公共资源交易中心服务规范

公共资源交易中心服务规范一、总体原则公共资源交易中心服务规范以“统一规则、统一平台、统一管理”为核心，构建覆盖全流程、全要素、全主体的服务体系。在运行机制上，坚持交易服务、管理与监督职能相互分离，通过动态增补交易目录实现应进必进，未列入目录的公共资源交易项目及非公共资源项目可探索进场交易，形成多元化服务格局。信息公开作为基本原则贯穿交易全过程，要求各类交易行为动态留痕、可追溯，同步发挥交易主体、中介机构、评审专家及社会公众的监督作用。立足公共服务职能定位，以数字化发展为方向，建立健全电子服务系统，提供见证、场所、信息、档案等基础服务，并开展交易大数据分析，坚持公益为主、市场运作的收费原则，确需收费的项目严格执行保本微利标准。二、平台架构体系与服务功能（一）三级架构体系公共资源交易平台采用“一网三平台”架构，由总门户、综合交易平台、综合服务平台和综合监管平台组成。总门户作为统一入口，集成栏目频道管理、统一信息发布、用户中心等功能，支持网上交易大厅、APP及微信公众号等多终端访问。综合交易平台以数据电文形式完成交易活动，涵盖工程建设、政府采购、国有产权等细分领域系统；综合服务平台作为枢纽，联通国家平台、地方政务系统及各分平台，提供CA认证、电子保函、专家抽取等公共服务；综合监管平台则为行业主管部门提供智慧监管、大数据分析及远程监督功能，实现“管办分离”的闭环管理。（二）分平台功能定位平台体系包含市级总平台与18个交易分平台，市级平台承担综合服务、监管支撑及兜底保障功能，分平台负责具体交易实施。分平台根据领域特性设置专业化服务模块，例如土地出让分平台侧重地理信息系统集成，药械采购分平台强化供应链协同功能，形成“统一标准+专业服务”的差异化架构。三、服务内容与要求（一）全流程标准化服务交易受理对进场项目实行“一窗受理”，审核材料包括项目审批文件、交易公告等，承诺1个工作日内完成形式审查。支持线上提交与线下窗口两种方式，提供材料预审、补正指引等辅助服务。信息发布通过电子服务系统公开交易公告、资格审查结果、成交信息等内容，公告公示期限严格符合法定要求，政府采购项目公告需包含采购需求、预算金额及评审方法，工程建设项目需明确投标人资格条件与评标标准。专家管理建立跨区域专家库，实现专家随机抽取、自动回避及信用评价。抽取过程全程录音录像，专家到达评审现场后通过人脸识别签到，评审期间实行通讯设备集中管理，确保独立评审。交易见证对开评标过程进行数字见证，实时记录交易环节异常情况，形成电子见证报告。见证内容包括投标文件递交时间、开标程序合规性、评审委员会组建等关键节点，发现违规行为即时推送监管平台。档案管理交易过程中产生的电子文档、音视频等资料，按照“一户一档”原则归档，保存期限不少于15年。电子档案需进行区块链上链存证，支持在线查询与异地调阅，纸质档案同步扫描形成电子副本。（二）特色增值服务推行“不见面交易”模式，实现远程开标、在线投标与电子签章全覆盖。提供电子保函替代传统保证金，支持银行、保险等多机构接入，保函办理时间压缩至2小时内。针对中小企业推出“投标信用贷”对接服务，联合金融机构开发基于交易数据的融资产品。四、信息化建设要求（一）系统安全保障电子交易系统需符合GB/T22239网络安全等级保护三级要求，采用加密传输、访问控制及入侵检测技术，建立异地灾备系统，确保数据备份与恢复能力达到RPO≤15分钟、RTO≤1小时。密码应用符合GB/T39786标准，关键操作需进行双因素认证，数字证书支持跨平台互认。（二）智能化应用AI辅助监管开发专家行为分析系统，通过语义识别监测评审异常言论，对打分偏离度超阈值的情况自动预警。构建投标人画像模型，识别围标串标特征，例如IP地址重合、投标文件雷同等风险点。大数据服务建立交易数据资源库，涵盖交易金额、中标率、企业信用等指标，定期生成市场分析报告。向社会开放公共数据接口，提供交易趋势查询、行业集中度分析等可视化服务。区块链技术应用在产权交易领域推行区块链存证，实现产权权属、交易流水等信息不可篡改。试点“智能合约”自动执行成交价款划转，缩短资金结算周期至3个工作日内。五、场所与设施要求（一）物理场所配置功能分区设置受理服务区、开标区、评标区、档案室等区域，评标区实行封闭式管理，配备独立评审室（每间面积≥15㎡）、隔音设备及信号屏蔽系统。智能化设备开标室配置高清投影、电子竞价显示系统，评标室配备电子评标终端与双屏显示器，专家休息室提供自助茶歇与充电设施。全场所覆盖5G网络与WiFi6，网络带宽不低于1000Mbps。（二）应急保障建立电力双回路供应系统，配置UPS不间断电源，保障交易系统持续运行。评标区设置应急通道与消防器材，定期开展应急演练，确保突发情况下交易数据安全转移。六、人员要求（一）岗位能力标准受理人员需具备本科以上学历及2年以上政务服务经验，熟悉《招标投标法》《政府采购法》等法规，通过公共资源交易专业能力考核。技术人员掌握Java开发、数据库管理等技能，持有信息系统项目管理师证书者优先，需定期参加网络安全专项培训，每年累计培训时长不少于40学时。见证人员具备法律或经济类专业背景，熟悉交易流程合规性要求，能够识别围标串标、虚假招标等违规行为，具有3年以上相关工作经验。（二）服务行为规范实行“首问负责制”，对服务对象咨询事项全程跟踪解决。工作人员统一着装、佩戴工牌，服务语言使用普通话，窗口服务响应时间不超过30秒，电话咨询等待时长不超过1分钟。建立服务评价系统，接受交易主体对服务态度、效率的实时评分。七、评价与改进（一）多维评价体系量化指标设置交易效率（平均交易周期≤20天）、服务满意度（≥95分）、投诉处理及时率（100%）等核心指标，按月统计分析并公示结果。主体评价每季度开展交易主体满意度调查，采用线上问卷与现场访谈结合方式，调查对象覆盖发起方、响应方及评审专家，样本量不低于交易项目数量的10%。（二）持续改进机制建立“问题收集-原因分析-措施制定-效果验证”的PDCA循环改进流程，对高频投诉事项（如系统卡顿、资料反复补正）成立专项整改小组，整改结果纳入年度绩效考核。每年开展服务规范实施评估，根据评估结果动态修订服务标准，例如2025年新增碳排放权交易服务模块，完善绿色交易评价指标。八、监督管理要求（一）内部监督设置纪检监察岗，对交易流程进行全节点监控，定期开展内部审计，重点检查专家抽取、保证金管理等关键环节。建立工作人员廉洁承诺制度，严禁参与任何影响交易公平的活动。（二）外部协同与公共信用信息平台对接，将交易主体违规行为纳入信用记录，实施联合惩戒。向社会公开监督电话与邮箱，投诉处理承诺5个工作日内答复，复杂事项可延长至15