山东能源集团安全风险管理体系构建与实践探索

山东能源集团安全风险管理体系构建与实践探索一、引言1.1研究背景能源作为现代社会运转的关键基础，对国家的经济发展、社会稳定起着决定性作用。从历史进程来看，工业革命的兴起离不开煤炭、石油等能源的支撑，它们推动了机器生产的普及，极大地提高了社会生产力。在当今时代，无论是日常生活中的电力供应，保障照明、家电使用，还是工业生产中驱动各类机械设备，又或是交通运输领域支持汽车、飞机等运行，能源都不可或缺。能源安全不仅关系到国家经济的稳定增长，更是国家安全的重要组成部分。在国际局势复杂多变的背景下，能源供应的稳定性和安全性面临着诸多挑战，如地缘政治冲突导致能源供应中断、国际能源市场价格大幅波动等，这些问题都会对国家的经济和社会发展产生深远影响。在能源行业中，安全风险管理至关重要，这直接关乎人员的生命安全、企业的稳定运营以及环境的保护。以煤矿开采为例，若安全风险管理不到位，可能引发瓦斯爆炸、透水等严重事故，造成大量人员伤亡和财产损失。化工能源生产过程中，一旦发生安全事故，不仅会对企业自身造成毁灭性打击，还可能对周边环境造成长期的污染和破坏，影响生态平衡。据相关统计数据显示，过去几年间，能源行业因安全事故导致的直接经济损失高达数十亿元，间接损失更是难以估量。因此，加强能源行业的安全风险管理，是保障能源稳定供应、促进经济可持续发展的必然要求。山东能源集团作为能源行业的重要企业之一，在我国能源领域占据着举足轻重的地位。集团业务涵盖煤炭开采、煤炭洗选加工、煤电一体化、煤化工、新能源、新材料等多个板块，产业布局广泛，下属企业众多，分布在山东、山西、陕西、内蒙古、新疆等多个省份及地区。2023年，山东能源集团煤炭产量达到3.2亿吨，营业收入突破7500亿元，位列世界500强第69位，在保障国家能源供应方面发挥着关键作用。然而，随着集团业务的不断拓展和规模的持续扩大，面临的安全风险也日益复杂多样。在煤炭开采环节，受到地质条件复杂、开采深度增加等因素影响，瓦斯突出、顶板垮落等安全风险加大；在煤化工板块，涉及多种危险化学品的生产、储存和运输，火灾、爆炸、泄漏等安全隐患不容忽视；在新能源领域，虽然相较于传统能源具有清洁环保等优势，但也面临着设备故障、技术不成熟等新的安全风险。此外，山东能源集团还面临着安全管理体系不完善、安全风险评估技术落后、员工安全意识淡薄等问题，这些都对集团的安全生产构成了严重威胁。因此，对山东能源集团的安全风险管理进行深入研究，具有重要的现实意义和紧迫性。1.2研究目的与意义本研究旨在深入剖析山东能源集团安全风险管理现状，系统识别其面临的各类安全风险，运用科学的评估方法准确衡量风险程度，并针对性地提出切实可行的安全风险管理优化策略，从而全面提升山东能源集团的安全管理水平，有效降低安全事故发生的概率，确保集团的安全生产和稳定运营。从企业自身角度来看，加强安全风险管理对山东能源集团的可持续发展具有关键作用。安全事故的发生往往会给企业带来巨大的经济损失，包括直接的财产损失、事故救援费用、设备维修或更换成本，以及间接的生产中断损失、赔偿费用、企业声誉受损导致的市场份额下降等。例如，2019年某能源企业发生的一起重大安全事故，直接经济损失高达数亿元，企业不仅面临巨额赔偿，还因声誉受损，在后续的市场竞争中处于劣势，业务拓展受到严重阻碍。通过加强安全风险管理，山东能源集团可以有效预防和减少安全事故，降低经济损失，保护企业的资产安全。同时，良好的安全管理能够提升员工的工作积极性和满意度，减少人员流失，提高生产效率。当员工在一个安全有保障的环境中工作时，他们能够更加专注于工作，充分发挥自己的能力，为企业创造更大的价值。此外，安全管理也是企业履行社会责任的重要体现，有助于提升企业的社会形象和声誉，增强企业的品牌竞争力，为企业赢得更多的市场机会和社会支持。在行业层面，山东能源集团作为能源行业的领军企业，其安全风险管理经验和模式对整个能源行业具有重要的示范和引领作用。能源行业具有高风险的特点，各企业面临的安全风险有许多相似之处。山东能源集团在安全风险管理方面的成功经验和创新举措，可以为其他能源企业提供借鉴和参考，促进整个行业安全管理水平的提升。例如，山东能源集团研发的一套先进的安全风险监测系统，能够实时监测生产过程中的各种安全指标，及时发现潜在的安全隐患，并发出预警信号。该系统的应用不仅提高了集团自身的安全管理效率，也为其他企业提供了一种可行的安全风险监测解决方案。通过推广这些经验和模式，可以在全行业形成良好的安全文化氛围，推动能源行业朝着更加安全、可持续的方向发展。同时，行业整体安全管理水平的提高，也有助于增强我国能源行业在国际市场上的竞争力，保障国家能源供应的安全和稳定。从社会层面而言，能源行业的安全与社会稳定和人民群众的生命财产安全息息相关。能源是社会生产和生活的基础，一旦发生重大安全事故，不仅会对企业自身造成严重影响，还会对周边环境和居民生活产生巨大的负面影响。例如，煤矿瓦斯爆炸事故可能导致周边居民的生命安全受到威胁，造成人员伤亡；化工企业的火灾、爆炸事故可能引发环境污染，影响周边居民的身体健康和生活质量。加强山东能源集团的安全风险管理，能够有效防范此类事故的发生，保障社会的稳定和人民群众的生命财产安全，维护社会的和谐发展。此外，能源行业的安全发展也有助于促进经济的稳定增长，为社会创造更多的就业机会，推动社会的进步和发展。1.3研究方法与创新点本研究综合运用多种研究方法，确保研究的全面性、科学性和深入性。通过文献研究法，广泛搜集国内外关于能源行业安全风险管理的相关文献资料，包括学术论文、研究报告、行业标准、政策法规等。对这些资料进行系统梳理和分析，了解安全风险管理的理论基础、研究现状、发展趋势以及先进的管理经验和方法，为本研究提供坚实的理论支撑和研究思路。在梳理能源行业安全风险管理理论发展脉络时，通过查阅大量早期关于风险识别与评估的经典文献，以及近年来随着信息技术发展涌现的关于智能化安全管理的前沿研究成果，清晰地把握了该领域理论的演变和创新方向。运用案例分析法，深入剖析山东能源集团内部的安全管理实际案例，以及国内外其他能源企业的典型安全事故案例和成功的安全管理实践案例。如对山东能源集团某煤矿瓦斯泄漏事故案例进行详细分析，从事故发生的背景、经过、原因，到事故造成的人员伤亡、财产损失、环境影响等后果，以及事故发生后企业采取的应急救援措施、事故调查处理过程、后续的整改措施和安全管理改进方案等方面进行全面深入的剖析，从中总结经验教训，为山东能源集团的安全风险管理提供实际操作层面的参考和借鉴。同时，研究国外先进能源企业在安全文化建设、安全技术创新应用等方面的成功案例，学习其先进经验和做法，为山东能源集团的安全管理提供新思路。采用定性与定量相结合的分析方法。在风险识别环节，主要运用定性分析方法，组织专家团队，包括安全管理专家、技术专家、一线管理人员等，通过头脑风暴、问卷调查、现场访谈等方式，全面识别山东能源集团在生产运营过程中面临的各类安全风险因素，如设备设施风险、人员操作风险、环境风险、管理风险等，并对这些风险因素进行分类和描述，分析其产生的原因和可能导致的后果。在风险评估环节，运用层次分析法（AHP）、模糊综合评价法等定量分析方法，构建安全风险评估指标体系，确定各风险因素的权重，对风险发生的可能性和后果的严重性进行量化评估，得出风险等级，为风险控制和管理决策提供科学依据。本研究的创新点主要体现在研究视角的多维度和提出策略的针对性两个方面。从研究视角来看，本研究不仅从传统的安全技术、安全管理等角度对山东能源集团的安全风险管理进行研究，还将安全文化、信息化技术等因素纳入研究范畴，从多个维度全面分析安全风险管理问题。在研究安全文化对安全管理的影响时，深入探讨了企业安全价值观、安全行为准则、安全氛围等文化因素如何影响员工的安全意识和行为，以及如何通过安全文化建设来提升企业整体的安全管理水平。在研究信息化技术在安全管理中的应用时，分析了大数据、物联网、人工智能等先进技术在安全风险监测、预警、分析等方面的优势和应用前景，为企业利用信息化技术提升安全管理效率和水平提供了新的思路。在提出安全风险管理优化策略方面，本研究紧密结合山东能源集团的实际情况，包括集团的产业布局、生产工艺、管理模式、人员结构等特点，以及当前面临的安全风险现状和存在的问题，提出具有针对性和可操作性的策略。在制定安全管理制度优化策略时，充分考虑到集团下属企业众多、分布地域广泛、业务类型多样等特点，提出建立分层分级的安全管理制度体系，明确各层级、各部门的安全管理职责和权限，加强制度的执行力度和监督考核机制，确保安全管理制度能够有效落地实施。在提出安全技术创新策略时，根据集团各产业板块的安全风险特点，如煤炭开采的瓦斯防治、煤化工的危险化学品安全等，针对性地提出研发和应用先进的安全技术和装备，如智能化瓦斯监测系统、新型危险化学品泄漏防控技术等，以提高企业的本质安全水平。二、安全风险管理理论基础2.1风险管理理论2.1.1全面风险管理理论全面风险管理是一种以企业整体目标为导向，在企业运营的各个环节和经营过程中，全面、系统地执行风险管理基本流程的管理理念与方法体系。其核心在于围绕企业总体经营目标，通过一系列风险管理活动，为企业实现目标提供合理保障。全面风险管理强调将风险管理融入企业的战略制定、日常运营、决策过程等各个方面，使风险管理成为企业管理的有机组成部分，而非独立的附加活动。全面风险管理涵盖了多个关键要素。风险治理架构是其重要组成部分，明确了企业中董事会、高管层、风险管理职能部门等各层级在风险管理中的职责与权限，确保风险管理工作的有效组织与实施。董事会负责制定企业的风险管理战略和政策，对风险管理的有效性进行监督；高管层负责执行风险管理政策，确保风险管理措施在企业内部得到贯彻落实；风险管理职能部门则承担着风险识别、评估、监测和控制的具体工作。风险文化是企业全面风险管理的灵魂，它塑造了企业员工对风险的认知、态度和行为方式，使风险管理理念深入人心，形成全员参与风险管理的良好氛围。一个具有良好风险文化的企业，员工会自觉地将风险管理融入到日常工作中，积极主动地识别和应对风险。风险管理策略是企业应对风险的总体方针和方法，它根据企业的风险偏好和风险承受能力，确定风险应对的总体思路和策略。风险偏好是企业在追求目标过程中愿意承担的风险类型和风险水平，反映了企业对风险的态度和容忍程度。风险限额则是对风险偏好的量化体现，通过设定具体的风险指标限额，对风险进行有效控制，确保风险在企业可承受范围内。风险政策和流程规定了风险管理的具体操作步骤和要求，使风险管理工作规范化、标准化，提高风险管理的效率和效果。管理信息系统和数据质量控制为风险管理提供了必要的技术支持和数据保障，确保风险信息的准确、及时传递和分析利用。内部控制和审计体系则对风险管理的有效性进行监督和评价，及时发现风险管理中存在的问题并加以改进。全面风险管理的流程包括风险识别、风险评估、风险应对和风险监控四个主要环节。风险识别是全面风险管理的基础，通过运用各种方法和工具，如头脑风暴法、流程图法、故障树分析法等，系统地识别企业面临的各种风险因素，包括内部风险和外部风险、战略风险、市场风险、信用风险、操作风险等，并对风险因素进行详细的描述和分类。风险评估是在风险识别的基础上，采用定性和定量相结合的方法，对风险发生的可能性和影响程度进行评估，确定风险的等级和重要性排序，为风险应对提供依据。常用的风险评估方法有层次分析法、模糊综合评价法、蒙特卡罗模拟法等。风险应对是根据风险评估的结果，制定相应的风险应对策略和措施，包括风险规避、风险降低、风险转移和风险接受等。风险规避是指通过放弃或拒绝可能带来风险的活动或项目，以避免风险的发生；风险降低是通过采取措施降低风险发生的可能性或减轻风险的影响程度，如加强内部控制、改进技术工艺、增加安全设施等；风险转移是将风险转移给其他方，如购买保险、签订合同等；风险接受是指企业在对风险进行评估后，认为风险在可承受范围内，选择自行承担风险。风险监控是对风险应对措施的执行情况和风险状况进行持续的监测和评估，及时发现新的风险和风险变化，调整风险应对策略和措施，确保风险管理的有效性。全面风险管理理论为企业提供了一种全面、系统、科学的风险管理方法，有助于企业提高风险应对能力，保障企业的稳定发展。在复杂多变的市场环境中，企业面临着各种各样的风险，全面风险管理理论能够帮助企业从整体上把握风险，制定合理的风险管理策略，降低风险损失，提高企业的竞争力和可持续发展能力。2.1.2安全风险管理理论安全风险管理是风险管理理论在安全领域的具体应用，它聚焦于识别、评估和控制可能对人员安全、财产安全以及环境安全造成威胁的风险因素，以实现将安全风险控制在可接受水平，保障生产经营活动安全、稳定进行的目标。安全风险管理的内涵丰富，它要求企业从系统的角度出发，全面考虑生产经营过程中的各个环节、各个要素可能存在的安全风险。不仅要关注设备设施的安全性能、生产工艺的合理性，还要重视人员的安全行为、管理体系的有效性以及外部环境的影响等因素。安全风险管理的目标具有多重性。首要目标是保障人员的生命安全和身体健康，这是企业生产经营的前提和基础。在各类生产活动中，如煤矿开采、化工生产等，存在着诸多可能危及人员生命安全的风险因素，如瓦斯爆炸、化学品泄漏等，安全风险管理的目的就是要通过各种措施，消除或降低这些风险，确保员工在安全的环境中工作。保护企业的财产安全也是重要目标之一，安全事故往往会导致企业设备损坏、生产中断，造成巨大的财产损失，通过有效的安全风险管理，可以预防事故的发生，减少财产损失。此外，安全风险管理还致力于保护生态环境安全，避免因生产活动引发环境污染、生态破坏等问题，实现企业与环境的和谐共生。安全风险管理与全面风险管理紧密相连，它是全面风险管理的重要组成部分。全面风险管理涵盖了企业运营的各个方面，包括战略风险、市场风险、财务风险等，而安全风险作为其中的一个重要类别，对企业的生存和发展同样具有关键影响。安全风险管理与全面风险管理在理念和方法上相互借鉴、相互融合。全面风险管理强调的系统性、前瞻性等理念，同样适用于安全风险管理，促使企业从整体上规划和实施安全风险管理工作，提前识别和预防安全风险。在方法上，两者都运用风险识别、评估、应对和监控等基本流程，对风险进行管理。全面风险管理中的一些工具和技术，如风险矩阵、故障树分析等，也可以应用于安全风险管理，提高安全风险评估的准确性和科学性。同时，安全风险管理的有效实施也有助于推动全面风险管理目标的实现。当企业能够有效控制安全风险，保障生产经营活动的安全进行时，也为企业应对其他风险提供了稳定的基础，促进企业整体风险管理水平的提升。2.1.3安全风险预控管理理论安全风险预控管理理论是基于风险管理原理发展而来的一种先进的安全管理理念和方法，其核心原理是通过对生产系统中潜在的安全风险进行全面、系统的识别和分析，评估风险发生的可能性和后果的严重性，进而制定针对性的风险控制措施，将风险消除或降低到可接受的水平，实现安全风险的预先控制和有效管理。在方法上，安全风险预控管理理论综合运用多种科学方法和技术手段。运用工作危害分析（JHA）对作业活动中的风险进行识别，详细分析每个作业步骤可能存在的危害因素，如人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良因素以及管理缺陷等。通过故障类型与影响分析（FMEA）对设备设施进行风险评估，分析设备可能出现的故障类型及其对系统运行和安全的影响程度。采用危险与可操作性分析（HAZOP）对工艺流程进行风险分析，识别工艺过程中可能出现的偏差及其导致的危险情况。还运用风险矩阵、层次分析法等方法对风险进行量化评估，确定风险等级，为风险控制决策提供科学依据。安全风险预控管理的实施步骤包括多个环节。首先是风险识别，组织专业人员，结合生产实际情况，运用上述方法对生产系统中的人、机、物、环、管等方面进行全面的风险识别，列出详细的风险清单。其次是风险评估，根据风险识别的结果，采用合适的评估方法对风险进行评估，确定风险的严重程度和发生可能性，划分风险等级。然后是制定风险控制措施，针对不同等级的风险，制定相应的控制措施，包括工程技术措施、管理措施、培训教育措施和个体防护措施等。工程技术措施通过改进设备设施、优化工艺流程等方式消除或降低风险；管理措施通过完善安全管理制度、加强监督检查等手段规范人员行为，提高管理水平；培训教育措施通过开展安全培训、宣传教育等活动，提高员工的安全意识和操作技能；个体防护措施则为员工配备必要的个人防护用品，减少事故伤害。在实施风险控制措施后，要对措施的有效性进行持续监测和评估，及时发现新的风险和风险变化，对风险控制措施进行调整和完善，形成一个闭环的管理过程。以煤矿企业为例，在安全风险预控管理中，通过对采煤、掘进、通风、运输等作业环节进行风险识别，发现瓦斯超限、顶板垮落、透水等风险因素。运用风险评估方法对这些风险进行评估，确定其风险等级。对于高风险的瓦斯超限问题，采取安装先进的瓦斯监测设备、加强通风管理、制定瓦斯超限应急预案等风险控制措施。定期对瓦斯监测设备的运行情况、通风系统的有效性以及应急预案的演练效果等进行监测和评估，不断改进和完善风险控制措施，确保煤矿生产的安全。安全风险预控管理理论通过这种系统、科学的方法，实现了对安全风险的超前防范和有效控制，提高了企业的安全生产水平。2.2煤矿安全管理的发展我国煤矿安全管理的发展历程，是一部在探索中前进、在实践中完善的历史，其发展阶段可大致分为以下三个时期。在1949-1977年的大幅度波动时期，建国初期百废待兴，煤炭作为重要能源，保障其生产和供应成为煤炭工业的核心任务。当时建设的煤矿多为中小型，生产工艺以爆破法为主，技术装备落后，安全生产技术人员匮乏，安全生产技术文件落实不到位，尚未实现全面的法制化、规范化管理，安全投入也严重不足。这些因素导致煤矿事故频发，灾害防控难度极大，百万吨死亡率在4.32-22.28之间，安全生产形势异常严峻。这一时期又可细分为两个阶段，1949-1965年，“大跃进”运动使各行各业片面追求高效、高产，煤矿安全生产事故多发，1958-1961年间，煤矿企业年平均事故死亡率比“一五”时期增长了近4倍，1960年山西大同老白洞煤矿瓦斯爆炸事故便是典型，该矿设计生产能力为90万t/a，事故发生时原煤产量激增到152万t/a，超出设计能力50％以上，造成了极其惨重的损失。1966-1977年的“文化大革命”运动，使煤矿安全管理制度几乎形同虚设，安全事故频发，百万吨死亡率总体持续上升，年平均百万吨死亡率为8.35。1978-2002年为持续好转时期，这一时期我国由保障煤炭供应计划开采逐步转变为通过技术进步推进煤矿安全高效开采。1978年，我国引进100套综采成套设备，开启了煤矿机械化生产的时代。十一届三中全会后，国家对煤矿安全管理体制进行改革，重点解决煤炭供需矛盾，实施“国家、集体、个体一齐上，大中小煤矿一起搞”的方针，全国煤矿数量大幅增加。通过提高机械化程度、加强煤矿安全管理力度等措施，百万吨死亡率有所下降。1992年以来，国家相继颁发一系列法律法规，召开重要会议，确定方针政策，推进安全高效矿井建设，通过关井压产等措施优化煤炭产业结构，提升行业机械化水平。尽管在1997年金融危机影响下，煤炭供大于求，安全生产投入不足，造成安全事故多发，但总体上百万吨死亡率由1978年的9.44下降到2002年的4.94，煤矿安全生产形势总体持续稳定好转。2003-2018年是快速提升时期，2000年初，国家煤矿安全监察局成立并实行统一垂直管理，2001年初组建国家安全生产监督管理局，与国家煤矿安全监察局“一个机构、两块牌子”，2002年11月出台《安全生产法》，安全生产纳入法制轨道。这一时期煤炭行业迎来“黄金十年”，企业对安全生产投入持续增加，践行煤炭安全绿色开采理念，采煤机械化程度大幅提升，重大灾害治理关键技术及装备得到推广应用，建设一批煤炭安全领域科研平台，百万吨死亡率由2003年的3.71下降至2018年的0.093，煤矿安全生产水平得到快速提升。传统的煤矿安全管理主要侧重于事故发生后的处理，具有明显的滞后性。当事故发生后，才对事故原因进行调查分析，总结经验教训，采取相应的整改措施，但此时事故已经造成了人员伤亡和财产损失。管理方式较为粗放，缺乏系统性和科学性，往往是针对个别问题进行孤立的处理，没有从整体上对煤矿生产过程中的安全风险进行全面、系统的识别、评估和控制。在安全管理过程中，对人的因素重视程度不够，更多地关注设备设施的安全性能和生产工艺的安全性，忽视了员工的安全意识、操作技能以及心理状态等因素对安全生产的影响。随着时代的发展和技术的进步，现代煤矿安全管理理念和方法不断涌现。更加注重风险的预控，运用先进的风险识别和评估技术，对煤矿生产过程中的潜在风险进行全面、系统的分析和评估，提前制定针对性的风险控制措施，将风险消除或降低到可接受的水平。强调系统管理，从人、机、物、环、管等多个方面入手，构建全面、系统的安全管理体系，使各个要素之间相互协调、相互作用，共同保障煤矿安全生产。突出以人为本，注重员工的安全培训和教育，提高员工的安全意识和操作技能，关注员工的身心健康，充分调动员工参与安全管理的积极性和主动性。山东能源集团的安全管理发展与我国煤矿安全管理的整体发展历程紧密相关，同时又具有自身的特点。集团在发展过程中，不断适应国家政策和行业发展的要求，积极引进和应用先进的安全管理理念和方法，持续加强安全管理体系建设，加大安全投入，提升安全技术水平，在保障煤矿安全生产方面取得了一定的成效。但也面临着一些挑战，如随着开采深度的增加和开采条件的复杂化，安全风险不断增大；集团下属煤矿众多，管理水平参差不齐，如何实现安全管理的标准化和规范化等，这些都需要集团在今后的安全管理工作中不断探索和解决。三、山东能源集团安全风险管理现状3.1集团概况山东能源集团的发展历程波澜壮阔，在能源行业的变革与发展中不断前行。2011年，为顺应能源产业发展趋势，实现资源优化配置和规模经济效应，山东省政府主导，将新汶矿业集团有限责任公司、枣庄矿业（集团）有限责任公司、淄博矿业集团有限责任公司、肥城矿业集团有限责任公司、临沂矿业集团有限责任公司和龙矿集团六家企业重组，正式组建了原山东能源集团。这一举措整合了分散的能源资源和企业力量，形成了规模更大、实力更强的能源企业集团，在煤炭开采、加工及相关产业领域迅速崭露头角，为后续的发展奠定了坚实基础。2020年7月，山东省属企业改革工作推进暨干部大会宣布了山东能源与兖矿集团的联合重组方案。同年8月，双方签署《山东能源集团有限公司与兖矿集团有限公司之合并协议》，开启了深度融合发展的新篇章。此次重组是山东省能源产业布局的重大调整，旨在打造一个在全国乃至全球具有重要影响力的大型能源企业集团。重组后的山东能源集团整合了双方的优势资源，包括煤炭资源储备、先进的开采技术、多元化的产业布局以及丰富的市场资源等，实现了资源的优化配置和协同效应的最大化，进一步提升了在能源行业的竞争力和影响力。山东能源集团以矿业、高端化工、电力、新能源新材料、高端装备制造、现代物流贸易为主导产业，构建了多元化、综合性的产业格局。在矿业领域，集团国内外产能达到3.4亿吨/年，产量位居全国煤炭行业第三位。集团高度重视矿井智能化生产，积极引入先进的技术和设备，其9处矿井成为首批国家级智能化示范矿井，智能化生产水平处于行业前列。在煤炭开采过程中，运用智能化采煤机、自动化运输系统等，实现了生产过程的自动化、智能化控制，提高了生产效率和安全性。化工产业方面，集团全力打造了济宁焦气化、鲁南高端化工新材料深加工、榆林高端煤制油、鄂尔多斯煤基化工新材料、新疆煤化一体化“五大化工基地”。这些基地配备了先进的生产设备和技术工艺，实现了规模化、集约化生产，聚甲醛、己内酰胺、乙二醇等高端化工产品产量达到1600万吨，产品质量和市场竞争力不断提升。电力产业已建成一批大容量、高参数机组，现有装机及在建容量达1600万千瓦，在保障能源供应方面发挥着重要作用。集团紧跟能源发展趋势，积极投身新能源产业，搭建了省级投资平台，大力实施风光储氢、源网荷储一体化发展战略。其中，渤中90万千瓦海上风电场实现全容量并网发电，成为我国“十四五”五大海上风电基地最大规模全容量并网发电项目，标志着集团在新能源领域取得了重大突破。新材料产业已形成钙基新材料、高端石油化工新材料、纤维及复合新材料等产业集群。山东玻纤玻璃纤维产能居全国第四位，高端尼龙产业被工信部列为重点扶持项目，展现出集团在新材料领域的强大实力和发展潜力。高端装备制造产业研发制造了国内功能最全、加载能力最大的液压支架综合性能试验台，东华重工公司成为卡特彼勒液压支架产品全球供应商，彰显了集团在高端装备制造领域的技术创新能力和市场竞争力。现代物流贸易产业紧密围绕服务实体产业发展的宗旨，拥有山东国际大宗商品交易中心、山东电子口岸公司、海南国际能源交易中心等交易平台，为集团的产业发展提供了有力的物流和贸易支持。集团拥有兖矿能源、新矿集团、枣矿集团等20多个二级企业，权属企业多达608家，其中包括8家上市公司、5家新三板挂牌公司，业务广泛分布在中国22个省（区）以及境外17个国家（地区）。这种广泛的产业布局和企业架构，使集团能够充分利用国内外的资源和市场，实现产业协同发展和资源优化配置。在国内，集团在煤炭资源丰富的地区布局矿业产业，在经济发达地区发展现代物流贸易和高端装备制造产业，实现了资源与市场的有效对接。在国际上，集团积极参与“一带一路”建设，在澳大利亚、加拿大、泰国等国家开展业务，拓展了国际市场份额，提升了集团的国际影响力。2023年，山东能源集团取得了令人瞩目的经营业绩，资产总额成功突破1万亿元，营业收入达到8520亿元，收入、利润、上缴税金均位居省属企业首位。集团凭借卓越的综合实力和发展成就，荣获“全国文明单位”称号，并被国务院国资委评为“公司治理示范企业”。在行业排名中，集团位居中国煤炭50强第1位、中国企业500强第22位、世界500强第72位，充分彰显了其在国内外能源行业的重要地位和强大竞争力。3.2发展战略山东能源集团以“一个保障、两个优化”为核心使命，即保障能源安全，优化能源布局和结构，这一使命体现了集团在国家能源战略中的重要地位和责任担当。在保障能源安全方面，集团凭借其丰富的煤炭资源储备和强大的生产能力，积极响应国家能源需求，确保能源的稳定供应。在煤炭市场需求波动时，集团能够迅速调整生产计划，保障煤炭的稳定供应，为国家能源安全提供坚实的后盾。通过不断优化能源布局，集团在全国范围内合理分布产业，充分利用各地的资源优势，提高能源生产和运输的效率。在能源结构优化上，集团积极发展新能源和清洁能源，降低对传统煤炭能源的依赖，推动能源结构向绿色、低碳方向转变。围绕核心使命，集团制定了“1369”发展战略。“1”即一个战略目标，致力于建设清洁能源供应商和世界一流企业。这一目标明确了集团的发展方向和愿景，体现了集团在能源行业的雄心壮志。建设清洁能源供应商，意味着集团将加大在新能源、清洁能源领域的投入和发展，推动能源生产的绿色转型；打造世界一流企业，则要求集团在技术创新、管理水平、市场竞争力等方面达到国际领先水平。“3”代表坚持专业化整合、产业化重组、市场化改革“三化”路径。专业化整合是集团优化产业布局、提高资源配置效率的重要手段。通过对内部业务的梳理和整合，集团将相同或相近的业务进行集中管理，形成专业化的产业板块，提高产业的集中度和竞争力。对煤炭开采、加工业务进行整合，实现资源的优化配置和协同效应，提高煤炭产业的整体效益。产业化重组则是集团推动产业升级、培育新的经济增长点的关键举措。通过对产业链的上下游进行重组和整合，集团实现产业的深度融合和协同发展，提升产业的附加值和市场竞争力。将煤炭产业与化工产业进行重组，延伸煤炭产业链，发展高端化工产品，提高产业的经济效益。市场化改革是集团激发企业活力、提高运营效率的重要保障。集团积极推进市场化的运营机制和管理模式，引入市场竞争机制，优化企业内部管理，提高企业的市场适应能力和创新能力。“6”是指担当能源转型主力军、体制改革急先锋、科技创新示范者、四新国企排头兵、国际合作领头雁、党建品牌引领者“六个使命”。作为能源转型主力军，集团积极响应国家能源转型政策，加大在新能源、清洁能源领域的投资和发展力度，推动能源结构的优化升级。大力发展海上风电、光伏发电等新能源项目，逐步提高新能源在能源结构中的比重。在体制改革方面，集团勇于探索创新，积极推进企业内部的体制机制改革，为其他企业提供借鉴和示范。通过市场化的用人机制、薪酬分配机制等改革，激发员工的积极性和创造力。作为科技创新示范者，集团高度重视科技创新，加大科技研发投入，积极引进和培养高端科技人才，推动能源技术的创新和进步。研发智能化采煤技术、新型化工工艺等，提高能源生产的效率和安全性。作为四新国企排头兵，集团积极培育新技术、新产业、新业态、新模式，推动企业的转型升级和高质量发展。利用大数据、物联网等新技术，打造智能化矿山、智慧化工园区等新业态。在国际合作方面，集团充分发挥自身优势，积极拓展国际市场，加强与国际能源企业的合作与交流，提升集团的国际影响力和竞争力。与澳大利亚、加拿大等国家的能源企业开展合作，共同开发能源资源。集团始终坚持党的领导，加强党建工作，打造具有山东能源特色的党建品牌，为企业的发展提供坚强的政治保障。“9”为实施传统产业升级、新兴产业培育、绿色低碳转型、科技自立自强、深化改革创新、资本赋能发展、人才强企支撑、管理效能提升、党建引领保障“九大行动”。传统产业升级行动旨在通过技术创新、设备更新等手段，提高煤炭、化工等传统产业的生产效率和产品质量，降低生产成本和环境污染。采用智能化采煤设备，提高煤炭开采效率，减少人工成本和安全风险；引进先进的化工生产技术，提高化工产品的质量和附加值。新兴产业培育行动重点发展新能源、新材料、高端装备制造等新兴产业，培育新的经济增长点。加大对海上风电、氢能、高端尼龙等新兴产业的投资和培育力度，推动新兴产业的快速发展。绿色低碳转型行动致力于减少能源生产和消费过程中的碳排放，实现绿色发展。推广应用清洁能源，加强节能减排技术的研发和应用，提高能源利用效率。科技自立自强行动强调加强自主创新能力，突破关键核心技术，提高集团的科技水平和竞争力。加大对能源领域关键技术的研发投入，培养自主创新人才，掌握核心技术。深化改革创新行动持续推进企业内部的体制机制改革，激发企业的创新活力和发展动力。优化企业组织架构，完善管理制度，建立创新激励机制。资本赋能发展行动通过资本运作，为企业的发展提供资金支持和资源整合。利用资本市场进行融资，开展并购重组等资本运作活动，推动企业的快速发展。人才强企支撑行动注重人才的引进、培养和使用，为集团的发展提供人才保障。制定人才发展战略，加强人才培养体系建设，营造良好的人才发展环境。管理效能提升行动通过优化管理流程、提高管理信息化水平等措施，提高企业的管理效率和决策水平。建立数字化管理平台，实现信息的快速传递和共享，提高管理的科学性和精准性。党建引领保障行动充分发挥党组织的领导核心作用，加强党的建设，为企业的发展提供政治保障和思想动力。在山东能源集团的发展战略中，安全风险管理占据着至关重要的地位，是实现集团战略目标的重要保障。从战略目标的实现来看，安全风险管理直接关系到集团能否建设成为清洁能源供应商和世界一流企业。在能源生产过程中，安全事故的发生不仅会导致人员伤亡和财产损失，还会对企业的声誉造成严重损害，影响企业的市场形象和竞争力。若发生重大安全事故，可能导致企业停产整顿，延误新能源项目的建设进度，影响集团向清洁能源供应商转型的步伐。只有加强安全风险管理，确保生产经营活动的安全稳定进行，才能为集团的战略目标实现提供坚实的基础。在产业发展方面，安全风险管理是保障集团各产业健康发展的关键因素。对于煤炭产业，加强安全风险管理可以有效预防瓦斯爆炸、顶板垮落等事故的发生，保障煤炭生产的安全和稳定，提高煤炭产量和质量，增强煤炭产业的市场竞争力。在化工产业，安全风险管理能够防范火灾、爆炸、化学品泄漏等事故，确保化工生产的安全，保障化工产品的稳定供应，促进化工产业的可持续发展。在新能源产业，虽然相较于传统能源具有较低的安全风险，但仍存在设备故障、技术不成熟等问题，通过加强安全风险管理，可以及时发现和解决这些问题，推动新能源产业的健康发展。安全风险管理也是集团履行社会责任的重要体现。集团作为大型能源企业，其安全生产直接关系到社会的稳定和人民群众的生命财产安全。加强安全风险管理，降低安全事故的发生率，是集团对社会和人民负责的具体表现，有助于提升集团的社会形象和声誉，增强社会对集团的信任和支持。3.3安全风险管理现状3.3.1全面风险管理发展历程山东能源集团的全面风险管理发展历程是一个不断探索、逐步完善的过程，可大致划分为三个关键阶段。在风险管理体系初步构建阶段（2011-2015年），2011年集团刚刚组建，面对复杂的市场环境和企业内部管理需求，开始着手搭建风险管理体系。成立了专门的风险管理部门，初步明确了风险管理的职责和工作流程，制定了一系列基本的风险管理规章制度，如风险识别与评估办法、风险报告制度等，为风险管理工作的开展奠定了基础。但这一时期，风险管理主要侧重于财务风险和市场风险的管控，对安全风险的管理还相对薄弱，管理手段较为单一，主要依靠传统的经验判断和简单的数据分析。随着企业的发展和对风险管理认识的加深，2016-2020年进入风险管理体系完善与拓展阶段。集团进一步完善风险管理组织架构，在各二级企业和重点业务部门设立了风险管理岗位，形成了较为完善的风险管理网络。加强了对安全风险的重视，将安全风险管理纳入全面风险管理体系，制定了安全风险管理制度和应急预案，建立了安全风险预警机制。引入了先进的风险管理工具和技术，如风险矩阵、蒙特卡罗模拟等，提高了风险评估的准确性和科学性。但在这一阶段，风险管理体系在不同业务板块和地区的执行力度存在差异，部分下属企业对风险管理的重视程度不够，风险管理的协同性有待提高。2021年至今，集团步入风险管理深化与创新阶段。2020年山东能源与兖矿集团联合重组后，规模和业务范围进一步扩大，对风险管理提出了更高的要求。集团深化全面风险管理体系建设，加强了风险管理的统筹协调和集中管控，建立了一体化的风险管理信息系统，实现了风险信息的实时共享和动态监控。在安全风险管理方面，加大了安全投入，推进安全技术创新，开展安全风险专项整治行动，强化全员安全培训和教育，安全风险管理水平得到显著提升。积极探索风险管理的创新模式，如将风险管理与企业战略规划、绩效考核相结合，形成了风险管理的长效机制。但随着集团业务的多元化和国际化发展，面临的风险更加复杂多变，风险管理仍面临诸多挑战，如如何有效应对海外业务的政治风险、文化风险等。在发展历程中，山东能源集团发生了多起对风险管理产生重大影响的事件，其中一些典型事件成为推动风险管理变革的重要契机。2014年，集团下属某煤矿发生一起瓦斯爆炸事故，造成了人员伤亡和财产损失。这起事故暴露出集团在安全风险管理方面存在的漏洞和不足，如安全风险识别不全面、风险管控措施不到位、员工安全意识淡薄等。事故发生后，集团立即开展全面的安全隐患排查和整改工作，加强了对煤矿安全风险的识别和评估，完善了安全管理制度和操作规程，加大了安全培训和教育力度，推动了安全风险管理体系的完善和升级。2018年，受市场行情波动影响，集团部分化工产品价格大幅下跌，导致化工板块经营业绩下滑。这一事件使集团深刻认识到市场风险对企业经营的重大影响，进一步加强了对市场风险的监测和预警，建立了市场风险分析和应对机制，通过优化产品结构、拓展销售渠道、加强成本控制等措施，有效降低了市场风险对企业的影响。这些事件促使集团不断反思和改进风险管理工作，推动风险管理体系的持续完善和发展。3.3.2安全风险管理现状山东能源集团构建了较为完善的安全风险管理组织架构，形成了多层次、全方位的安全管理体系。集团总部设立了安全监察局，作为安全风险管理的核心职能部门，负责统筹规划、组织协调和监督指导集团的安全管理工作。安全监察局承担着制定安全管理制度、开展安全检查、监督隐患整改、组织安全培训等重要职责，在集团安全管理中发挥着关键的领导和协调作用。各二级企业也相应设立了安全管理部门，负责本单位的安全管理工作，贯彻落实集团的安全管理制度和要求，并结合自身实际情况，制定具体的安全管理措施和方案。在煤矿企业中，设立了通风科、安检科等专业安全管理科室，负责煤矿开采过程中的通风安全、生产安全等具体工作。各生产车间和基层班组配备了专职或兼职的安全管理人员，形成了“横向到边、纵向到底”的安全管理网络，确保安全管理工作覆盖到企业生产经营的各个环节和岗位。集团建立了一套全面、系统的安全管理制度体系，涵盖了安全生产责任制、安全操作规程、安全培训制度、安全检查制度、隐患排查治理制度、应急救援制度等多个方面。安全生产责任制明确了集团各级领导、各部门、各岗位在安全生产工作中的职责和权限，将安全生产责任层层分解，落实到每个人，形成了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。安全操作规程详细规定了各类生产设备的操作方法、流程和安全注意事项，为员工的操作提供了规范和指导，确保生产过程的安全有序进行。安全培训制度对员工的安全培训内容、培训方式、培训时间等做出了明确规定，通过定期组织安全培训，提高员工的安全意识和操作技能。安全检查制度规定了安全检查的内容、标准、频率和方法，通过日常检查、专项检查、定期检查等多种方式，及时发现和消除安全隐患。隐患排查治理制度建立了隐患排查、登记、治理、验收的闭环管理机制，对排查出的安全隐患，明确整改责任人、整改措施和整改期限，确保隐患得到及时有效的治理。应急救援制度制定了各类安全事故的应急预案，明确了应急救援组织机构、职责分工、响应程序和救援措施，定期组织应急演练，提高企业应对突发事件的能力。在安全风险评估与预警方面，集团运用科学的方法和工具，对安全风险进行全面、系统的评估。采用风险矩阵法、故障树分析法等，对可能发生的安全事故进行定性和定量分析，评估事故发生的可能性和后果的严重性，确定风险等级。根据风险评估结果，建立了安全风险预警机制，利用信息化技术，实时监测安全风险指标，当风险指标超过预警阈值时，及时发出预警信号，提醒相关部门和人员采取措施进行防范和控制。在煤矿瓦斯监测中，当瓦斯浓度接近预警值时，系统自动发出警报，通知工作人员采取加强通风、检查设备等措施，防止瓦斯事故的发生。安全风险控制措施方面，集团针对不同类型和等级的安全风险，采取了多种有效的控制措施。在工程技术方面，加大安全技术研发和投入，引进先进的安全设备和技术，提高企业的本质安全水平。在煤矿开采中，采用智能化采煤设备、自动化通风系统等，减少人工操作，降低安全风险。在管理措施方面，加强安全管理制度的执行力度，强化安全监督检查，严格考核奖惩，确保安全管理制度的有效落实。对违反安全规定的行为，进行严肃处理，对安全工作表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。在培训教育方面，加强员工的安全培训和教育，提高员工的安全意识和自我保护能力，通过开展安全知识讲座、案例分析、技能培训等活动，使员工熟悉安全操作规程，掌握安全技能。在个体防护方面，为员工配备符合国家标准的个人防护用品，并确保员工正确佩戴和使用，减少事故对员工的伤害。在安全文化建设方面，集团高度重视安全文化的引领作用，积极培育和弘扬安全文化。通过开展安全文化宣传活动、安全知识竞赛、安全月活动等，营造浓厚的安全文化氛围，使安全理念深入人心。树立安全先进典型，发挥榜样的示范作用，引导员工自觉遵守安全规定，形成良好的安全行为习惯。加强安全文化与企业其他文化的融合，将安全文化融入到企业的管理理念、价值观和行为准则中，推动企业安全文化的持续发展。四、山东能源集团安全风险管理案例分析4.1李楼煤业有限公司违法案例4.1.1违法事实与处罚结果山东能源集团旗下的山东李楼煤业有限公司（曾用名山东龙郓煤业有限公司）在安全生产与环境保护等方面存在诸多问题。2024年，该公司因30项违法事实被郓城县应急管理局处以75.5万元的罚款，具体违法事实与对应的罚款金额如下：1306采煤工作面轨道顺槽超前支护0至60m两架单元支架初撑力不足15MPa，70号单元架退山支护，不符合《1306采煤工作面作业规程》规定，罚款1.5万元。此违规行为使得该区域的支护强度不足，在采煤作业过程中，可能导致顶板垮落，对作业人员的生命安全构成严重威胁。顶板一旦垮落，不仅会掩埋作业人员，还可能引发连锁反应，如瓦斯泄漏、通风系统受阻等，进一步扩大事故危害范围。1306采煤工作面多架液压支架前柱工作阻力低于24MPa、后柱工作阻力为零，下端头断层处的两架液压支架错茬超过二分之一，不符合《1306采煤工作面作业规程》规定，罚款1.5万元。液压支架工作阻力不足，无法有效支撑顶板，在断层等地质条件复杂区域，支架错茬严重会极大地降低支护的稳定性，增加顶板事故发生的概率，一旦发生事故，可能造成大量人员伤亡和设备损坏，给企业带来巨大的经济损失。1310轨道顺槽钻机压柱歪斜，不符合《1310轨道顺槽大直径钻孔卸压施工安全技术措施》要求，罚款1.5万元。钻机压柱歪斜会影响钻孔的准确性和稳定性，在进行钻孔卸压作业时，可能无法达到预期的卸压效果，导致地应力集中，增加冲击地压等灾害发生的风险，严重威胁矿井的安全生产。1306综放工作面采煤机右滚筒内喷雾呈直线状态未雾化，不符合《煤矿安全规程》第六百四十七条规定，罚款1.5万元。采煤机内喷雾未雾化，无法有效抑制采煤过程中产生的粉尘，会导致作业环境中的粉尘浓度过高，长期处于这样的环境中，作业人员极易患上尘肺病等职业病，损害员工的身体健康。同时，高浓度的粉尘还存在爆炸风险，一旦遇到火源，可能引发粉尘爆炸事故，造成严重的人员伤亡和财产损失。1306轨道顺槽第一、四组2个隔爆水袋水量不足，不符合《煤矿安全规程》第一百八十七条规定，罚款1.5万元。隔爆水袋水量不足，在发生瓦斯爆炸或煤尘爆炸等事故时，无法有效阻隔爆炸火焰和冲击波的传播，不能起到抑制爆炸扩大的作用，会导致事故的危害范围进一步扩大，增加事故造成的损失。1308轨道顺槽通车风门处未悬挂“禁止同时打开两道风门”禁止标志，不符合《煤矿井下安全标志》（AQ1017-2005）要求，罚款4万元。未悬挂禁止标志，容易导致作业人员误操作，同时打开两道风门，破坏矿井通风系统的稳定性，造成风流短路，使某些区域风量不足，引发瓦斯积聚等安全隐患，增加瓦斯爆炸等事故的发生风险。1310轨道顺槽掘进机内喷雾不能正常使用，不符合《煤矿安全规程》第一百一十九条规定，罚款1.5万元。掘进机内喷雾不能正常使用，同样会使掘进过程中产生的粉尘无法得到有效控制，恶化作业环境，危害员工健康，增加粉尘爆炸的风险，严重影响矿井的安全生产和员工的生命健康。主、副井绞车房未公示重大安全风险，不符合《煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施指南》，罚款5万元。未公示重大安全风险，会使员工对工作区域存在的重大安全隐患缺乏了解，无法提前采取有效的防范措施，在遇到突发情况时，不能及时做出正确的应对，容易导致事故的发生和扩大。胶轮车运输巷与北部轨道大巷存放的矿车未使用可靠的制动器或者阻车器，不符合《煤矿安全规程》第三百八十九条（四）规定，罚款1.5万元。矿车未使用可靠的制动或阻车装置，在巷道坡度变化或车辆失控时，可能发生矿车跑车事故，撞击巷道内的设备、设施和人员，造成严重的人员伤亡和设备损坏，影响矿井的正常生产秩序。1310轨道顺槽综掘机卸载处未设置安全警示标志，不符合《中华人民共和国安全生产法》第三十五条规定，罚款4万元。未设置安全警示标志，作业人员在不知情的情况下靠近综掘机卸载处，可能会被卸载的物料砸伤，或者被运转的设备卷入，造成人身伤害事故，给员工及其家庭带来巨大的痛苦和损失。北部轨道大巷左帮处有1棵锚杆托盘不贴岩面，北部轨道大巷迎头左帮一颗锚索外露超规定，北部胶带大巷2#联络巷左帮一颗锚杆预紧力不足，罚款1.5万元。这些支护问题会削弱巷道的支护强度，导致巷道围岩稳定性下降，在矿山压力的作用下，可能发生巷道变形、垮塌等事故，危及作业人员的生命安全，阻碍矿井的正常生产。1310轨道顺槽施工卸压孔没有使用孔口喷雾，罚款1.5万元。施工卸压孔未使用孔口喷雾，会使施工过程中产生的粉尘大量飞扬，污染作业环境，增加员工患尘肺病的风险，同时也增加了粉尘爆炸的隐患，对矿井安全生产构成严重威胁。1310胶带顺槽掘进时粉尘大，没有开启降尘喷雾，罚款1.5万元。掘进时未开启降尘喷雾，同样会导致粉尘污染严重，危害员工健康，增加安全风险，严重影响矿井的安全生产环境和员工的身体健康。1310轨道顺槽迎头左帮喷浆没有盖住网，罚款1.5万元。喷浆未盖住网，会使喷浆层与金属网之间无法形成有效的结合，降低巷道支护的整体性和稳定性，在矿山压力作用下，喷浆层容易脱落，金属网也无法发挥应有的支护作用，从而引发巷道垮塌等事故，危及作业人员的生命安全。1310胶带顺槽迎头左帮1棵锚杆预紧力不足，罚款1.5万元。锚杆预紧力不足，无法有效锚固巷道围岩，在矿山压力作用下，锚杆容易松动、失效，导致巷道支护失效，发生顶板垮落、巷道变形等事故，对作业人员的生命安全和矿井的正常生产造成严重威胁。北部胶带大巷胶带机头消防沙箱沙袋数量不足，罚款2万元。消防沙箱沙袋数量不足，在发生火灾事故时，无法及时有效地进行灭火，可能导致火灾蔓延，造成更大的财产损失和人员伤亡，严重影响矿井的安全生产和员工的生命财产安全。北部胶带大巷1#联络巷单轨吊梁吊挂链松，螺栓缺少开口销，罚款4万元。单轨吊梁吊挂链松动、螺栓缺少开口销，会使单轨吊梁的稳定性下降，在吊运设备、物料时，可能发生单轨吊梁脱落、设备物料坠落等事故，砸伤作业人员，损坏设备和物料，影响矿井的正常生产和运输。北部胶带大巷迎头顶板2棵锚杆托盘不贴岩面，罚款1.5万元。锚杆托盘不贴岩面，会使锚杆的支护效果大打折扣，无法有效支撑顶板，增加顶板垮落的风险，对作业人员的生命安全构成严重威胁，影响矿井的正常生产秩序。1310胶带顺槽12#皮带H架处托辊不转磨皮带，罚款4万元。托辊不转磨皮带，会增加皮带的磨损，降低皮带的使用寿命，同时还可能引发皮带打滑、跑偏等故障，影响皮带的正常运输，甚至可能引发火灾事故，对矿井的安全生产和正常生产秩序造成严重影响。主洗3001皮带跑偏保护装置锈蚀严重，罚款1.5万元。皮带跑偏保护装置锈蚀严重，可能导致其在皮带跑偏时无法正常工作，不能及时发出警报并采取措施纠正皮带跑偏，从而引发皮带撕裂、物料洒落等事故，影响生产效率，造成财产损失，严重时还可能引发火灾等重大事故。副井绞车房2楼有2个电机外壳未接地，罚款3万元。电机外壳未接地，在电机发生漏电等故障时，电流无法及时导入大地，会使电机外壳带电，作业人员一旦接触到带电的电机外壳，就会发生触电事故，危及生命安全，对员工的生命健康造成严重威胁。1306工作面41号支架护帮板未打到位，罚款1.5万元。护帮板未打到位，在采煤过程中，无法有效保护作业人员免受顶板垮落、片帮等伤害，增加了作业人员在工作面作业时的安全风险，容易导致人身伤害事故的发生。1303胶带顺槽、轨道顺槽隔爆水袋水量不足，罚款1.5万元。隔爆水袋水量不足，在发生爆炸事故时，无法有效阻隔爆炸火焰和冲击波的传播，不能起到抑制爆炸扩大的作用，会导致事故的危害范围进一步扩大，增加事故造成的损失，严重威胁矿井的安全生产和员工的生命财产安全。北部回风大巷皮带机头涨紧绞车电机防护罩脱落，罚款1.5万元。电机防护罩脱落，作业人员在靠近绞车时，可能会被运转的电机部件卷入，造成人身伤害事故，给员工及其家庭带来巨大的痛苦和损失，同时也会影响设备的正常运行和生产的顺利进行。1303胶带顺槽管路没有进行防冲固定，1303胶带顺槽卸压钻机固定不牢，罚款6万元。管路未防冲固定和卸压钻机固定不牢，在发生冲击地压等地质灾害时，管路可能会破裂，导致瓦斯、水等泄漏，卸压钻机也可能会损坏，无法正常进行卸压作业，从而引发更严重的事故，对矿井的安全生产和员工的生命安全构成严重威胁。1310胶带顺槽沉淀池未设置安全警示标志，罚款4万元。未设置安全警示标志，作业人员在不知情的情况下靠近沉淀池，可能会失足跌入池中，造成溺水等事故，危及生命安全，对员工的生命健康造成严重威胁。北部胶带大巷风门气控装置坏，风门不能自动开启，罚款1.5万元。风门气控装置损坏，风门不能自动开启，会影响矿井通风系统的正常运行，导致通风不畅，瓦斯积聚等问题，增加瓦斯爆炸等事故的发生风险，严重威胁矿井的安全生产和员工的生命安全。主运胶带巷全断面喷雾有1个喷头堵塞，罚款1.5万元。全断面喷雾喷头堵塞，会使喷雾降尘效果大打折扣，无法有效抑制运输过程中产生的粉尘，导致作业环境粉尘浓度过高，危害员工健康，增加粉尘爆炸的风险，对矿井的安全生产和员工的生命健康造成严重影响。1303胶带顺槽压风自救装置无风、水，罚款2万元。压风自救装置无风、水，在发生灾害事故时，作业人员无法利用该装置进行自救，会增加人员伤亡的风险，严重影响矿井的应急救援能力和员工的生命安全。2024年1月20日，山东李楼煤业有限公司未将4条事故隐患排查治理情况向从业人员通报，罚款9万元。未向从业人员通报事故隐患排查治理情况，会使员工对工作场所存在的安全隐患不知情，无法采取有效的防范措施，在隐患引发事故时，员工也无法及时应对，容易导致事故的扩大和人员伤亡的增加。2025年3月25日，菏泽市生态环境局郓城县分局对山东李楼煤业有限公司作出行政处罚，因其存在未密闭煤炭易产生扬尘物料的问题，违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十七条第一项规定，被罚款5.05万元。煤炭物料未密闭，在装卸、储存和运输过程中，会产生大量扬尘，这些扬尘不仅会污染周边大气环境，影响空气质量，还可能含有有害物质，对周边居民的身体健康造成危害，引发呼吸道疾病等。长期的扬尘污染还可能对周边生态环境造成破坏，影响植被生长，降低生态系统的稳定性。2025年1月27日，菏泽市应急管理局对山东李楼煤业有限公司作出行政处罚。一是1306工作面117#、122#架后立柱初撑力分别为1.3MPa、0.1MPa，不符合《1306综放工作面作业规程》“支架前柱初撑力不得小于24MPa，后柱初撑力不得小于12MPa”的要求，罚款2万元。二是井下中央变电所内的干式变压器超过6个月未进行绝缘电阻检测（上次检测时间：2024年4月），不符合《煤矿安全规程》第四百八十三条第一款要求，罚款5万元，合并罚款人民币7万元。支架初撑力不足，无法有效支撑顶板，容易引发顶板垮落事故。干式变压器未按时检测，可能存在绝缘性能下降等安全隐患，一旦发生故障，可能引发电气火灾、停电等事故，影响矿井的正常生产和安全供电，造成严重的经济损失和安全事故。4.1.2原因分析从管理层面来看，李楼煤业有限公司存在安全管理制度执行不力的问题。虽然企业制定了一系列安全管理制度，如《1306采煤工作面作业规程》《煤矿安全规程》等，但在实际生产过程中，这些制度未能得到有效执行。在支架初撑力、设备检测等方面，多次出现不符合规程要求的情况，说明企业在制度落实上缺乏有效的监督和考核机制，导致员工对制度的重视程度不够，违规行为屡禁不止。安全管理责任划分不明确，各部门、各岗位之间在安全管理工作中存在职责不清、推诿扯皮的现象。在隐患排查治理、安全设施维护等工作中，由于责任不明确，导致工作落实不到位，一些安全隐患未能及时得到发现和整改。安全管理缺乏有效的沟通与协调，不同部门之间信息传递不畅，无法形成有效的安全管理合力。在通风系统管理、设备维护等工作中，需要多个部门协同配合，但由于沟通不畅，导致工作效率低下，安全风险增加。制度方面，安全管理制度不完善，存在漏洞和缺陷。一些制度条款过于笼统，缺乏具体的操作流程和标准，导致员工在执行过程中无所适从。在安全设施的维护和管理方面，制度中没有明确规定维护的周期、方法和责任人，使得安全设施的维护工作不到位。安全管理制度更新不及时，不能适应企业生产经营过程中的变化。随着企业生产技术的改进、设备的更新以及生产环境的变化，原有的安全管理制度未能及时进行修订和完善，无法有效指导实际工作。在新设备投入使用后，没有及时制定相应的安全操作规程和管理制度，导致员工在操作新设备时存在安全风险。安全考核制度不健全，对违规行为的处罚力度不够，无法起到有效的威慑作用。对于一些违反安全制度的行为，只是进行轻微的罚款或警告，没有从根本上解决问题，导致员工对安全制度的敬畏心不足，违规行为频繁发生。人员因素也是导致违法违规行为产生的重要原因。员工安全意识淡薄，对安全生产的重要性认识不足，缺乏自我保护意识和安全责任感。在实际工作中，一些员工为了追求工作效率，忽视安全规定，冒险作业，如在出现透水征兆后仍违规组织作业。员工安全培训不到位，培训内容缺乏针对性和实用性，培训方式单一，导致员工对安全知识和技能掌握不够。在水害防治、瓦斯治理等方面，员工缺乏必要的专业知识和操作技能，无法正确应对突发安全事故。安全管理人员专业素质不高，缺乏系统的安全管理知识和丰富的实践经验，无法有效地开展安全管理工作。在风险辨识、隐患排查等工作中，安全管理人员不能准确地识别安全风险和隐患，提出有效的防范和整改措施。4.2华丰煤矿水害事故案例4.2.1事故经过与损失2024年6月1日，山东省泰安市山东能源新汶矿业集团有限责任公司华丰煤矿发生一起较大水害事故，此次事故地点位于11106切眼掘进工作面。该工作面沿煤层倾向上山掘进，平均倾角32.5度，按照计划需与11105沿空留巷贯通，事故发生时已掘进239.3米，距离11105采空区仅4.75米。事故的发生并非毫无预兆。5月30日夜班，11106切眼工作面迎头顶板就已出现淋水现象，这是明显的透水征兆。5月31日凌晨，工作人员使用锚杆钻机施工1号探水孔后见水，但由于现场没有疏水管，竟用锚杆和药卷将其封堵住，这种违规操作极大地掩盖了水害隐患。5月31日早班，再次用锚杆钻机施工2号探水孔后见水，然而这些危险信号并未引起足够重视。6月1日早班，水量进一步变大，到17时07分，迎头突然发生突水，强大的水流瞬间涌入工作面，造成8人被困。事故发生后，山东省、泰安市、宁阳县三级迅速启动应急处置机制，成立联合救援指挥部，全力组织开展救援工作。国家矿山安监局、应急管理部有关负责人和专家也及时赶到现场，指导救援并开展事故调查。现场救援指挥部迅速确定3家医院为救治医院，救护人员、救护车辆在现场严阵以待，同时安排了15名专家现场指导救治工作。2024年6月2日，救援队伍扩充至200多人，采取了抢排水、打钻放水、打通救援通道等一系列科学有效的救援措施，有序开展救援行动。6月3日凌晨4时，巷道积水基本排清，但不幸发现一名被困人员已无生命体征。6月4日17时，陆续发现4名被困人员，当日19时许、20时许、20时40分许分别又发现1人，所有被困人员升井后均立即被送往医院进行救治，最终5人脱险，但仍有3人遇难。此次事故造成了严重的直接经济损失，共计708.58万元。这其中包括救援费用、设备损坏维修费用、遇难人员的赔偿费用以及因事故导致的生产中断所带来的经济损失等多个方面。救援过程中，投入了大量的人力、物力和财力，各类救援设备的租赁、使用，救援人员的费用支出等都构成了救援费用的重要部分。事故导致矿井内部分设备被水淹没损坏，维修或更换这些设备需要高昂的费用。对遇难人员的赔偿费用也是一笔巨大的开支，包括丧葬补助金、一次性工亡补助金以及对遇难人员家属的抚恤金等。因事故导致矿井停产整顿，煤炭生产中断，销售revenue减少，这部分间接经济损失更是难以估量，对企业的生产经营和经济效益产生了深远的负面影响。4.2.2事故原因与暴露问题事故的直接原因是华丰煤矿在水害防治方面存在严重违规行为。该矿未按照规定开展探放水工作，对于11105采空区的积水情况未能探明，在11106切眼掘进过程中，没有采取有效的探放水措施，如未采用钻探配合物探等科学方法进行超前探放水，使得对采空区积水情况一无所知，为事故的发生埋下了隐患。在发现11106切眼掘进工作面出现突水征兆后，没有及时撤出受水害威胁区域的作业人员，依然违规组织作业。5月30日夜班迎头开始淋水并出现透水征兆后，本应立即停止作业，撤出人员，但却没有采取正确措施，仍冒险施工，最终导致采空区积水突破厚度有限的煤壁后瞬间溃入工作面，造成了此次严重的水害事故。从安全管理角度来看，华丰煤矿安全管理制度执行不力。虽然制定了相关的水害防治制度和作业规程，但在实际操作中未能有效执行。在探放水、人员撤离等关键环节，没有按照制度和规程要求进行操作，制度形同虚设。安全管理责任划分不明确，各部门、各岗位在水害防治工作中的职责不清，导致在发现问题时相互推诿，无法及时有效地采取措施。安全管理缺乏有效的沟通与协调，不同部门之间信息传递不畅，在工作面出现突水征兆后，相关部门未能及时共享信息，协同应对，延误了最佳的处置时机。在风险辨识方面，华丰煤矿未对采空区水害开展风险辨识，每月编制的地质预测预报均未预报11105采空区有积水，未辨识出11106切眼施工受上部11105采空区水害威胁风险。对水害风险的忽视，使得在生产过程中没有采取相应的防范措施，当水害发生时，无法有效应对。在11106切眼掘进至距11105采空区30米前，未采用钻探配合物探等方法超前探放水；掘进至距11105采空区4.75米时，违规安排非专业人员使用非专用钻机裸孔探放水，这些违规操作都是因为对水害风险认识不足，风险辨识工作不到位。上级公司也存在一定问题。新矿集团技术指导不力，每月集中审查矿井安全风险辨识流于形式，未有效落实安全风险分级管控制度。在华丰煤矿的生产过程中，新矿集团没有给予有效的技术支持和指导，对于华丰煤矿的安全风险辨识工作没有进行严格审核，导致华丰煤矿在风险管控方面存在漏洞。山东能源履行安全管理职责不力，未能指导督促下属矿井有效开展重大安全风险管控和重大灾害治理。作为上级管理单位，山东能源没有充分发挥管理和监督作用，对下属矿井的安全管理工作监管不到位，没有及时发现和纠正华丰煤矿在水害防治等方面存在的问题。地方安全监管部门也难辞其咎。泰安市应急管理局驻矿安全监管员制度未有效落实，2024年4月6日至事故发生时，未安排驻矿安全监管员驻矿。驻矿安全监管员的缺失，使得华丰煤矿在生产过程中缺乏有效的外部监管，一些违规行为未能及时被发现和制止，为事故的发生创造了条件。4.3肥矿集团量化安全风险预控案例4.3.1量化管理措施肥矿集团在安全风险预控方面积极探索创新，制定了一系列量化管理措施，取得了显著成效。在完善井下每个岗位安全风险辨识、岗位描述、手指口述、安全确认的基础上，肥矿集团深入研究冲击地压等灾害的发生机理和规律，结合矿井实际情况，制定了18种防冲预控模型。这些模型通过对不同地质条件、开采工艺、采掘布局等因素的综合分析，运用数学模型、物理模拟等技术手段，对冲击地压的发生可能性、影响范围和危害程度进行量化预测和评估，为制定针对性的防冲措施提供了科学依据。针对深部开采、地质构造复杂区域，模型能够准确预测冲击地压的发生概率和能量释放强度，指导企业提前采取加强支护、煤层注水、卸压爆破等防冲措施，有效降低冲击地压的发生风险。为了让员工更加直观、清晰地了解工作岗位上的风险点，肥矿集团绘制了87个岗位风险点辨识地图。这些地图以矿井巷道布局、设备设施分布为基础，将每个岗位可能存在的风险点在地图上进行标注，并详细说明风险类型、危害程度、防范措施等信息。员工通过查看风险点辨识地图，能够快速、准确地识别自己工作区域内的安全风险，提高风险防范意识和能力。在采煤工作面，风险点辨识地图清晰标注了顶板垮落、瓦斯超限、机械伤害等风险点的位置和防范措施，员工在工作前可以根据地图进行风险预评估，提前做好防范准备，确保工作安全。肥矿集团还采用特殊工种模拟培训、隐患源真人演示、事故还原系统等多种方式，强化员工的风险辨识能力。对于涉及高压电气操作、瓦斯检测等特殊工种，通过模拟培训系统，让员工在虚拟环境中进行操作练习，熟悉操作流程和应急处理方法，提高应对突发安全事件的能力。隐患源真人演示则是组织员工现场演示常见隐患的产生过程和危害后果，让员工更加深刻地认识到隐患的严重性，增强排查和消除隐患的主动性。事故还原系统利用虚拟现实、多媒体等技术，将以往发生的安全事故进行还原展示，分析事故原因和教训，让员工从中吸取经验，提高安全意识和风险辨识能力。通过观看瓦斯爆炸事故的还原演示，员工能够直观地感受到瓦斯爆炸的巨大破坏力，从而更加重视瓦斯检测和通风管理工作。在安全风险检查流程方面，肥矿集团做到一事一菜单一表格，严格检查流程，实现从分工、下井到问题整改、验收的“全闭环”管控。在每次安全检查前，根据检查任务和目标，制定详细的检查菜单和表格，明确检查内容、标准、方法和责任人。检查人员按照菜单和表格的要求进行检查，对发现的问题进行详细记录，并及时上报。对于检查出的问题，明确整改责任人、整改措施和整改期限，跟踪整改过程，确保问题得到及时、有效的整改。整改完成后，组织验收人员进行验收，验收合格后方可销号，形成完整的安全风险检查闭环管理，有效提高了安全风险管控的效率和效果。肥矿集团对专业日常垂直管控的50项重点要素、易导致人身伤害的50种典型违章，实行精准化管控。明确层级管控流程，矿每周进行一次检查评价，将管控效果与安全绩效挂钩，每月进行考核。对于重点要素，如通风系统的风量、风压控制，瓦斯防治的监测、治理措施等，制定详细的管控标准和流程，确保各项要素始终处于安全可控状态。对于典型违章行为，如带电检修电气设备、违规爆破等，加强监督检查，一旦发现，严肃处理，并对相关责任人进行安全培训和教育，提高员工的安全意识和遵章守纪的自觉性。通过精准化管控，有效降低了安全事故的发生概率，保障了矿井的安全生产。实施矿班子成员和安监管理人员安全履职量化评价，是肥矿集团强化安全管理的又一重要举措。既查现场，更查管理，运用积分管理，奖优罚劣、警示警告，直至末位淘汰。制定详细的安全履职量化指标，包括安全检查次数、隐患排查治理情况、安全培训组织效果、安全制度执行情况等，对矿班子成员和安监管理人员的工作进行全面、客观的评价。对于安全履职表现优秀的人员，给予表彰和奖励，如颁发安全先进个人证书、给予物质奖励等；对于安全履职不到位的人员，进行警示警告，要求限期整改；对于多次整改仍不合格的人员，实行末位淘汰，调整工作岗位。通过这种方式，进一步压实了安全责任，提高了安全管理人员的工作积极性和主动性，确保安全生产持续稳定。4.3.2实施效果肥矿集团实施量化安全风险预控措施后，在多个方面取得了显著的实施效果。在员工风险辨识能力提升方面，通过制定18种防冲预控模型、87个岗位风险点辨识地图，以及采用特殊工种模拟培训、隐患源真人演示、事故还原系统等方式，员工对工作岗位上的安全风险有了更清晰、更深入的认识。调查显示，实施量化管理措施后，员工对本岗位风险点的知晓率从原来的60%提升至90%以上，能够准确描述风险类型和防范措施的员工比例也大幅提高。在实际工作中，员工能够更加主动地识别安全风险，并采取有效的防范措施。在采煤工作面，员工能够根据风险点辨识地图，提前发现顶板垮落、瓦斯超限等风险隐患，并及时报告和处理，有效避免了事故的发生。员工在面对突发安全事件时，能够迅速做出正确的反应，采取有效的应急措施，降低事故损失。在安全生产稳定性方面，肥矿集团的量化管理措施也发挥了重要作用。对专业日常垂直管控的50项重点要素、易导致人身伤害的50种典型违章实行精准化管控，以及对安全风险检查实现“全闭环”管控，有效降低了安全事故的发生率。据统计，实施量化管理措施后，矿井的安全事故发