利推进。我国构建新发展格局的综合优势02雄厚的经济基础与综合实力经济总量稳居世界前列

2010年起我国GDP稳居世界第二位，2021年GDP达114.4万亿元，占世界GDP比重18.5%；2013-2021年对世界经济增长平均贡献率达38.6%，是全球经济增长第一动力。人均收入与民生改善显著

人均国内生产总值从2012年的6300美元提升至2021年的12551美元，接近高收入国家门槛；打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，民生保障基础更加坚实。产业体系与国际经济地位突出

我国是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，制造业、货物贸易、外汇储备居世界第一，商品消费、外资流入居世界第二，形成全方位经济优势。超大规模市场的独特优势全球稀缺的市场总量优势我国拥有14亿多人口，占世界总人口比重约18%，在开放经济条件下形成全球独一无二的市场规模优势，为构建新发展格局提供坚实需求基础。持续壮大的中等收入群体我国中等收入群体已超过4亿人，形成全球最具成长性、竞争力的消费市场，强大购买力持续推进消费转型升级，2024年人均GDP达1.34万美元，增长空间广阔。内需主导的经济增长引擎市场资源是我国巨大优势，2021-2024年最终消费对经济增长平均贡献率达56.2%，连续10余年稳居全球第二大商品消费市场和最大网络零售市场，内需潜力持续释放。吸引全球要素的强大引力场依托超大规模市场优势，我国能以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，2024年我国对世界经济增长贡献率仍保持领先地位。丰富的人力资源与人才红利

劳动年龄人口规模优势显著第七次全国人口普查数据显示，2020年我国16—59岁劳动年龄人口总规模达8.8亿人，其中高中及以上学历人口占比超过30%，“人口红利”仍有较大的发展潜力。

科技人力资源总量居世界首位《中国科技人力资源发展研究报告（2020）》显示，2020年我国科技人力资源总量超过1.1亿人，居世界首位，且结构不断优化，“人口红利”叠加“人才红利”，展示出更有竞争力的人力资源优势。

人才强国战略加速推进人才强国战略的深入实施，有助于形成人才国际竞争的比较优势，加速建设世界重要人才中心和创新高地，为构建新发展格局提供坚实的智力支撑和人才保障。强劲的发展韧性与广阔空间

01城乡发展潜力持续释放2021年我国常住人口城镇化率近65%，户籍人口城镇化率更低，与发达国家80%以上水平相比仍有较大提升空间；乡村振兴战略深入实施，现代农业、特色产业等焕发乡村发展新活力，城乡互动融合潜力巨大。

02区域协调发展格局优化中西部地区增速连续多年高于东部地区，2021年中西部地区GDP占全国比重超43.1%，区域发展差距持续缩小；京津冀、长三角等区域创新要素快速集聚，成为推动高质量发展的动力源和引擎。

03产业体系根基不断夯实我国是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，制造业增加值占全球比重约30%，连续14年位居世界首位；现代服务业快速发展，跃升为国民经济第一大产业，以互联网+为标志的服务业迅猛发展。新发展格局的核心内涵与重点任务03以国内大循环为主体的内在逻辑

大国经济发展的普遍规律大国经济的特征通常是内需为主导、内部可循环。主要发达国家普遍拥有较大规模内需市场，最终消费率保持在百分之七八十的较高水平，依靠强大国内市场增强经济发展韧性。

应对外部环境变化的战略选择当前国际环境错综复杂，全球经济复苏前景不明朗，国际市场竞争加剧。我国作为全球第二大经济体，难以长期依赖“两头在外”模式，调整国内国际经济循环关系势在必行，以增强发展的安全性稳定性。

发挥我国超大规模市场优势的必然要求我国有14亿多人口、4亿多中等收入群体，是全球第二大商品消费市场。以国内大循环为主体，能够充分发挥超大规模市场这一稀缺资源优势，使国内市场和国际市场更好联通，以国内大循环吸引全球资源要素。

掌握发展主动权的根本保障在不稳定不确定的外部环境下，依靠强大国内市场实现内部可循环，能确保极端情况下经济基本正常运行和社会大局稳定，把国家发展进步的命运和主导权牢牢掌握在自己手中，夯实经济发展根基。开放的国内国际双循环相互促进国内大循环是国际循环的坚实基础国内市场和资源是国际市场和资源的重要组成部分，马克思主义世界市场理论认为，世界市场由所有国家的国内市场综合组成。我国拥有14亿多人口、4亿多中等收入群体形成的超大规模市场，为全球资源要素提供了强大吸引力。国际循环提升国内大循环效率水平中国的发展离不开世界，世界的发展也需要中国。我国通过开放合作的国际循环，更好利用国内国际两个市场两种资源，提高在全球配置资源能力，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，例如我国持续扩大进口，为世界各国提供了广阔市场机遇。制度型开放推动双循环深度融合构建新发展格局是开放的国内国际双循环，不是封闭的国内单循环。要按照构建高水平社会主义市场经济体制、推进高水平对外开放的要求，深入推进重点领域改革，稳步扩大制度型开放，促进商品要素资源在更大范围内顺畅流动，实现国内国际双循环相互促进。实现经济循环的畅通无阻

01需求牵引供给：激发消费与投资双引擎坚持扩大内需战略，完善消费政策、改善消费环境，增强消费对经济发展的基础性作用；加大有效投资力度，加强基础设施建设，推动重点领域投资，促进社会投资，形成需求牵引供给的良好局面。

02供给创造需求：提升供给体系质量效率深化供给侧结构性改革，提高供给体系适配性，适应市场需求变化；加强产销对接，推动企业与供应商、销售商合作，提高供应链效率，通过中高端、高效率、合理配置的供给创造新的需求。

03打通关键堵点：促进经济循环各环节畅通着力破除制约经济循环的主要矛盾和问题，打通生产、分配、流通、消费等各环节堵点，确保经济循环顺畅。这需要全面深化改革，推进实践创新、制度创新，不断扬优势、补短板、强弱项，实现国民经济良性循环。

04构建高水平动态平衡：供需两端协同发力将实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，实现需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。这种平衡既是数量上的相对平衡，又是质量上的高水平平衡，更是长期动态平衡，推动经济螺旋式上升发展。最本质特征：高水平科技自立自强科技自立自强的战略意义习近平总书记强调，加快科技自立自强是确保国内大循环畅通、塑造我国在国际大循环中新优势的关键。这是应对新一轮科技革命和产业变革、破解“卡脖子”难题的必然要求，是把国家发展进步命运牢牢掌握在自己手中的根本保障。我国科技创新能力显著提升2024年全社会研发经费投入达3.61万亿元，稳居世界第二位；全球创新指数排名跃升至第11位。人工智能、量子技术等领域原创性成果持续涌现，科技成果转化加快，工业机器人密度显著提升，具身智能加速走向应用。强化国家战略科技力量建设深入实施创新驱动发展战略，加快发展新质生产力，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。完善原创性、引领性科技攻关体制机制，强化国家实验室等战略科技力量，不断提升科技创新竞争力。打好关键核心技术攻坚战针对集成电路等重点领域和关键环节“卡脖子”制约，集中优势资源进行攻关，力争实现突破。同时，加强基础研究和原始创新，夯实科技自立自强的根基，形成强大的科技反制和威慑能力。重点任务：扩大内需与供给侧结构性改革实施扩大内需战略，增强发展内生动力完善促进消费政策，改善消费环境，充分发挥14亿多人口、4亿多中等收入群体形成的超大规模市场优势，增强消费对经济发展的基础性作用；加大有效投资力度，加强基础设施建设，推动重点领域投资，促进社会投资，培育完整内需体系。深化供给侧结构性改革，提升供给体系质量加强供给侧结构性改革，提高供给体系适配性，适应市场需求变化；推动企业与供应商、销售商加强合作，促进产销对接，提高供应链效率，以高质量供给引领和创造新需求，实现供需动态平衡。推动两者有机结合，实现良性互动把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，需求牵引供给，通过大规模、高质量的消费需求引导生产方向；供给创造需求，通过扩大中高端供给、提高供给效率，培育新的消费增长点，形成更高水平的供需动态平衡，为加快建设现代化产业体系奠定坚实基础。重点任务：建设现代化产业体系推动传统产业转型升级深入推进新型工业化，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，提升传统产业产品质量和竞争力。大力发展战略性新兴产业鼓励和支持新兴产业创新发展，加快发展数字经济，培育未来产业新增长点，形成新质生产力，塑造产业发展新优势。促进产业链供应链自主可控拉长长板，巩固提升优势产业的国际领先地位，锻造“杀手锏”技术，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，增强产业链供应链韧性和安全水平。推动创新链产业链深度融合加强科技创新，推动科技成果转化，促进创新创业，强化国家战略科技力量建设，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，提升产业核心竞争力。加快构建新发展格局需把握的重大关系04国际与国内两个市场、两种资源的关系

国内市场和资源是国际市场和资源的重要组成部分马克思主义世界市场理论认为，世界市场由所有国家的国内市场综合组成，没有国内市场和资源，就不存在所谓的国际市场和资源。尽管经济全球化遭遇逆流，但国际分工、国际贸易、国际投资等仍会按规律运转。

国际市场和资源需要国内市场和资源中国的发展离不开世界，世界的发展也离不开中国。中国是世界经济增长引擎，2013年到2021年对世界经济增长的平均贡献率达到38.6%，在开放经济条件下，我国14亿多人口形成的超大规模市场是全球稀缺资源。

构建国际国内一体化的市场和资源机制构建新发展格局的要义在于使国际市场和国内市场充分交融、国际资源和国内资源充分流动。要避免片面强调国内大循环或国际大循环的认识误区，从整体上把握国际国内两个市场、两种资源，实现相互促进、良性互动。公有制经济与非公有制经济的关系

“两个毫不动摇”的制度优势毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，是党对社会主义基本经济制度成功经验的高度概括，是中国特色社会主义的制度优势，事关高质量发展的成效。

公有制经济的主体地位与主导作用公有制经济的主体地位体现在公有资产在社会总资产中占优势，国有经济的主导作用体现在对国民经济命脉的控制力、带动力、影响力，并非简单体现为数量和比例。

非公有制经济的不可替代作用非公有制经济是最具创新力、探索力、灵活性的经济形式，在促进经济增长、增加就业、推动创新等方面发挥着不可替代的重要作用，需要加以鼓励、支持、引导。

统一于社会主义市场经济的有机整体公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，二者相互合作、相互促进，各自发挥比较优势，共同担负起中国经济成长的重任，统一于社会主义市场经济发展进程中。供给侧与需求侧的动态平衡关系01需求牵引供给：消费需求的指南针作用畅通经济循环的关键在于消费需求的牵引，既要注重数量，更要注重质量，由大规模、高质量的消费需求指引生产供给方向。02供给创造需求：结构性改革的核心要义针对供给侧低端、低效、错配等问题，通过结构性改革扩大中高端供给、提高供给效率、优化资源配置，以创新供给激发新的需求。03更高水平的供需动态平衡：数量与质量的统一供需平衡不仅是数量上的相对平衡，更是质量上的高水平平衡和长期动态平衡，通过供给侧和需求侧相互促进实现良性互动。发展与安全的统筹协调关系发展是安全的基础与保障

发展是解决我国一切问题的基础和关键，通过推动高质量发展，增强经济实力、科技实力和综合国力，为维护国家安全提供坚实物质基础。要拉长长板，巩固提升优势产业国际领先地位，锻造“杀手锏”技术，形成对外方人为断供的反制和威慑能力。安全是发展的前提与底线

我国发展进入风险挑战并存时期，需增强忧患意识，坚持底线思维，保障产业安全和国家安全。着力打造自主可控、安全可靠的产业链供应链，确保重要产品和供应渠道有替代来源，形成必要产业备份系统。实现高质量发展与高水平安全良性互动

坚持发展和安全并重，统筹经济发展和经济安全。推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，增强产业接续性和竞争力，在发展中筑牢安全屏障，以安全保障发展行稳致远。政府与市场的协同联动关系有效市场：资源配置的决定性作用市场在资源配置中起决定性作用，是构建新发展格局的内在要求。要充分发挥市场机制在价格形成、供求调节、竞争激励等方面的优势，激发各类市场主体活力，提高资源配置效率和效益，增强经济发展的内生动力。有为政府：宏观调控与政策引导政府要更好发挥作用，加强宏观调控和政策引导，为构建新发展格局提供制度保障和政策支持。通过制定实施发展战略、产业政策、区域政策等，弥补市场失灵，维护市场秩序，营造稳定公平透明可预期的发展环境，推动经济持续健康发展。协同联动：优势互补与有机统一政府与市场不是对立关系，而是相辅相成、协同联动的有机整体。要坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，形成市场作用和政府作用有机统一、相互促进的格局，共同服务于构建新发展格局和推动高质量发展的目标。加快构建新发展格局的实践路径与政策举措05实施扩大内需战略，培育完整内需体系

增强消费对经济发展的基础性作用完善促进消费政策，改善消费环境，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，充分释放消费潜力，发挥消费对经济增长的基础性驱动作用。

扩大有效投资，优化投资结构加大投资力度，聚焦基础设施短板、战略性新兴产业、民生保障等重点领域，鼓励社会资本参与，形成市场主导的投资内生增长机制，拉动经济持续发展。

建立扩大内需的有效制度，释放内需潜力加快培育完整内需体系，加强需求侧管理，破除制约消费和投资的体制机制障碍，使建设超大规模国内市场成为可持续的历史过程，夯实经济发展的内生动力。深化供给侧结构性改革，提升供给质量

提高供给体系适配性加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，以适应市场需求变化，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性。

推动传统产业转型升级推动传统产业技术改造，提高产品质量和竞争力，降低环境污染，加快产业向高端化、智能化、绿色化发展。

发展战略性新兴产业鼓励和支持新兴产业创新发展，大力发展战略性新兴产业，加快发展数字经济，培育未来产业新增长点。

加强科技创新与成果转化加强科技创新，推动科技成果转化，促进创新创业，提升产业链供应链韧性和安全水平，增强供给体系的核心竞争力。坚持实体经济为本，推进新型工业化

筑牢实体经济根基实体经济是我国发展的本钱，是构筑未来发展战略优势的重要支撑。我国制造业增加值占全球比重已提升至30%左右，连续14年位居世界首位，拥有联合国产业分类中全部工业门类，500多种工业品中有200多种产量全球第一。

深入推进新型工业化强化产业基础再造和重大技术装备攻关，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。加快传统产业转型升级，鼓励新兴产业创新发展，培育未来产业新增长点，提升产业链供应链韧性和安全水平。

大力发展战略性新兴产业聚焦新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料等重点领域，加大研发投入和政策支持，推动战略性新兴产业融合集群发展，打造新的经济增长引擎，2024年我国数字经济核心产业增加值占GDP比重已达10%左右。

加快发展数字经济加强数字化基础设施建设，推动数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式。人工智能大模型、工业机器人、具身智能等创新成果加快转化应用，不断提升产业数字化、智能化水平。稳步扩大制度型开放，提升国际循环质量构建高水平社会主义市场经济体制按照构建高水平社会主义市场经济体制、推进高水平对外开放的要求，深入推进重点领域改革，为制度型开放提供坚实制度基础。统筹推进现代化基础设施体系建设加强现代化基础设施体系建设，为国内国际双循环相互促进提供高效的硬件支撑，提升资源要素配置效率。建设高标准市场体系着力破除要素流动壁垒，促进商品要素资源在更大范围内顺畅流动，完善市场经济基础制度规则，营造市场化、法治化、国际化营商环境。增强国内国际两个市场两种资源联动效应以国内大循环吸引全球资源要素，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国内国际两个市场两种资源，提高在全球配置资源能力，争取开放发展中的战略主动。全面深化改革，破除体制机制障碍推进全国统一大市场建设出台实施《全国统一大市场建设指引（试行）》等文件，破除要素流动壁垒，促进商品要素资源在更大范围内顺畅流动，完善产权保护、市场准入、公平竞争等市场经济基础制度。深化重点领域改革攻坚按照构建高水平社会主义市场经济体制要求，深入推进要素市场化配置、国有企业、科技体制等重点领域改革，统筹推进现代化基础设施体系和高标准市场体系建设。稳步扩大制度型开放构建开放的国内国际双循环，深入推进基于规则、规制、管理、标准等的制度型开放，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提升全球资源配置能力。优化营商环境激发活力持续优化市场化、法治化、国际化营商环境，破除制约民营企业发展的各种壁垒，保障各类所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，充分激发市场主体活力。构建新发展格局的成效总结与未来展望06新时代构建新发展格局的显著成效国内大循环内生动力持续增强

2021—2024年最终消费对经济增长平均贡献率达56.2%，投资积累的资本形成平均贡献率为30.2%，内需潜力不断释放，2024年我国人均GDP达1.34万美元，连续10余年稳居全球第二大商品消费市场和最大网络零售市场。科技自立自强能力大幅提升

2024年全社会研发经费投入达3.61万亿元稳居世界第二，全球创新指数跃升至第1