建筑项目招投标流程标准化手册

建筑项目招投标流程标准化手册前言为规范建筑项目招投标活动，保证流程合规、高效、透明，防范操作风险，保障项目质量与公平竞争，特制定本手册。本手册基于《_________招标投标法》《必须招标的工程项目规定》等法律法规，结合建筑工程实践，梳理全流程标准动作与关键控制点，为项目参与各方提供操作指引。一、手册适用范围与核心价值（一）适用范围本手册适用于依法必须招标的房屋建筑、市政基础设施等新建、改建、扩建项目，包括但不限于：施工单项合同估算价在400万元人民币以上的项目；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上的项目；勘察、设计、监理等服务采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的项目。（二）核心价值流程标准化：明确各阶段职责分工与操作步骤，减少自由裁量空间；风险可控化：识别关键风险点，提供预防措施与应对方案；效率提升：避免重复劳动与流程反复，缩短招投标周期；合规保障：保证招投标活动符合法律法规要求，规避法律纠纷。二、招投标全流程标准化操作说明（一）项目前期准备阶段目标：明确招标条件，完成项目立项与资金落实，确定招标方式。步骤操作内容责任主体输出成果1.项目立项审批核查项目建议书、可行性研究报告批复文件，确认项目立项手续完备。建设单位（业主）《项目立项批复文件》2.资金来源落实核实项目资金已落实（资金证明金额不低于项目估算投资额的30%），保证后续招标与合同履行能力。建设单位《资金来源证明》3.招标方式确定根据项目规模与性质，依法确定公开招标或邀请招标：①公开招标：通过公共资源交易平台发布招标公告；②邀请招标：向3家以上具备资质的潜在投标人发出投标邀请书（需经项目审批部门批准）。建设单位、招标代理机构《招标方式核准意见》（如需）4.招标方案备案编制《招标方案》，明确招标范围、招标方式、招标组织形式（自行招标或委托招标）、标段划分等内容，向行业监督部门备案。建设单位《招标方案备案表》（二）招标文件编制与备案阶段目标：编制内容完整、条款合规的招标文件，明确投标人资格要求、技术标准与评标办法。步骤操作内容责任主体输出成果1.招标文件编制依据项目特点编制招标文件，核心内容应包括：①招标公告（或投标邀请书）；②投标人须知（含密封、签署、提交要求）；③项目概况与技术要求；④投标文件格式（商务标、技术标、资信标等）；⑤评标办法（经评审的最低投标价法或综合评估法）；⑥合同主要条款；⑦投标保证金要求（不超过招标估算价的2%，最高不超过80万元）；⑨发布公告的媒介（须为省级以上人民发展改革部门指定的媒介）。招标代理机构（受建设单位委托）、建设单位《招标文件（初稿）》2.招标文件审核组织技术、经济、法律专家对招标文件进行合规性与合理性审核，重点审查：①是否存在歧视性条款；②技术标准是否唯一指向；③评标办法是否科学；④投标人资格条件是否合理。建设单位、招标代理机构、专家（3人以上单数）《招标文件审核意见表》3.招标文件备案将审核通过后的招标文件提交行业监督部门备案，备案通过后方可发布。建设单位《招标文件备案回执》（三）投标组织与文件编制阶段目标：发布招标信息，接受潜在投标人报名，指导投标人编制合规投标文件。步骤操作内容责任主体输出成果1.发布招标公告通过公共资源交易平台、指定媒介发布招标公告，公告期不得少于5日。公告内容应包括：项目名称、招标单位、招标范围、投标人资格要求、获取招标文件时间与方式等。招标代理机构、建设单位《招标公告发布记录》2.投标人报名与资格预审（如需）①资格预审：对潜在投标人进行资质审查（营业执照、资质证书、类似业绩、财务状况等），确定合格投标人名单；②直接招标：无需预审，符合资格条件的单位均可获取招标文件。招标代理机构《资格预审报告》（如需）、《投标人名单》3.招标文件答疑投标人对招标文件有疑问的，应在投标截止时间15日前以书面形式提出，招标单位应在3日内以书面形式答复（答复内容对所有投标人具有同等效力）。招标代理机构、建设单位《招标文件答疑文件》4.投标文件编制与递交投标人按照招标文件要求编制投标文件（含商务标、技术标、投标保证金缴纳凭证等），在投标截止时间前密封送达指定地点。投标文件须由法定代表人或其委托代理人签字并加盖单位公章。投标单位《投标文件（正本1份+副本若干份）》、《投标保证金缴纳凭证》（四）开标、评标与定标阶段目标：组织开标活动，组建评标委员会，独立评审投标文件，确定中标候选人。步骤操作内容责任主体输出成果1.开标组织在投标截止时间同一时间、地点公开开标，由投标人代表或公证机构检查投标文件密封情况，确认无误后当众拆封，宣读投标人名称、投标报价、工期等主要内容。记录人需制作《开标记录表》，由投标人代表、招标代表、监标人签字确认。招标代理机构、建设单位、监标人（监督部门或公证人员）《开标记录表》2.评标委员会组建依法从省级以上人民有关部门组建的评标专家库中随机抽取专家（评标委员会总人数为5人以上单数，其中专家人数不得少于总数的2/3），与招标人代表共同组成评标委员会。评标专家须与投标人无利害关系（需签署《利益冲突声明书》）。招标代理机构、监督部门《评标委员会组成名单》3.评标过程评标委员会按照招标文件确定的评标办法，对投标文件进行评审：①初步评审（检查投标文件是否实质性响应招标要求）；②详细评审（对技术方案、商务报价、企业信誉等量化打分）；③澄清说明（对投标文件有疑问的，可要求投标人澄清，但不得暗示或诱导）。评审过程需全程录音录像，形成《评标报告》。评标委员会《评标报告》（含各投标人得分、排名）、《澄清记录》（如需）4.中标候选人公示评标结束后，公示中标候选人（不少于3日），公示内容包括：中标候选人名称、投标报价、评审得分、项目负责人等。公示期间如有异议，由招标单位书面答复。建设单位、招标代理机构《中标候选人公示文件》（五）合同签订与履约阶段目标：完成中标通知书发放，签订书面合同，明确双方权利义务。步骤操作内容责任主体输出成果1.中标通知书发放公示无异议后，向中标人发出《中标通知书》，明确工程范围、中标价格、工期等核心内容，作为合同签订依据。建设单位《中标通知书》2.合同签订中标通知书发出之日起30日内，建设单位与中标人依据招标文件与投标文件签订书面合同（合同条款不得与招标文件、投标文件实质性背离）。合同签订后7日内，向监督部门备案。建设单位、中标单位《建设工程施工合同（备案版）》3.履约担保中标人需按合同约定提交履约保证金（一般为合同额的5%-10%），或提供银行保函，保证合同履行。中标单位《履约担保凭证》三、招投标流程常用模板模板一：建筑工程项目招标备案表项目名称项目编号建设单位联系人招标代理机构联系人项目概况建设规模：㎡；结构类型：；资金来源：；估算价：万元招标范围□施工总承包□专业承包□勘察□设计□监理招标方式□公开招标□邀请招标标段划分共划分个标段，分别为：招标文件主要内容评标办法：□经评审的最低投标价法□综合评估法；投标人资质要求：建设单位意见（盖章）负责人签字：年月日监督部门备案意见（盖章）经办人签字：年月日模板二：投标文件密封与标记检查记录表项目名称招标编号开标时间年月日时分开标地点序号投标人名称投标文件密封情况（完好/破损）投标文件标记是否规范（是/否）123检查人签字监标人签字模板三：评标委员会评分汇总表项目名称招标编号序号投标人名称技术标得分（权重%）商务标得分（权重%）123评标委员会主任签字：年月日评标专家签字：模板四：中标通知书中标通知书（编号：）致：（中标单位名称）你单位于年月日所提交的项目投标文件，经评标委员会评审，现确定你单位为该项目中标人，中标金额：人民币万元，工期：日历天，质量标准：。请于年月日前到（建设单位名称）签订合同。建设单位（盖章）：负责人签字：年月日四、流程执行关键风险提示（一）法律法规合规风险风险点：招标方式、公告发布媒介、评标委员会组成等不符合《招标投标法》规定。防范措施：严格履行招标方式核准程序，公告发布须在省级以上指定媒介，评标专家从专家库随机抽取并回避利害关系人。（二）时间节点延误风险风险点：招标公告发布不足5日、投标截止时间与开标时间不同步、中标通知书发出后30日内未签订合同等。防范措施：制定详细招投标计划表，明确各环节时间节点，设置专人负责进度跟踪。（三）文件内容不规范风险风险点：招标文件设置倾向性条款、投标文件未实质性响应、合同条款与招标文件背离。防范措施：招标文件经法律顾问与专家双重审核，投标文件密封标记需符合要求，合同签订前核对条款一致性。（四）廉洁风险风险点：招标人、评标专家收受投标人财物，泄露评标信息，围标串标等。防范措施：签订《廉洁承诺书》，评标过程全程录音录像，对异常投标行为（如报价异常接近）进行重点核查。（五）异