城市垃圾分类执行细则与管理办法

随着城市化进程加快，生活垃圾产生量持续增长，垃圾分类成为提升城市环境质量、推动绿色发展的关键举措。为规范垃圾分类全流程管理，明确各主体责任，结合城市实际运行需求，制定本细则与办法，旨在通过科学分类、严格执行、多元共治，实现生活垃圾“减量化、资源化、无害化”目标，为城市可持续发展提供支撑。一、基本原则与适用范围（一）基本原则1.分类引导：以“源头减量、精准分类”为核心，通过明确分类标准、优化投放设施，引导公众养成分类习惯。2.全程管控：建立“投放—收集—运输—处置”全链条管理体系，确保各环节分类要求有效衔接。3.多元共治：政府主导、部门协同、企业参与、公众监督，形成全社会共同推进的工作格局。4.因地制宜：结合城市功能定位、人口密度、垃圾特性，制定差异化分类方案与管理措施。（二）适用范围本办法适用于城市建成区及纳入城市管理的乡镇区域内的生活垃圾（含居民生活、机关企事业单位办公、商业经营、公共场所等产生的垃圾）分类管理，工业固体废物、医疗废物等按专项法规执行。二、垃圾分类标准与类别界定（一）可回收物指适宜回收利用和资源化利用的生活废弃物，主要包括：纸类：报纸、纸箱、书本、快递纸包装（去除胶带）等；塑料：塑料瓶、塑料盒、泡沫塑料（干净无污）等；金属：易拉罐、金属厨具、废电线（去除外皮）等；玻璃：玻璃瓶、玻璃杯、玻璃碎片（无尖锐物）等；织物：旧衣物、被褥、书包等（洗净干燥）。*注：受污染的纸类（如油污餐盒）、破损无法利用的塑料制品等，不属于可回收物。*（二）有害垃圾指对人体健康或自然环境造成直接/潜在危害的废弃物，需单独收集、专业处置，包括：电池类：充电电池、纽扣电池、废镍镉电池等（普通干电池按现行标准已逐步退出有害垃圾范畴，具体以地方规定为准）；灯管类：荧光灯管、节能灯、卤素灯等；药品类：过期药品、消毒剂、杀虫剂（带包装）等；化学品类：油漆桶（残留量≤10%）、指甲油、废胶片等；其他：水银温度计、废墨盒、废硒鼓等。（三）厨余垃圾（湿垃圾）指易腐烂、富含有机物的生活垃圾，包括：家庭厨余：食材废料、剩菜剩饭、果皮果核、花卉绿植残枝等；餐饮厨余：餐厨废弃物、过期食品、奶茶杯内残渣（需去除塑料杯）等；其他厨余：农贸市场菜叶、果壳、动物内脏（无变质）等。*注：大骨棒、椰子壳、榴莲壳等硬度高、难粉碎的废弃物，按地方细则可纳入其他垃圾。*（四）其他垃圾（干垃圾）指除上述三类外的生活垃圾，如：受污染的卫生纸、纸尿裤、烟头；破碎陶瓷、砖瓦、渣土；一次性餐具（未污染）、污染的塑料袋等。三、全流程执行细则（一）源头分类投放1.投放要求：居民/单位应将垃圾按类别投放至对应容器，禁止混合投放或随意丢弃；厨余垃圾需沥干水分，袋装投放时使用可降解垃圾袋（或指定垃圾袋）；有害垃圾应轻放、防止破损，易挥发物品需密封投放。2.投放设施：居住区：按服务半径（≤70米）设置分类投放点，配备“四色”容器（可回收物-蓝、有害-红、厨余-绿、其他-灰），并标注投放时间（如早6:00-9:00、晚18:00-21:00）；公共场所：设置小型分类容器，重点投放可回收物与其他垃圾，人流密集区增设有害垃圾临时收集点；商业区域：餐饮单位需设置厨余垃圾专用容器，与收运单位签订定向收运协议。（二）分类收集与暂存1.收集主体：可回收物：由再生资源企业、社区回收点或智能回收设备运营方定期收集；有害垃圾：由城管部门委托的专业单位每月上门收集（或设置固定收集点）；厨余垃圾：由具备资质的收运企业每日定时收集，严禁混入其他垃圾；其他垃圾：由环卫部门或特许经营企业按常规作业收集。2.暂存规范：投放点应每日清理、消毒，防止异味与蚊虫滋生；单位/小区可设置小型暂存点，配备监控设备，禁止超量堆放或混存。（三）分类运输1.运输资质：运输企业需取得《城市生活垃圾经营性运输服务许可证》，车辆需备案并张贴分类标识；厨余垃圾运输车辆应具备防渗漏、除臭功能，安装GPS定位与称重系统。2.运输要求：实行“专车专运”，可回收物运输车辆不得混装其他垃圾，有害垃圾需专车、专人、专线运输；运输过程中严禁丢弃、遗撒，若发生泄漏应立即清理并报告监管部门；收运单位需建立台账，记录垃圾来源、重量、去向，每月向城管部门报备。（四）终端分类处置1.处置方式：可回收物：送至再生资源分拣中心，经分拣、拆解后进入再生利用产业链（如废纸制浆、塑料造粒）；有害垃圾：送至危险废物处置中心，通过焚烧、化学处理等方式无害化处置；厨余垃圾：进入生物处理厂，通过厌氧发酵产沼气、好氧堆肥制有机肥；其他垃圾：送至焚烧发电厂发电（或卫生填埋场填埋），优先采用焚烧处置。2.处置监管：处置企业需安装在线监测设备，实时上传污染物排放数据；城管、生态环境部门定期检查处置设施运行情况，确保达标排放。四、管理机制与监督考核（一）部门职责分工城管部门：牵头垃圾分类工作，负责投放、收集、运输环节监管，查处违规行为；生态环境部门：负责处置环节环境监管，审核处置企业污染防治措施；住建部门：将垃圾分类设施纳入城市规划，指导物业企业落实投放管理；商务部门：推进再生资源回收体系建设，培育可回收物利用市场；教育部门：组织学校开展垃圾分类教育，将其纳入素质教育内容。（二）监督考核制度1.考核对象：区（县）政府、街道（乡镇）、机关企事业单位、物业企业等；2.考核内容：分类设施建设、投放准确率、收运处置效率、公众参与率等；3.考核结果：纳入政府绩效考核、文明单位评选，对优秀单位给予资金奖励或政策支持，对未达标单位限期整改，整改不力的约谈问责。（三）社会监督与信用管理1.公众监督：开通投诉举报热线、微信小程序，对违规投放、混运等行为经查实后给予举报人奖励；2.媒体监督：鼓励媒体曝光典型案例，宣传先进经验；3.信用惩戒：将企业违规收运处置、单位拒不分类等行为纳入信用信息平台，限制其参与政府采购、项目招投标；个人多次违规投放的，纳入公共信用评价，在公共服务、信贷等方面受限。（四）宣传教育与培训1.学校教育：幼儿园开展垃圾分类游戏教学，中小学设置环保课程，组织“小手拉大手”家庭实践活动；2.社区宣传：通过社区讲座、入户宣传、志愿活动等方式，普及分类知识；3.行业培训：对物业人员、环卫工、收运司机开展分类操作培训，确保一线人员熟悉流程；4.公益宣传：利用公交、地铁、户外大屏投放公益广告，制作通俗易懂的分类指南（如“垃圾分类顺口溜”“投放指引图解”）。五、保障措施（一）资金保障1.政府财政设立垃圾分类专项资金，用于设施建设、宣传培训、考核奖励；2.推行“谁产生、谁付费”制度，向产生垃圾的单位/个人征收垃圾处理费，收费标准与分类成效挂钩（如分类达标可减免费用）；3.鼓励社会资本参与垃圾分类设施建设、运营，通过PPP模式引入专业企业。（二）技术支撑1.研发智能分类设备，如带称重、积分功能的智能回收机，可识别垃圾类别的AI分拣设备；2.建设垃圾分类管理信息平台，整合投放、收运、处置数据，实现全流程追溯与监管；3.推广物联网技术，对运输车辆、处置设施安装传感器，实时监控运行状态。（三）设施建设1.编制垃圾分类设施专项规划，确保投放点、转运站、处置厂布局合理，与城市发展同步；2.新建小区同步规划建设分类投放点、暂存间，老旧小区逐步改造升级设施；3.建设区域性生活垃圾分拣中心，提高可回收物分拣效率，降低运输成本。（四）队伍建设1.组建专业分拣队伍，对可回收物、有害垃圾进行二次分拣，提高资源利用率；2.加强环卫队伍培训，提升分类收运作业规范化水平；3.培养垃圾分类督导员，在投放点引导居民正确投放，记录违规行为。六、附则1.本办法自发布之日起试行，由城市管理部门负责解释；2.各区（县）可结合实际制定实施细则，报市