摆脱贫困：巩固拓展脱贫攻坚成果的路径与实践

2025/11/07摆脱贫困：巩固拓展脱贫攻坚成果的路径与实践汇报人:xxxxCONTENTS目录01

时代背景与政策意义02

核心任务与总体目标03

政策新要求与制度创新04

产业帮扶与就业增收CONTENTS目录05

精准帮扶与分类支持06

消费帮扶与平台管理07

成效总结与未来展望时代背景与政策意义01巩固脱贫攻坚成果的时代背景关键时间节点的战略定位2025年是"十四五"规划收官之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期的最后一年，具有承上启下的关键作用。核心任务与底线要求当前巩固脱贫攻坚成果的核心任务是守牢不发生规模性返贫致贫底线，并实现农民持续稳定增收，为乡村全面振兴奠定坚实基础。从短期帮扶到长效机制的转变随着脱贫攻坚取得全面胜利，工作重心逐步从短期集中攻坚转向构建长效机制，2025年中央一号文件首次提出统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，体现了帮扶思路的系统性和长远性。“十四五”收官与过渡期的关键意义承上启下的历史节点2025年是“十四五”规划收官之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期的最后一年，在脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴推进中具有承上启下的关键作用。守牢底线的重要保障作为过渡期最后一年，2025年的工作成效直接关系到能否守牢不发生规模性返贫致贫底线，为后续乡村全面振兴奠定坚实基础。机制制度的定型之年2025年需推动农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度等长效机制的完善与定型，实现从短期帮扶到长期发展的平稳过渡。中央一号文件的政策定位

承上启下的关键节点2025年是“十四五”规划收官之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期的最后一年，政策定位具有承前启后、继往开来的重要作用。

核心任务与底线思维核心任务聚焦守牢不发生规模性返贫致贫底线，同时致力于实现农民持续稳定增收，体现了政策的底线思维和民生导向。

从短期应对到长效机制的转变政策定位从短期防止返贫致贫的应急性措施，转向统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度的长效治理思路。

服务乡村全面振兴的坚实基础通过健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制等举措，确保国家投入资产保值增值，为农民持续增收和乡村全面振兴提供有力支撑，是乡村振兴战略的重要组成部分。核心任务与总体目标02守牢不发生规模性返贫致贫底线核心任务与关键目标

2025年中央一号文件明确，持续巩固拓展脱贫攻坚成果的核心任务是守牢不发生规模性返贫致贫底线，实现农民持续稳定增收，这是“十四五”规划收官及五年过渡期最后一年的承上启下关键工作。统筹建立双重机制与制度

文件首次提出统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，体现从短期底线守护到长期发展奠基的思路转变，确保帮扶工作系统性与有效性。强化产业与就业双轮驱动

产业帮扶聚焦发展特色产业增强脱贫地区内生动力，提高本地工资性收入比重；就业帮扶通过技能培训与渠道拓宽，保障脱贫人口稳定就业，筑牢民生之本。精准实施分层分类帮扶

针对低收入人口和欠发达地区，根据不同层次类型制定差异化帮扶目标、措施和政策，对欠发达地区重新识别划定并实行差异化支持，提升帮扶精准度与效果。农民持续稳定增收的目标要求01核心目标：守牢底线与稳定增收并重2025年中央一号文件明确，持续巩固拓展脱贫攻坚成果的核心任务是守牢不发生规模性返贫致贫底线，并实现农民持续稳定增收，为“十四五”规划收官和五年过渡期结束奠定基础。02内生动力提升：增强脱贫地区自我发展能力文件强调通过发展特色产业、加强就业帮扶等举措增强脱贫地区内生动力，提高本地工资性收入比重，从根本上保障农民收入的可持续增长。03长效支撑机制：国家投入资产的保值增值健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制，确保资产持续发挥作用，保值增值，为农民持续增收和乡村全面振兴提供有力的物质支撑。承上启下的阶段性任务特征关键时间节点的重要性2025年是“十四五”规划收官之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期的最后一年，处于承上启下的关键历史位置。核心任务的双重导向既要守牢短期内不发生规模性返贫致贫的底线，保障脱贫成果的持续稳定；又要着眼长远，为乡村全面振兴奠定坚实基础，实现政策的平稳过渡与衔接。从应急到长效的机制转变帮扶思路从短期应急性措施转向长期制度化建设，如首次提出统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，体现系统性和长远性考量。政策新要求与制度创新03统筹建立防止返贫致贫机制构建多层次帮扶制度体系2025年中央一号文件首次提出统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，实现从短期底线守护到长期发展支撑的系统性转变。强化国家投入资产管理长效机制健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制，通过规范管理确保资产保值增值，为农民持续增收和乡村全面振兴提供坚实的资产支撑。实施精准化分层分类帮扶策略针对不同低收入人口和欠发达地区的实际情况，制定差异化帮扶目标与措施，通过精准识别、动态管理提升帮扶效能，缩小区域发展差距。低收入人口分层分类帮扶制度

01分层分类帮扶的内涵2025年中央一号文件首次提出统筹建立该制度，核心是根据低收入人口不同层次和类型，制定差异化帮扶目标、措施与政策，以实现精准帮扶，提升帮扶效果。

02分层分类的标准与识别制度要求对低收入人口进行科学识别，依据收入水平、致贫风险、发展需求等因素划分不同层次和类型，为后续差异化支持提供精准基础。

03差异化帮扶措施的实施针对不同层次和类型的低收入人口，实施包括产业扶持、就业支持、社会保障、医疗救助等差异化措施，如对有劳动能力者侧重技能培训与就业帮扶，对特殊困难群体强化兜底保障。

04制度建立的长远意义该制度是从短期脱贫向长期稳定增收、从集中攻坚向常态化帮扶转变的重要举措，有助于增强低收入人口内生发展动力，筑牢防止规模性返贫致贫底线。国家投入资产长效管理机制

机制建立的核心要求2025年中央一号文件提出“健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制”，旨在确保国家投入的大量资产能够持续发挥作用，有力推进乡村全面振兴。

机制建立的深层意义这一要求体现了对国家投入资产的重视和有效利用，通过建立健全管理机制，确保资产能够保值增值，为农民持续增收和乡村振兴提供有力支撑。政策协同与制度衔接的实践路径

统筹建立防止返贫与分层分类帮扶制度2025年中央一号文件首次提出统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，体现从短期底线守护到长期发展保障的思路转变，强化帮扶工作的系统性与有效性。

健全脱贫攻坚资产长效管理机制针对脱贫攻坚国家投入形成的大量资产，文件要求建立健全长效管理机制，确保资产保值增值、持续发挥效益，为农民稳定增收和乡村全面振兴提供有力支撑，强化资产利用的可持续性。

推进精准帮扶与差异化政策支持实行分层分类帮扶，根据低收入人口和欠发达地区的不同类型制定差异化目标与措施；对欠发达地区重新识别划定，实施差异化支持政策，提升帮扶精准度，缩小区域发展差距。

强化产业就业帮扶与内生动力培育以产业帮扶为关键，发展脱贫地区特色产业，提高本地工资性收入比重；加强就业帮扶，提供技能培训、拓宽就业渠道，双措并举增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，筑牢持续增收基础。产业帮扶与就业增收04特色产业培育与内生动力增强

立足资源禀赋发展特色产业依托脱贫地区独特的自然资源和文化优势，发展具有地域特色和市场竞争力的产业，是增强内生动力的根本路径，能够为农民提供稳定增收来源。

强化产业帮扶提升造血功能2025年中央一号文件强调增强脱贫地区内生动力，通过产业帮扶促进特色产业发展，提高本地工资性收入比重，推动由“外部输血”向“自我造血”转变。

技能培训赋能群众主动发展加强脱贫群众技能培训，提升其在特色产业发展中的参与能力和专业水平，激发群众自主发展意愿，从“要我发展”转变为“我要发展”。就业帮扶政策与技能培训体系

就业帮扶：民生之本的巩固就业是民生之本，是防止返贫致贫的重要保障。2025年中央一号文件要求加强就业帮扶，通过提供技能培训、拓宽就业渠道等措施，确保脱贫人口稳定就业，夯实农民增收基础。

技能培训：提升就业能力的关键文件强调加强技能培训，针对脱贫人口特点和市场需求，开展精准化、订单式培训，提升其就业竞争力，促进实现更高质量、更稳定的就业，增加工资性收入。

拓宽就业渠道：多元路径的探索积极拓宽就业渠道，包括开发公益性岗位、支持返乡创业带动就业、对接外部用工需求等多种方式，为脱贫人口提供更多就业机会，稳定脱贫成果。本地工资性收入提升的实现路径

发展特色产业，创造就业岗位以增强脱贫地区内生动力为核心，大力发展特色产业，通过产业帮扶提供更多本地就业机会，直接带动工资性收入增长。

加强技能培训，提升就业能力开展针对性技能培训，提高脱贫人口职业技能水平，使其具备适应本地产业发展需求的能力，增强就业竞争力和薪资议价能力。

拓宽本地就业渠道，稳定岗位供给积极拓宽本地就业渠道，鼓励企业吸纳脱贫人口就业，确保脱贫人口稳定就业，通过持续稳定的就业实现工资性收入的持续增加，提高本地工资性收入在总收入中的比重。产业与就业融合发展案例分析

特色产业带动就业增收模式某脱贫地区依托本地生态资源发展特色食用菌产业，通过"合作社+基地+农户"模式，建设标准化种植大棚200个，带动周边500余名脱贫劳动力就业，人均年增收2.4万元，本地工资性收入占比提升至65%。

就业帮扶技能培训典型实践中西部某县针对脱贫人口开展电工、焊工等职业技能培训，联合用工企业实施"订单式"培养，全年累计培训3200人次，其中2800人实现稳定就业，就业率达87.5%，平均月工资达4500元以上。

消费帮扶平台助农增收成效某省规范消费帮扶平台运营，对300余家入驻企业和1200余款产品进行标准化认证，2025年上半年通过平台实现脱贫地区农产品销售额18.6亿元，直接带动8000余户脱贫家庭户均增收5000元。精准帮扶与分类支持05低收入人口识别标准与帮扶措施

低收入人口识别标准低收入人口识别以家庭收入、财产状况为核心，综合考虑就业、教育、医疗、住房等实际困难，建立科学规范的识别指标体系，确保精准识别。

分层分类帮扶机制根据低收入人口的致贫原因、困难程度等不同类型，实行分层分类帮扶，制定差异化的帮扶目标、措施和政策，提升帮扶精准度和有效性。

动态监测与预警响应建立低收入人口动态监测机制，运用大数据等技术手段实时监测收入、支出等情况，对存在返贫致贫风险的人口及时预警并启动帮扶措施。

多维度帮扶措施落实针对低收入人口，落实产业扶持、就业帮扶、兜底保障、医疗救助、教育资助等多维度帮扶措施，解决实际困难，稳定增加收入，防止返贫致贫。欠发达地区差异化支持政策

欠发达地区的重新识别与划定2025年中央一号文件要求对欠发达地区进行重新识别、划定，以适应发展变化，确保政策支持的精准性和时效性。

基于区域实际的差异化政策制定根据不同欠发达地区的资源禀赋、发展阶段和主要制约因素，实行差异化的支持政策，避免“一刀切”，提升政策实施效果。

缩小区域差距的发展目标导向差异化支持政策旨在推动欠发达地区加快发展步伐，逐步缩小与发达地区的发展差距，促进区域协调发展，为乡村全面振兴奠定基础。区域发展差距缩小的实践策略欠发达地区的重新识别与划定针对区域发展不平衡问题，对欠发达地区进行科学的重新识别与划定，为后续差异化政策支持提供精准靶向。实行分层分类的差异化支持政策根据不同欠发达地区的资源禀赋、发展阶段和实际需求，制定并实施差异化的支持政策，优化资源配置效率。增强脱贫地区内生发展动力通过发展特色优势产业，提升脱贫地区自我发展能力，从根本上夯实区域协调发展的产业基础，促进经济可持续增长。精准帮扶效能评估与优化方向分层分类帮扶成效评估对低收入人口和欠发达地区实行分层分类帮扶后，需评估差异化帮扶目标的达成度、各类帮扶措施的实施效果及政策匹配度，以检验精准帮扶的实际成效。内生动力培育效果评估重点评估脱贫地区特色产业发展对本地工资性收入比重提升的贡献，以及脱贫群众通过就业帮扶实现稳定就业的情况，衡量内生发展动力的增强程度。长效管理机制优化方向针对脱贫攻坚国家投入形成资产，应进一步健全长效管理机制，探索资产保值增值的有效路径，确保其持续为农民增收和乡村振兴提供支撑。消费帮扶平台效能提升加强消费帮扶平台企业和产品管理，规范运营流程，提升产品质量可靠性，优化采购管理，进一步激发消费帮扶在巩固脱贫成果中的作用。消费帮扶与平台管理06消费帮扶平台规范化运营要求

加强平台企业管理对消费帮扶平台企业进行规范化管理，确保其运营符合相关政策法规，提升平台服务质量和公信力。

强化产品质量监管严格把控消费帮扶产品质量，建立产品质量追溯体系，保障消费者权益，促进优质产品销售。

规范采购管理流程完善消费帮扶平台采购管理流程，明确采购标准和程序，确保采购行为公开、公平、公正，提高帮扶效能。产品质量监管与品牌建设消费帮扶平台规范化管理2025年中央一号文件提出加强消费帮扶平台企业和产品管理，要求平台规范运营，确保产品优质可靠，以提升消费帮扶效能和可持续性。产品质量全流程把控对消费帮扶产品实施从生产到销售的全流程质量监管，包括原材料采购、生产加工、检验检测等环节，杜绝不合格产品进入市场。打造脱贫地区特色品牌结合脱贫地区特色产业，强化品牌培育与推广，提升产品附加值和市场竞争力，增强脱贫地区内生动力，助力农民持续稳定增收。采购管理机制与可持续发展

01消费帮扶平台企业规范化管理2025年中央一号文件要求加强消费帮扶平台企业管理，通过明确运营标准、完善审核流程，确保平台合规运营，为脱贫地区产品销售提供可靠渠道。

02帮扶产品质量与溯源体系建设文件强调对消费帮扶产品实施严格管理，推动建立从生产到销售的全链条质量溯源机制，保障产品优质可靠，提升市场竞争力和消费者信任度。

03采购管理对可持续增收的支撑作用规范的采购管理机制有助于稳定脱贫地区农产品销售渠道，促进产销精准对接，实现农民收入持续增长，为巩固脱贫成果和乡村振兴提供长效保障。成效总结与未来展望07脱贫攻坚成果巩固阶段成效

返贫致贫风险有效遏制通过建立农村防止返贫致贫机制，2025年作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期的最后一年，守牢了不发生规模性返贫致贫的底线，为后续发展奠定坚实基础。农民收入实现持续稳定增长依托产业帮扶和就业帮扶等举措，脱贫地区特色产业不断发展，就业渠道持续拓宽，本地工资性收入比重提高，有力促进了农民持续稳定增收，增强了脱贫群众的获得感。国家投入资产效益逐步显现随着脱贫攻坚国家投入形成资产长效管理机制的健全，国家投入的大量资产得以有效利用和保值增值，为乡村全面振兴提供了有力的资产支撑，推动了帮扶工作从短期保障向长期发展转变。精准帮扶体系效能持续提升分层分类帮扶制度的统筹建立，实现了对低收入人口和欠发达地区的差异化支持，帮扶目标更明确、措施更精准，有效提升了帮扶效果，促进了区域协调发展，缩小了发展差距。当前面临的挑战与解决思路

防止规模性返贫致贫压力2025年作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期的最后一年，需警惕脱贫地区和脱贫群众因自然灾害、市场波动等因素返贫致贫，守牢底线任务艰巨。

国家投入资产长效管理难题脱贫攻坚期间国家投入形成大量资产，如何建立健全长效管理机制，确保资产保值增值、持续发挥效益，避免闲置浪费，是当前面临的重要挑战。

内生发展动力培育不足部分脱贫地区和脱贫群众自我发展能力仍有欠缺，产业基础薄弱、就业稳定性不强，依赖外部帮扶现象依然存在，增强内生动力任重道远。

统筹建立分层分类帮扶制度针对挑战，2025年中央一号文件首次提出统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，实现从短期兜底到长期发展的系统性转变。

强化产业就业双轮驱动通过发展特色产业增强脱贫地区内生动力，提高本地工资性收入比重；加强技能培训、拓宽就业渠道，以产业帮扶和就业帮扶促进农民持续稳定增收，破解内生动力不足问题。乡村振兴衔接期的发展方向

深化