《DZT 0444-2023省级矿产资源总体规划编制技术规程》专题研究报告深度

《DZ/T0444-2023省级矿产资源总体规划编制技术规程》专题研究报告深度目录从“蓝图

”到“行动指南

”:专家深度剖析新规程的核心要义与战略转型生态红线约束下的矿业开发:深度规划编制中的生态保护刚性要求空间冲突与协同治理:解析矿产资源规划与国土空间规划的深度融合风险防控与安全底线:规程中矿山安全生产与矿区稳定的规划应对策略公众参与与社会协同:新规程在规划编制透明化与共识构建中的创新未来5-10年矿业格局前瞻:新规程如何指引战略性矿产安全保障体系构建科技赋能与绿色矿山:新规程中的智能化、绿色化转型路径剖析存量盘活与高效利用:专家视角下资源节约集约利用的规划实现机制市场化配置与政府监管:矿产资源资产产权制度改革在规划中的体现从文本到实施:深度剖析规划落地、监测评估与动态调整的保障机“蓝图”到“行动指南”：专家深度剖析新规程的核心要义与战略转型战略定位之变：从“发展纲要”到“治理基础”的深刻内涵新规程的首要变革在于将省级矿产资源规划的战略定位，从过去侧重产业发展和经济目标的“蓝图”，提升为统筹资源安全、生态保护、空间管控和可持续发展的“治理基础”。这要求规划不仅要回答“在哪里开矿”、“开多少矿”的问题，更要系统回应“如何安全、绿色、高效地开矿”以及“如何协调多方利益”等治理命题。规划文本因此成为各级政府履行矿产资源管理职责的基本依据和行动边界，其权威性和约束力被空前强化。编制逻辑重构：以“多规合一”与“全生命周期”理念为主线规程彻底重构了规划编制的内在逻辑链条。一方面，它强制性要求矿产资源规划必须与国土空间规划“一张图”对接，确保矿业权设置与生态保护红线、永久基本农田等控制线不冲突，实现了从“孤岛规划”到“协同规划”的转变。另一方面，它引入了矿产资源勘查、开发、利用、保护、恢复治理的“全生命周期”管理理念，规划内容需覆盖从前期勘查布局到闭坑后生态修复的全过程，体现了系统性思维。技术规程细化：标准化流程确保规划编制的科学性与规范性1相较于以往的原则性要求，DZ/T0444-2023提供了极其详尽的技术规程。它对现状调查、形势分析、专题研究、目标指标设定、空间布局划定、规划环境影响评价、文本编写、图件制作、数据库建设等各个环节，都规定了具体的技术方法、数据标准和成果要求。这种精细化规定，旨在最大限度减少编制过程中的主观随意性，保障规划成果的质量和不同省份规划之间的可比性，为全国统一管理奠定基础。2核心目标体系：安全、绿色、高效三维目标的协同与权衡1新规程构建了一个以“保障资源安全”、“促进绿色发展”、“提升利用效率”为三大支柱的核心目标体系。这三大目标并非简单并列，而是存在内在的协同与权衡关系。规划编制的难点与精髓，正在于如何在有限的国土空间和资源禀赋条件下，通过科学的布局安排和政策设计，找到三者之间的最优平衡点，确保规划既能守住安全底线和生态红线，又能激发市场活力，推动产业高质量发展。2未来5-10年矿业格局前瞻：新规程如何指引战略性矿产安全保障体系构建战略性矿产清单动态管理：在国家框架下的省级差异化应对策略规程要求省级规划必须依据国家战略性矿产目录，结合本省资源禀赋和产业需求，制定本省的保障重点。这并非简单照搬，而是要求进行差异化分析：对于本省优势战略性矿产，规划需聚焦于提升供应能力和产业链韧性；对于紧缺外购的战略性矿产，则需规划储备体系、寻找替代资源或发展循环利用。规划需建立清单的动态评估与调整机制，响应技术和市场变化，体现了前瞻性和灵活性。勘查布局优化：向“就矿找矿”深部与新区、新类型要资源01为提升资源储备，规程对勘查规划区块的设置提出了更高要求。它鼓励在已知矿集的深部和周边开展“攻深找盲”，稳定资源基地。同时，更加强调在新区域、新层系、新类型矿产上的勘查布局，特别是对清洁能源矿产、战略性新兴矿产的勘查投入。规划需综合地质成矿条件、技术经济可行性和环境承载力，科学划定重点勘查区，引导社会资本有序投入，规避“散、乱、小”的勘查布局。02资源基地与保护区划：打造稳定供给的“压舱石”与“储备库”1新规程的核心抓手是科学划定矿产资源重点勘查区、开采区、储备区和禁止开采区。重点开采区旨在打造资源稳定供应的核心基地，需配套完善的产业链和基础设施。资源储备区则是为应对未来重大需求或保护稀缺资源而设定的战略“留白”区域。禁止开采区则明确了生态、文化等红线范围内的禁入要求。通过这四类区的空间落位，规划构建了“保障、储备、保护”三位一体的空间管控格局。2供应链韧性规划：从本地生产到全球布局的风险管控思维1规程隐含了提升矿产资源供应链韧性的要求。规划不仅关注省内产能，还需评估重要矿产对外依存度，提出拓展省外、境外资源合作渠道的策略。同时，要求规划布局矿产资源的战略储备设施，发展城市矿产（再生资源）循环利用体系，以多元化供给来源和强化“城市矿山”开发来对冲地缘政治和市场波动风险。这标志着规划思维从封闭的“自给自足”向开放的“安全可控”转变。2生态红线约束下的矿业开发：深度规划编制中的生态保护刚性要求“三线一单”的硬性衔接：矿业权设置如何规避环境敏感区规程将“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”（三线一单）作为规划编制的硬性约束条件。在划定勘查开采规划区块时，必须进行空间叠图分析，确保拟设区块不与生态保护红线等禁止性区域冲突。对于临近区域，则需严格执行生态环境准入清单要求，评估开发活动的环境风险，并制定针对性的避让、减缓或补偿措施，从源头上预防生态环境破坏。规划环评的早期介入：从“被动评价”到“主动引导”的范式变革规程强化了规划环境影响评价（规划环评）的地位，要求其与规划编制同步开展、深度融合。规划环评不再仅是规划获批前的“盖章”程序，而是在规划目标设定、布局方案比选阶段就提前介入，评估不同方案的环境影响，提出优化调整建议。这使得生态环境保护要求从规划源头就得到实质性考量，推动了规划从“经济可行优先”向“环境可行与经济可行并重”的决策模式转变。矿区生态修复与绿色矿山建设：贯穿全周期的责任与标准新规程将矿山生态修复和绿色矿山建设要求全面纳入规划。规划需明确新建矿山必须按照绿色矿山标准建设，生产矿山限期改造达标。更重要的是，它要求规划必须对历史遗留废弃矿山、闭坑矿山的生态修复做出系统性安排，包括修复任务、时序、资金来源和责任主体。这确立了“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复”的终身责任制度在空间和时间上的规划落实路径。12环境成本内部化：资源环境承载力评估对开发强度的刚性约束01规程引入了矿产资源开发环境成本内部化的理念，要求开展区域资源环境承载力评价。该评价将量化区域的水资源、环境容量、生态服务功能等对矿业活动的支撑阈值。规划中确定的开采总量、矿山数量、开发强度等指标，必须建立在承载力评价结论之上，确保矿业活动控制在环境可承受范围内。这是实现矿产资源开发与生态环境保护相协调的科学基础和量化依据。02科技赋能与绿色矿山：新规程中的智能化、绿色化转型路径剖析智能矿山建设图谱：从自动化到智能化的阶段性规划指引规程明确鼓励和支持智能矿山建设，并为其规划了发展路径。规划需提出推动物联网、大数据、人工智能、机器人等技术在矿山勘查、开采、选矿、安全管理等环节的应用场景和示范项目。它不仅关注生产设备的自动化升级，更强调建设矿山数字孪生系统，实现生产流程的智能优化、安全风险的智能预警和资源回收率的智能提升，从而系统规划矿业从“劳动密集”向“技术密集”转型的路线图。绿色技术工艺推广目录：清洁生产与循环经济的强制性引导1为落实绿色矿山建设要求，规划需明确提出鼓励、推广和强制应用的绿色低碳技术与工艺目录。这包括：节能降耗的采选技术、矿坑水与选矿废水循环利用技术、尾矿和废石资源化利用技术、矿区生态修复先进技术等。通过规划引导和政策激励，推动企业采用先进适用技术，降低单位产品能耗、水耗和污染物排放，构建“开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化”的矿业发展模式。2数字化监管平台构建：实现规划实施与矿山活动的动态感知01规程要求规划与矿产资源管理信息化建设相结合，规划建设或升级省级矿产资源“一张图”监管平台。该平台将集成规划区块、矿业权、储量、开发状态、绿色矿山建设、生态修复、安全生产等动态信息，实现“天上看、地上查、网上管”的立体化监管。规划本身也将以标准化数据库形式纳入平台，实现规划目标与实施情况的动态比对、预警和分析，极大提升管理效率和透明度。02创新联盟与人才培育：为产业转型提供持续智力支撑1规程认识到科技转型离不开人才和创新体系支撑。规划需提出构建产学研用协同创新平台或产业技术创新联盟的引导措施，聚焦关键共性技术攻关。同时，要规划矿业领域高层次技术人才、数字化复合型人才和技能型产业工人的培养与引进机制。通过规划布局创新资源和人才政策，为矿业智能化、绿色化转型提供持续的内生动力，避免出现“有硬件、无软件，有设备、无人才”的窘境。2空间冲突与协同治理：解析矿产资源规划与国土空间规划的深度融合“双评价”作为共同基底：统一资源环境本底认知的逻辑起点1规程强调，矿产资源规划必须建立在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价（“双评价”）结论之上，这与国土空间规划的基础完全一致。这确保了两种规划对同一区域的本底条件（如地质条件是否成矿、生态是否敏感、用地是否适宜）有统一的科学认知。基于共同的“底图”，二者才能在同一话语体系下协商矿业活动与农业、生态、城镇等功能的空间布局矛盾，实现“多规合一”的实质性融合。2规划“一张图”协调机制：冲突图斑的识别、调整与落位规则1深度融合的核心操作是“一张图”管理。规程要求将矿产资源规划确定的勘查开采规划区块、重点区域等空间要素，按规定格式和坐标体系，纳入同级国土空间规划“一张图”系统。在此过程中，系统会自动识别与永久基本农田、生态保护红线等存在的空间冲突图斑。规划编制中必须建立与自然资源、生态环保、农业农村等部门的协同机制，按照“保护优先、保障安全、节约集约”的原则，协商解决冲突，确定最终的空间落位方案。2弹性空间与用途管制：为未来矿业活动预留合理可能性01考虑到矿产勘查的不确定性和未来技术经济发展的需求，规程引入了“弹性空间”的管理理念。规划可以在严格保护区域之外，划定一定范围的“战略性矿产远景区域”或“综合调查评价区”。这些区域在国土空间规划中可暂不明确具体用途，但通过用途管制规则，为未来可能的矿产勘查活动保留准入通道。这体现了规划在刚性约束下的必要弹性，平衡了当前保护与长远发展的关系。02全生命周期空间准入与转换：从勘探到修复的土地利用动态管理01矿业用地具有临时性、阶段性特点。规程要求规划考虑这一特性，与国土空间规划中的建设用地、临时用地等政策相衔接。规划需对矿业用地从前期勘探、基建开采到闭坑修复各阶段的土地获取方式、使用期限、恢复标准和土地用途转换路径做出引导。这促进了矿业用地“租用-恢复-归还”或“征收-使用-复垦-再利用”的良性循环，减轻矿业活动对土地资源的长期占用压力。02存量盘活与高效利用：专家视角下资源节约集约利用的规划实现机制总量与强度双控：倒逼产业升级与结构优化的核心抓手01规程建立了矿产资源开采总量和开发强度“双控”指标体系，并将其作为规划的约束性指标。总量控制着眼于宏观供需平衡和资源保护；强度控制（如矿山最低开采规模、回采率、综合利用率等）则直接作用于单个矿山和企业。通过设定并严格执行不断提高的强度标准，规划将有力淘汰落后产能，倒逼企业通过技术改造、兼并重组等方式提升集约化水平，优化矿业开发结构。02共伴生矿产与尾矿资源化：推动“无废矿山”建设的政策工具箱01针对我国共伴生矿产多、尾矿存量大的特点，规程将综合利用提升到战略高度。规划需明确重点矿种的共伴生矿产综合回收率指标要求，并制定鼓励尾矿、废石再利用和无害化处置的专项措施。这包括规划建设区域性尾矿综合利用产业园、推广尾矿充填采空区技术、鼓励利用尾矿制作建筑材料等。规划通过系统性的政策引导，旨在推动矿山从“资源提取场”向“资源循环基地”转变。02矿业权整合与矿区优化：以空间重组提升规模效益与安全水平规划承担着优化矿业开发布局、解决“多、小、散”问题的重要任务。规程要求通过对现有矿业权的摸底分析，在规划中划定矿产资源开发整合区。通过政府引导和市场机制，推动区内矿业权依法有序整合，形成规模适宜、矿权集中、统筹开发的现代化矿区。这不仅能提升资源利用效率和规模效益，也有利于统一进行安全生产管理和集中开展生态修复，降低外部负效应。12循环经济产业链构建：矿业与下游产业协同布局的规划引导资源节约集约利用不能局限于矿山内部，还需在区域产业层面进行规划。规程鼓励规划考虑矿产资源就地转化，引导矿业与下游冶金、化工、新材料等产业协同布局，形成产业链集群。这样既可以减少原料运输能耗，又便于副产品和废弃物的跨产业循环利用，构建区域工业生态系统。规划通过产业空间布局的引导，将资源高效利用从企业微观层面提升到区域中观层面。12风险防控与安全底线：规程中矿山安全生产与矿区稳定的规划应对策略安全准入与源头管控：将安全条件作为规划布局的前置门槛01规程将安全生产要求前置于规划阶段。在划定开采规划区块和设置矿业权时，必须进行安全条件论证，充分考虑区域地质构造稳定性、水文地质条件、开采技术条件（如深部开采、高陡边坡）等带来的潜在安全风险。对于安全风险高、难以有效防控的区域，规划应将其划定为限制或禁止开采区。这从空间源头规避了在“先天不足”区域进行高风险开发活动，体现了“预防为主”的安全理念。02高风险矿山与灾害治理：对历史欠账与现役隐患的系统性规划应对规划需对辖区内存在重大安全风险（如采空区、尾矿库、高边坡）的现役矿山和历史遗留矿山进行系统排查与评估。在此基础上，规划应制定专门的高风险矿山治理方案和灾害综合治理工程计划，明确治理目标、责任主体、时间表和资金来源。对于新建矿山，规划则要求其安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（“三同时”），并对此进行规划监督。应急体系与能力建设：矿区应急救援网络的空间布局规划规程要求矿产资源规划与安全生产应急规划相衔接。规划需考虑矿山分布和风险特点，对区域性矿山应急救援队伍、装备物资储备库、医疗救护站等应急资源进行合理空间布局，构建覆盖重点矿区的应急救援网络。同时，规划应推动企业建设井下安全避险“六大系统”（监测监控、人员定位、紧急避险等），并鼓励利用信息化手段提升风险监测预警和应急指挥能力。12矿区社会风险评估与维稳机制：关注资源开发中的社会维度01矿产资源开发往往涉及征地拆迁、移民安置、生态环境影响等社会问题。新规程要求规划编制过程中需进行社会稳定性风险评估，识别可能引发社会矛盾的风险点。规划文本应包含建立利益共享机制（如资源开发收益反哺当地社区）、畅通公众沟通渠道、保障合法权益等内容，从政策层面预防和化解矛盾，促进矿地和谐，保障矿区社会长期稳定，实现资源开发的“社会许可”。02市场化配置与政府监管：矿产资源资产产权制度改革在规划中的体现竞争性出让的主导地位：规划如何为“净矿”出让铺平道路规程全面落实矿业权竞争性出让的改革方向。规划通过科学、透明地划定勘查开采区块，明确了拟出让矿业权的空间范围和基本条件，相当于提供了清晰的“标的物”。更重要的是，规划要求加强与用地、用林、用草等审批事项的衔接，在出让前尽可能处理好相关权属关系，为推行“净矿”出让创造条件。这使得市场主体能够基于明确的预期参与竞争，降低了制度性交易成本，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。规划区块的储备与释放：政府调控市场的“蓄水池”机制1规划不仅是管理工具，也是政府调控矿产资源市场的重要手段。规程要求建立规划区块储备库，根据矿产资源供需形势、价格波动、技术进步等因素，有计划地分期分批释放区块用于出让。在市场过热时，可放缓释放节奏，避免盲目投入；在市场低迷或战略性需求上升时，可加快释放优质区块，引导社会投资。这种“蓄水池”机制增强了政府对资源供给的调控能力，有助于维护市场平稳健康运行。2矿产资源资产产权登记与核算：规划与资产管理的数据纽带随着自然资源资产产权制度改革的深化，矿产资源作为国有自然资源资产，其清查、确权、登记、核算日益重要。规程要求规划编制要充分利用矿产资源储量评审、矿业权登记等数据，并与自然资源统一确权登记工作衔接。规划中明确的资源储量和分布，是进行资产价值核算的重要基础。这使得规划成为连接资源行政管理与资产产权管理的桥梁，为落实所有者权益、实行有偿使用制度提供支撑。事中事后监管的规划依据：从“重审批”到“重监管”的转型基础规程强化了规划作为事中事后监管基本依据的功能。规划设定的开采总量、最低规模、生态保护、节约集约等要求，都转化为矿山企业必须遵守的法定义务。监管部门可依据规划，对企业履行法定义务的情况进行常态化监督检查。例如，通过对比规划开采区块与实际开采范围，可以有效监管越界开采行为。这推动了矿产资源管理重心从“事前审批”向“批后监管”和“全程服务”转变。公众参与与社会协同：新规程在规划编制透明化与共识构建中的创新全过程参与机制设计：从“象征性咨询”到“实质性协同”的突破1规程将公众参与提升到前所未有的高度，要求贯穿于规划编制、实施、评估的全过程。它规定了在规划草案形成前（议题设定）、草案形成后（征求意见）、报批前（听证或论证）等关键节点，必须通过多种渠道征求专家、企业、矿区群众、社会组织和公众的意见。这改变了以往“闭门造车”、后期公示走过场的做法，旨在通过早期、持续、深入的互动，汲取各方智慧，提前化解潜在矛盾，提升规划的社会接受度。2信息公开与可视化表达：以“看得懂”的方式保障公众知情权01有效的参与建立在充分知情的基础上。规程特别强调规划信息的公开和透明，要求采用通俗易懂的语言、图表、多媒体甚至可视化平台（如三维实景）等方式，向公众清晰展示规划内容，特别是与公众利益密切相关的勘查开采布局、环境影响、土地利用、社区发展等内容。降低专业壁垒，使非专业人士也能理解规划对自己可能产生的影响，是保障公众有效行使参与权和监督权的前提。02利益相关方分析与协商平台：构建多元价值平衡的对话空间01矿产资源规划涉及政府、企业、社区、环保组织等多方利益，其价值诉求往往存在冲突。规程要求编制过程中进行系统的利益相关方识别与分析，理解各方的核心关切。在此基础上，规划编制者应积极搭建协商平台（如座谈会、工作坊），促进各方对话与沟通，寻求在资源开发、环境保护、社区发展之间的“最大公约数”。规划文本应反映协商结果，成为平衡多方利益的“社会契约”。02规划与宣传引导：凝聚社会共识，营造良好实施氛围规划获批后，并非公众参与的终点。规程建议将规划与宣传作为一项重要工作。通过制作材料、举办宣讲会、利用媒体和新媒体等方式，向社会广泛宣传规划的核心目标、主要内容和重要意义。这有助于增进社会各界对规划的理解和支持，为规划的实施营造良好的社会氛围，也将公众从被动的“