建筑工程安全生产监督管理制度手册

建筑工程安全生产监督管理制度手册第一章总则1.1目的与依据为强化建筑工程领域安全生产监管效能，防范化解重大安全风险，减少生产安全事故发生，保障从业人员生命财产安全及工程建设顺利推进，依据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，结合建筑行业安全生产管理实际，制定本制度手册，为建筑工程安全生产监督管理工作提供系统性操作指引。1.2适用范围本制度适用于本行政区域内新建、改建、扩建建筑工程（含房屋建筑、市政基础设施工程）的安全生产监督管理活动，涵盖工程建设各参与方（建设、勘察、设计、施工、监理单位及其他相关主体）的安全生产行为规范与监管要求。1.3基本原则1.安全优先原则：坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，将安全生产贯穿工程建设全周期，优先保障人员安全与工程本质安全。2.权责统一原则：明确政府监管部门、企业主体、从业人员的安全责任，构建“属地管理、分级负责，企业负责、政府监管、社会监督”的责任体系。3.全过程管控原则：对工程勘察、设计、招投标、施工、验收等全流程实施安全监督，突出危大工程、特种设备、文明施工等关键环节管控。4.科技赋能原则：鼓励运用信息化、智能化技术（如智慧工地平台、物联网监测系统）提升安全监管精准度与效率。第二章监督管理体系2.1监管机构职责县级以上住房城乡建设主管部门：统筹本行政区域建筑工程安全生产监督管理，制定年度监督检查计划，组织开展执法检查、专项督查；查处违法违规行为，督办重大安全隐患整改；参与事故调查处理，统计分析安全事故数据。乡镇（街道）相关部门：协助开展辖区内小型工程（如农村自建房、限额以下市政工程）的安全巡查，督促隐患整改，配合上级部门开展执法工作。2.2企业主体责任建设单位：依法选择具备相应资质的参建单位，向施工单位提供真实、准确的工程地质、水文条件等资料；及时支付安全文明施工费用，不得压缩合理工期、强令冒险作业。施工单位：总承包单位对项目安全生产负总责，分包单位对分包工程安全负责，总承包单位与分包单位承担连带责任；设立安全生产管理机构，按规定配备专职安全员，建立安全生产责任制、安全管理制度及操作规程；保障安全费用专款专用，开展“三级安全教育”（公司、项目、班组），如实记录培训考核情况；编制危大工程专项施工方案，组织专家论证（超过一定规模时），严格按方案实施并留存过程资料。监理单位：审查施工组织设计中的安全技术措施、危大工程专项方案的合规性；实施监理过程中，发现安全隐患及时要求施工单位整改，情况严重的下达停工令并报告建设单位；对拒不整改或不停止施工的，及时向监管部门报告，留存监理日志及隐患整改记录。2.3从业人员责任作业人员应遵守安全操作规程，正确佩戴使用劳动防护用品；接受安全生产教育培训，掌握岗位安全技能；发现事故隐患或不安全因素，立即向现场管理人员报告。项目经理、专职安全员、特种作业人员（如焊工、塔吊司机）须持有效证书上岗，履行岗位安全职责，不得违章指挥、违规作业。第三章监督管理内容3.1前期安全监督勘察设计阶段：勘察单位应提供真实、准确的地质勘察报告，满足施工安全要求；设计单位应考虑施工安全操作和防护的需要，对危大工程提出专项设计要求，在图纸中注明安全重点部位及防范措施。招投标阶段：监管部门会同招标代理机构审查投标单位的安全生产许可证、安全业绩（近3年事故情况、隐患整改情况），禁止无资质、超资质或安全信用不良的单位参与投标。施工许可阶段：建设单位申请施工许可证时，需提交施工现场安全条件核查资料（如安全文明施工方案、危大工程清单、安全管理人员配置情况），监管部门实地核查合格后方可发证。3.2施工过程安全监督专项方案管理：施工单位编制的深基坑、高支模、起重吊装等危大工程专项方案，须经施工单位技术负责人、总监理工程师签字；超过一定规模的，应组织5名以上专家论证，论证通过后方可实施。隐患排查治理：施工单位每日开展班组自查、项目部周查，建立隐患台账并“闭环整改”（整改→复查→销号）；监理单位每周开展安全巡查，对重大隐患签发整改通知单，跟踪整改进度；监管部门采取“双随机、一公开”检查、专项督查等方式，对隐患整改不力的企业依法处罚。危大工程管控：对深基坑、高支模、起重机械安装拆卸等危大工程，施工单位应安排专职安全员现场监督，监理单位实施旁站监理；施工过程中严禁擅自修改专项方案，确需调整的应重新论证。文明施工管理：施工现场应实行封闭管理，设置标准化围挡、安全警示标志；建筑材料分类堆放、垃圾及时清运；落实扬尘治理措施（如洒水降尘、裸土覆盖），噪声排放符合环保要求。3.3设备与材料管理特种设备管理：塔吊、施工电梯、物料提升机等特种设备须经法定检测机构检验合格，办理使用登记后方可投入使用；使用过程中定期维护保养，操作人员持证上岗，严禁“带病运行”。材料管理：建筑材料、构配件进场前应查验合格证、检验报告，按规定抽样送检；对不合格材料一律清退，严禁用于工程建设。第四章监督管理方式4.1日常监督检查企业自查：施工单位按《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）开展自查，每月至少1次，留存检查记录；监理单位同步开展平行检查，对关键工序、危大工程实施重点检查。监管巡查：县级以上监管部门结合年度计划，对重点工程、高风险项目开展“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）检查，每次检查形成《监督检查记录》，责令限期整改的明确整改要求及时限。4.2专项督查针对汛期、冬季、节假日等重点时段，或深基坑坍塌、起重机械倾覆等事故高发类型，开展专项督查。例如：雨季前督查临时用电、排水系统；冬季督查防火、防滑、防冻措施；春节后督查复工复产安全条件核查。4.3信息化监管推广“智慧工地”平台，对施工现场起重机械、深基坑、高支模等关键部位安装传感器，实时监测荷载、位移、沉降等数据；监管部门通过平台远程监控，对异常数据自动预警，督促企业及时处置隐患。4.4信用管理建立建筑市场主体（企业、个人）安全生产信用档案，将安全事故、隐患整改不力、违规作业等行为记入信用记录；对信用等级低的企业，在招投标、资质升级中予以限制，对信用良好的企业实施“绿色通道”、评优加分等激励。第五章应急与事故处置5.1应急预案管理施工单位应编制生产安全事故应急预案（含综合预案、专项预案、现场处置方案），明确应急组织机构、职责分工、救援程序、物资储备等；预案须经专家评审，报监管部门备案后实施。建设单位牵头组织参建单位建立应急联动机制，共享应急资源（如救援队伍、物资储备点）。5.2应急演练施工单位每半年至少开展1次综合应急演练（如坍塌、触电、火灾演练），每季度开展1次专项演练；演练后评估效果，针对问题修订预案、改进措施。5.3事故报告与处置报告要求：事故发生后，现场人员应立即向项目经理报告，施工单位须在1小时内向监管部门、应急管理部门报告（内容包括时间、地点、伤亡、初步原因），不得迟报、漏报、谎报、瞒报。现场处置：施工单位应立即启动应急预案，组织抢救伤员、保护现场、防止事故扩大；监管部门会同应急、公安等部门赶赴现场，指导救援、开展事故调查。调查处理：事故调查组查明原因、认定责任，出具《事故调查报告》；监管部门依法对责任单位、责任人实施行政处罚，涉嫌犯罪的移交司法机关。第六章责任追究与考核6.1违规行为处理对未履行安全职责的企业，责令限期整改，逾期未改的处10万-50万元罚款；情节严重的，暂扣或吊销安全生产许可证、资质证书。对违章指挥、违规作业的个人（如项目经理、专职安全员），责令停止执业3个月-1年；造成事故的，吊销执业证书，依法追究刑事责任。6.2信用惩戒将安全事故、重大隐患整改不力、拒不执行监管指令等行为记入信用档案，实施“黑名单”管理：企业：限制参与政府投资项目投标，暂停资质升级、增项申请；个人：限制担任项目经理、技术负责人等职务，暂停执业资格。6.3考核机制监管部门将建筑工程安全生产纳入年度考核，对下级部门、企业实施“量化评分”（含隐患整改率、事故发生率、信用评价等指标），考核结果与评优评先、资金分配挂钩。施工企业将安全生产纳入内部绩效考核，对项目部、班组实行“安全一票否决”，奖励安全管理优秀团队及个人。第七章附则7.1解释与实施本制度由本级住房城乡建设主管部门负责解释，自发布之日起施行。此前发布的同类制度与本制度不一致的，以本制度为准。