DB44-T 2751-2025 市级海岸带规划编制技术指南

市级海岸带规划编制技术指南2026-02-06实施2026-02-06实施I 1范围 12规范性引用文件 13术语和定义 14总体要求 25基础工作 36规划内容 4附录A(资料性)海岸带规划成果要求 9附录B(资料性)规划参考大纲 附录C(资料性)规划指标体系 附录D(资料性)海洋功能分区体系 附录E(资料性)海岸线功能分类体系 参考文献 22本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由广东省自然资源厅提出、归口并组织实施。本文件起草单位：广东省海洋发展规划研究中心。本文件主要起草人：曲林静、颜婷、郭雨晨、陈绮娴、涂紫琼、曹深西、何佳惠、张昊丹、陈靖谊、刘嘉欢、胡斯杰。11范围本文件规定了市级海岸带规划编制的总体要求、基础工作、规划内容和成果要求等。本文件适用于广东省沿海地级以上市海岸带规划编制，有条件的县(市、区)可参照本指南编制相应层级的海岸带规划。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB/T18190—2017海洋学术语海洋地质学HY/T0419—2024海岸带综合保护与利用规划编制技术指南HY/T0480—2025海岸建筑退缩线划定技术导则3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。海岸带coastalzone海洋与陆地相互作用的过渡地带。[来源：GB/T18190—2017,2.1.3]海岸线coastline多年大潮平均高潮位时海陆分界痕迹线。[来源：GB/T18190—2017,2.1.1]自然岸线naturalcoastline由海陆相互作用形成的原生岸线。[来源：HY/T0419—2024,3.3]高潮线与低潮线之间、海水周期性淹没和退出的浅滩地带。[来源：GB/T18190—2017,2.1.11]海洋发展区marinedevelopmentzone2用海项目需排他性使用海域特定层空间(水面、水体、海床或底土),且不妨碍其他层空间继续使市级海岸带规划范围由海域和陆域两部分组成。海域范围为沿海地级以上市行政辖区内的海域空间，包含无居民海岛。陆域范围为沿海县级(开发区和高新区)或镇级行政辖区内全部陆域，包含有居4.2.2规划期限4.3编制原则遵循“生态优先、陆海统筹，底线约束、精细管理，集约利用、品质提升，因地制宜、突出特色”原则，系统谋划陆海资源保护与开发利用，加强海岸带及海洋空间用途管制，实施海岸带3分析资源环境条件，评估开发利用现状，开展需求分析。4.4.3专题研究可开展陆海空间格局优化及分区管控、海岸建筑退缩线划定与管控、公众亲海空间拓展、产业布局优化调整和灾害风险防范等专题研究。4.4.4规划编制主要规划内容包括目标与格局、规划分区与用途管制、海岸线分类保护与利用、海岸建筑退缩线划定与管控、无居民海岛保护与利用、生态保护修复、产业布局、空间品质提升、灾害防御、区域发展指引、陆海一体化保护与利用和规划实施保障等。4.5公众参与健全专家咨询制度，针对规划编制中的重大专题、核心问题和规划方案进行专家咨询、论证。提升公众参与度，广泛听取意见和建议。4.6成果要求主要规划成果包括规划文本、功能区登记表和索引表、图件、编制说明、专题研究报告(如有)和数据库等，具体要求见附录A,规划文本大纲可参考附录B。规划成果纳入同级国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。5基础工作5.1基础数据收集5.1.1底图底数采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间数据参考系统，形成空间基准一致、边界吻合、上下贯通的工作底图底数。5.1.2数据收集包括以下内容：——最新全国国土调查成果及其年度变更调查成果数据；——海洋综合调查数据；——广东省人民政府最新批复的海岸线；——广东省人民政府最新批复的无居民海岛岸线；——广东省海域海岛动态监管系统数据；——资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价成果；——生态保护红线；——其他相关专项调查数据及规划成果。5.2资源环境条件分析5.2.1自然资源4研判海岸带地区空间资源情况，分析海域、海岛、海岸线和陆域土地等空间资源的数量与质量、空间分布与开发利用潜力等；分析港口、风能、海洋能和滨海矿产等资源利用情况；分析沙滩、海洋生物资源、自然和人文景观资源等基本情况和保护要求。5.2.2生态环境根据国土空间总体规划中的生态重要性评价、生态保护红线及自然保护地整合优化调整成果，以及海洋环境保护规划、海洋生态环境状况公报等相关资料，分析海岸带地区生态特征、保护要求和环境状研判本地区主要灾害类型，结合区域灾害风险评估结果和海岸防护工程、陆域开发活动等情况，分析本地区灾害风险总体状况。5.3开发利用现状评估分析海岸带地区开发利用现状和存在问题。根据海岸带自然人文禀赋和经济、社会、环境发展总体状况等相关资料，分析陆海功能和空间匹配情况。分析海岸带地区经济社会现状特征，识别影响海岸带高质量发展的关键因素，研判海岸带开发保护面临的形势与挑战。5.4需求分析落实国家和省、市区域发展战略，国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划以及海洋经济发展规划等相关内容，并衔接交通、农业、能源、旅游和水利等相关行业规划对海岸带地区的空间资源需求，系统梳理海岸带开发利用意向，结合本地区发展阶段、资源环境特点和产业政策要求，明确海域、海岛、海岸线和陆域土地开发利用需求。5.5专题研究以落实陆海统筹、支撑保障沿海高质量发展为目标，各地可根据其区域特征、发展要求与管理需求，选择开展专题研究，如陆海空间格局优化及分区管控、海岸建筑退缩线划定与管控、公众亲海空间拓展、产业布局优化调整和灾害风险防范等专题。6规划内容6.1目标与格局6.1.1规划目标与指标落实国家和省、市区域发展战略，立足本地区资源禀赋、环境状况和经济社会发展潜力，从空间供给与结构调整、产业布局优化、生态保护与修复以及人居环境提升等方面，提出海岸带地区发展目标。在落实省级海岸带规划指标分解的基础上，可增加地方特色指标，形成可统计、可考核和可实施的指标体系。指标体系可参考附录C。6.1.2总体格局立足本地区自然地理格局、资源禀赋和生境本底，全面落实省、市两级国土空间总体规划确定的主体功能区定位和省级海岸带规划确定的分区发展指引，结合规划目标，确定海岸带保护与利用总体格局，明确海岸带地区保护重点和发展方向。5b)结合各类用海活动的排他性及空间垂直分布特点，识别并划定立体分层用海区；d)根据海域资源状况、养殖用海现状及用海主体，识别并划定传统渔业养殖区；f)依托历史资料和调查研究结果，识别并划定水下文物核心管控区。优先保障国际光缆布设空间，充分保障交通运输、市政基础设施和可再生能源配套设基于省级海岸带规划划定的生态空间，落实生态保护红线、自探索细化生态空间的管控措施，制定轻度利用生态区管控措施，提出潮间带区域管控要求。落实大陆自然岸线保有率指标，提出海岸线保护修6依据省级海岸带规划确定的无居民海岛清单，进一步明确生态保护类海岛及周边海域的保护要求湿地恢复、沿海防护林建设、外来入侵物种防控及美丽海湾建设等方面统筹陆海污染治理，改善海岸带环境质量。强化陆地污染源7电站、石化区、养殖区、沿海港口、渔港、典型生态系统和重点项目等)防护策略，分区域分类依据海岸带地区保护与利用总体格局，以海岸带自然地理特征为基础，以海湾(河口、岸段)或行衔接省级海岸带规划确定的划定原则及管控要求，充分考虑8定陆海一体化利用空间范围；统一制定功能导向，强化自然岸线保有率、生态保护红线等底线管控及严格保护岸线、海岸建筑退缩线等控制线要求，统筹产业空间布局和基础设施建设，确保陆海一体化利用空间用海用地安排科学合理、集约高效。6.12规划实施保障完善规划实施政策措施及保障机制，提出海岸带资源调查监测、用途管制和区域协调等规划实施措施，鼓励探索陆海一体化空间、立体分层用海区域等重要海域和无居民海岛详细规划编制。动态监测规划实施情况，定期评估海岸带规划主要目标、约束指标等执行情况，将规划成果纳入同级国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，强化规划评估和全生命周期管理。建立规划协调机制，明确本规划与县级国土空间总体规划、本级防洪(潮)排涝规划等其他专项规划衔接传导的相关要求，加强对详细规划的指引和传导。9(资料性)海岸带规划成果要求A.1规划文本规划文本采用条文或章节形式表述，文字表达规范、准确、简明扼要，避免论述性和说明性的叙述。A.2功能区登记表和索引表A.2.1总体要求功能区登记表是规划文本的配套材料，与规划文本具有同等效力，以一区一表的形式建立海洋功能区登记表，并附对应的功能区索引表。A.2.2功能区登记表各地根据海岸地理位置，以大陆岸线的西端或北端为起点，顺着大陆岸线走向进行逐一登记。登记表的样式见表A.1,内容包括：a)序号。为登记表序列号，以功能区中心点的经纬度，自西向东，自北向南的顺序排序。b)名称。名称叙述方法是地点与功能区类型。c)代码。代码为功能区的唯一标识码，采用X-Y结构，X为三级区分区代码，Y为同一功能类型的功能区序号。d)功能区类型、位置。功能区类型按照表D.1中三级区类型进行填写。位置为功能区中心点的经纬度。e)地理范围。明确该功能区所在的具体地理范围，用文字表述。f)空间资源现状。包括海域面积、岸线长度、海岛数量等信息；其中，与功能区相接或相交的海岛，均计算海岛数量。g)开发利用现状。描述功能区内现有开发利用基本情况。h)岸线类型。分别明确严格保护、限制开发和优化利用岸段位置、长度。i)无居民海岛(名称)。列出生态保护类、发展类的无居民海岛名称，发展类的无居民海岛需注明功能类型。j)管控要求。明确空间准入、利用方式、保护要求和其他要求。A.2.3索引表按照功能区类型和代码的顺序，制作索引表，建立功能区类型、代码、功能区名称、地区和登记表中序号之间的对应关系。索引表样式见表A.2,内容包括：a)功能区类型。对应登记表中的“分区类型”,按表D.1中三级区类型的顺序填写。b)代码。对应登记表中的“代码”,同类型功能区按代码顺序填写。c)功能区名称。对应登记表中的“名称”。d)地区。对应登记表中的“地理范围”中关于地区的描述。e)序号。对应登记表中的“序号”。A.3无居民海岛保护与利用一览表无居民海岛保护与利用一览表是规划文本的配套材料，覆盖全市无居民海岛，明确无居民海岛所属地区、海岛面积、主导用途、保护对象和管控要求等，与规划文本具有同等效力。无居民海岛保护与利用一览表的样式见A.3,内容包括：a)海岛名称。采用广东省人民政府最新批复无居民海岛岸线中的海岛名称。b)所属地区。为无居民海岛所在县级行政区。c)海岛面积。采用无居民海岛岸线勘测成果。d)主导用途。明确发展类海岛主导用途，包括农林牧渔用岛、交通运输用岛、工矿通信用岛、游憩用岛、特殊用岛和其他海岛。e)保护对象。保护海岛珍稀濒危物种及其生境、海岛生态环境、海岛名称标志碑、历史文化遗迹和岛礁资源等。f)管控要求。提出总体引导要求。A.4图件编制海岸带规划成果图，包括必备图件和可选图件。必备图件包括规划范围图、用地用海现状图、海岸线现状类型分布图、总体格局图、海洋功能分区图、大陆海岸线分类保护利用规划图、无居民海岛分类保护利用规划图、亲海空间规划图、海上线性工程布局图和陆海一体化空间规划图。可选图件包括海岸建筑退缩线图、陆海一体化生态修复规划图、产业布局规划图和区域发展规划图等图件。图件的平面坐标系统采用“2000国家大地坐标系”,高程系统采用“1985国家高程基准”;均采用北方定向；各市根据辖区范围和形状，选择适当的比例尺，确保制图区域内容全部表达在图幅内。图件是规划文本的配套材料，与规划文本具有同等效力。A.5编制说明简明扼要地说明规划编制的背景、编制过程和规划主要内容。各地可根据实际需要，在编制说明中增加对规划文本重要条款或内容的详细说明。A.6专题研究报告市级海岸带规划中若开展专题研究，须附专题研究报告。专题研究报告是规划成果的组成部分，规划文本中重要条款或内容的编制依据应在报告中有据可查。A.7数据库数据库纳入同级国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。海洋功能分区等相关数据应录入海域海岛动态监管系统，实施统一管理，方便成果审核和查询。各地提交的规划数据库应满足以下基本要求：a)应提供规划范围、用地用海现状、最新修测海岸线、海洋功能分区、大陆海岸线保护利用分类、海岸线功能分类、无居民海岛分类保护利用、亲海岸线和陆海一体化空间范围的矢量图层数据；各地可根据实际情况，形成海岸建筑退缩线、海上线性工程、区域发展的矢量图层数据。b)矢量图层数据应为具有空间地理坐标的通用地理信息系统文件格式，坐标系、投影应与同级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统保持一致，并附坐标系、投影与比例尺说明。c)海洋功能分区矢量图层数据应附功能区属性数据表，表中数据项设置应包含登记表的所有具体栏目。d)同时应以.xls格式，提供登记表数据。11表A.1登记表(样表)序号：[]功能区位置图分区类型地理范围空间资源现状岸线长度(千米)海域面积(公顷)海岛数量(个)有居民海岛无居民海岛(岸段序号)(千米)限制开发岸段功能区空间范围图无居民海岛(名称)空间准入功能区类型地区登记表中序号一级区二级区三级区所属地区(平方千米)(资料性)规划参考大纲B.1序言本部分主要针对海岸带规划编制意义、规划定位、规划范围和规划期限等内容进行简要阐述。B.2规划背景B.2.1基础条件主要包括自然状况和开发保护状况。从自然地理、资源情况、生态系统、环境和灾害等方面对本地区自然状况进行客观阐述。从经济社会、资源开发、空间利用和保护修复等方面对开发保护现状、变化情况进行阐述。B.2.2机遇与挑战主要从全市国民经济和社会发展用海用岛用岸用地需求，以及海洋管理、生态环境保护等工作面临的形势与迫切需要解决的问题进行阐述。B.3总体要求B.3.1指导思想结合地方实际，形成本级海岸带规划指导思想。B.3.2基本原则围绕陆海统筹和高质量发展，突出生态优先、底线约束，结合地方特色形成规划的基本原则。B.3.3规划目标可分解为近期目标和远期目标，并结合省级海岸带规划指标体系，形成本级规划指标。B.3.4总体格局从生态保护、开发利用和人居环境等角度，描绘出未来海岸带地区将呈现的保护与开发利用格局。B.4规划分区和用途管制B.4.1海洋生态空间基于省级海岸带规划划定的生态空间，落实生态保护红线、自然保护地管控要求；结合保护对象，探索细化生态空间的管控措施。B.4.2海洋发展区落实省级海岸带规划的海洋功能分区二级区，并将海洋发展区细化至三级区。基于功能区类型、自然属性和社会经济条件、保护与开发利用现状、产业发展及管理需求，明确海洋功能区在空间用途准入、开发利用方式、保护修复、资源利用和防灾减灾等方面的差异化要求。依据省级海岸带规划确定的无居民海岛清单，进一步明确生态保护类海岛及周边海域的保护要求关要求，加强生态恢复与修复，重点从海岸线整治修复、海堤生态化、魅力沙滩打造、滨海湿地恢复、B.6.3空间品质提升确定亲海空间建设目标和途径。建立亲海岸线建设名录，明确亲海岸线长度。划定亲海空间范围，提出滨海通道、亲海设施等支撑体系建设要求。打造特色小镇、美丽渔村及和美海岛等示范性特色空间，分类明确保护要求和建设内容。提出重点区域的滨海景观风貌指引。B.6.4灾害防御基于灾害风险普查结果，摸清本地区自然灾害风险隐患情况。结合本地实际，明确重点防护目标的防护策略，分区域分类型制定防灾减灾措施，提出多灾种综合监测和预警能力提升建议。提出加强海洋灾害应急响应、灾害风险应急保障、救助及组织管理要求。B.7区域发展指引依据海岸带地区保护与利用总体格局，以海岸带自然地理特征为基础，以海湾(河口、岸段)或行政区划(县级、乡镇级)为基本单元，将海岸带地区划分为若干区域，明确陆海统筹下的区域发展指引，具体包括保护与发展定位、空间资源管控、生态保护修复与污染治理、产业空间布局优化、人居环境品质提升和防灾减灾等方面。划定陆海一体化保护与利用空间，提出陆海一体化空间规划指引。B.8规划实施保障B.8.1组织协调建立规划组织实施保障机制，加强与有关部门协调。B.8.2完善配套政策完善规划实施政策措施及保障机制，提出海岸带资源调查监测、用途管制和区域协调等规划实施措施，鼓励探索陆海一体化空间、立体分层用海区域等重要海域和无居民海岛详细规划编制。B.8.3规划衔接传导明确海岸带规划需要落实的上位规划内容和需要衔接的相关规划内容，以及需要向下传导到县级国土空间总体规划、详细规划的内容。B.8.4评估和监督考核针对规划实施、修编等建立监督考核和定期评估机制。(资料性)规划指标体系遵循节约优先、保护优先和绿色发展的理念，落实省级海岸带规划任务要求，以第三次全国国土调查成果及其他专项调查数据为基础，可结合实际情况增加体现地方特色的指标。表C.1海岸带规划指标体系表(参考)指标类型1海洋生态保护红线面积(平方千米)2大陆自然岸线保有率(%)3新增修复岸线长度(千米)4新增修复滨海湿地面积(公顷)5新增修复无居民海岛个数(个)6近岸海域优良水质(一、二类)面积比例(%)资源开发利用7百亿级以上海洋产业集群数量(个)8海洋经济高质量发展示范区数量(个)9沿海港口岸线利用效率(吨/千米)深远海养殖用海面积比(%)亲海岸线长度(千米)美丽海湾(个)和美海岛(个)指标解释：1)海洋生态保护红线面积：海洋类生态保护红线总面积。2)大陆自然岸线保有率：大陆自然海岸线(砂质岸线、泥质岸线、基岩岸线、生物岸线等原生海岸线，及整治修复后具有自然海岸形态特征和生态功能的海岸线)长度占大陆海岸线总长度的比例。3)新增修复岸线长度：规划期内通过自然恢复或人工干预方式修复的岸线长度。4)新增修复滨海湿地面积：规划期内营造以及通过自然恢复或人工干预方式修复的红树林、海草床和盐沼湿地等面积。5)新增修复无居民海岛个数：规划期内通过自然恢复或人工干预方式修复的无居民海岛个6)近岸海域优良水质(一、二类)面积比例：符合一类和二类海水水质标准的海域面积占监测海域总面积的比例。7)百亿级以上海洋产业集群数量：规划期内形成的百亿级以上海洋产业集群数量。8)海洋经济高质量发展示范区数量：规划期内设立的海洋经济高质量发展示范区数量。9)沿海港口岸线利用效率：港口生产性泊位每延米货物实际吞吐量。10)深远海养殖用海面积比：水深15米以深海域的确权养殖用海占确权养殖用海总面积的比11)亲海岸线长度：具有亲海功能且向公众开放，不需依据特殊手段即可到达的海岸线，供公众亲海、嬉水和游憩的生态或生活岸线的长度。12)美丽海湾：规划期内建设美丽海湾的数量。13)和美海岛：规划期内创建和美海岛的数量。(资料性)海洋功能分区体系D.1海洋功能分区体系海洋功能分区体系共分为三个层级，市级海岸带规划继承省级海岸带规划的海洋功能分区体系，详见表D.1。D.2海洋功能分区划定方法与要求D.2.1承接划定生态保护区、生态控制区承接省级海岸带规划生态保护区、生态控制区划定成果。D.2.2衔接细化海洋发展区以省级海岸带规划确定的海洋功能分区二级区为基础，结合各地资源禀赋、开发利用现状和产业发展需求，将渔业用海区、交通运输用海区、工矿通信用海区、游憩用海区和特殊用海区5类二级区细化至三级区。D.2.2.1渔业用海区根据各地开发利用现状和产业发展需求，重点识别划定以渔港、避风塘为主的渔业基础设施区，以养殖或培育海洋经济动植物的海域等为主的增养殖区，以开展适度捕捞活动的海域为主的捕捞区。鼓励地市综合考虑养殖水域滩涂规划、现代化海洋牧场规划等资料，结合养殖用海类型，探索细化增养殖区。D.2.2.2交通运输用海区识别划定以沿海港口、码头和港池为主的港口区，以航道、航路、船舶定线制、锚地、停泊区、安全作业区和引航员登离轮水域为主的航运区，以跨海路桥隧道为主的路桥隧道区，以机场及其附属设施建设为主的机场用海区。鼓励地市细化识别出用于港口、航运、路桥和海上机场以外的其他交通运输用海区。D.2.2.3工矿通信用海区根据各地开发利用现状和产业发展需求，识别划定以电力生产、船舶制造维修和核电用海等为主的工业用海区，以海砂等固体矿产勘探和开采为主的固体矿产用海区，以油气勘探和开采作业为主的油气用海区，以海上风电场建设为主的可再生能源用海区，以盐业生产为主的盐田用海区。D.2.2.4游憩用海区根据各地资源禀赋和开发利用现状，识别划定以自然景观和人文景观游览活动为主的风景旅游用海区，以海上浴场、游乐场及游乐设施建设为主的文体休闲娱乐用海区。D.2.2.5特殊用海区重点考虑军事、排污倾倒、水下文物保护、科研教育、海洋保护修复及海岸防护工程用海需求，识别划定军事用海区、海洋倾倒区、排污用海区、水下文物保护区、科研教育用海区、海洋保护修复及海岸防护工程用海区。鼓励地市结合开发利用现状和用海需求，探索细化其他特殊用海区。一级区二级区三级区生态保护区////生态控制区////自然区域，包括重要河口、海湾、滨海湿地等生态系统和重要物种迁徙的生态廊道海洋发展区渔业用海区渔业基础设施区靠泊和回旋水域)、渔港航道、取排水口及其他附属设施使用增养殖区充生物群体数量的海域及无居民海岛。捕捞区指开展适度捕捞活动的海域。交通运输用海区港口区指用于船舶停靠、进行装卸作业、避风及货物存放的海域及无居民海岛。航运区路桥隧道区指连陆、连岛等路桥工程所使用的海域及无居民海岛。机场用海区指用于建设海上机场及其附属设施所使用的海域及无居民海岛。和栈桥等所使用的海域。工矿通信用海区工业用海区指电力生产、船舶(含渔船)制造、修理和拆解等所使用的海域及无居民海岛。盐田用海区指用于盐业生产的海域及无居民海岛。固体矿产用海区指供固体矿产勘探和开采作业的海域及无居民海岛。油气用海区指供油气勘探和开采作业的海域及无居民海岛。可再生能源用海区将用于潮汐、潮流、风能、太阳能和波浪能等可再生能源开发利用的海域及无居民海岛。区指埋(架)设海底通讯光(电)缆、电力电缆、深海排污管道、输水管道及输状设施等所使用的海域。一级区二级区三级区海洋发展区游憩用海区风景旅游用海区指具有一定质量和规模的自然景观和人文景观，可供游人参观游览的，以及海洋文化遗产保护所占用的海域及无