港口船舶污染物接收转运处置实施办法

港口船舶污染物接收转运处置实施办法第一章总则第一条目的与依据为规范港口船舶污染物接收、转运、处置全流程管理，防治船舶污染港口水域环境，依据《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国港口法》《中华人民共和国防治船舶污染海洋环境管理条例》等法律法规，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于中华人民共和国境内港口、码头、装卸站及相关作业点（以下统称“港口”）对船舶污染物的接收、转运、处置活动，包括但不限于船舶生活垃圾、生活污水、含油污水、残油（油泥）、化学品洗舱水等。第三条基本原则闭环管理原则：建立“接收—转运—处置”全链条监管机制，确保污染物全程可追溯。分类处置原则：根据污染物性质分类接收、转运和处置，优先采用资源化利用方式。责任共担原则：明确船舶、港口经营人、接收单位、处置单位及监管部门的责任。第二章管理机制2.1管理体系建立“政府主导、部门协同、企业主体、社会监督”的管理体系：政府主导：各级人民政府统筹协调港口船舶污染物防治工作，将其纳入环境保护规划。部门协同：交通运输、生态环境、住房城乡建设、城市管理等部门按职责分工协作（见表1）。企业主体：船舶、港口经营人、接收单位、处置单位承担污染防治主体责任。社会监督：鼓励公众、社会组织对港口船舶污染物违规行为进行举报。2.2信息化管理港口船舶污染物联合监管平台：整合船舶申报、接收作业、转运调度、处置反馈等数据，实现：船舶污染物电子申报：船舶通过平台提前申报污染物种类、数量。作业信息实时上传：接收单位上传接收时间、数量、污染物去向等信息。全流程数据共享：监管部门通过平台实时监控污染物流转，实现“来源可溯、去向可追”。2.3应急机制应急预案：港口经营人、接收单位应制定船舶污染物泄漏应急预案，定期组织演练。应急处置：发生污染物泄漏时，应立即启动预案，采取围堵、吸附等措施，防止污染扩散，并及时向监管部门报告。第三章责任分工3.1船舶责任申报义务：船舶靠港前，应通过监管平台或书面形式向港口经营人申报污染物种类、数量。交付义务：船舶应将污染物交付给有资质的接收单位，不得擅自排放或弃置。记录义务：船舶应如实记录污染物接收、转运情况，相关记录保存不少于2年。3.2港口经营人责任设施保障：港口应配备与吞吐量相适应的污染物接收设施（如垃圾桶、污水接收管道、油污水分离装置等），并保持设施完好。信息传递：及时将船舶污染物申报信息传递给接收单位，协调接收作业。监督义务：对船舶污染物交付情况进行监督，发现违规行为及时报告监管部门。3.3接收单位责任资质要求：需取得交通运输部门颁发的《港口经营许可证》（经营范围含船舶污染物接收）或生态环境部门颁发的《危险废物经营许可证》（如接收残油、油泥）。作业规范：按照操作规程接收污染物，确保作业过程无污染泄漏；如实记录接收信息，并上传至监管平台。储存管理：对接收的污染物进行分类储存，设置明显标识，防止混装、泄漏。3.4转运单位责任资质要求：需取得道路运输经营许可证（经营范围含危险货物运输，如转运残油、油泥）或普通货物运输许可证（如转运生活垃圾）。运输规范：使用符合标准的运输车辆，防止运输过程中泄漏；转运前核对污染物种类、数量，与接收单位、处置单位办理交接手续。3.5处置单位责任资质要求：需取得生态环境部门颁发的《危险废物经营许可证》（如处置残油、油泥）或城市管理部门颁发的《城市生活垃圾经营性处置服务许可证》（如处置生活垃圾）。处置规范：按照国家有关标准和规范处置污染物，优先采用资源化利用方式（如生活垃圾焚烧发电、含油污水油水分离后回用）；处置后及时将结果反馈至监管平台。3.6监管部门责任部门职责交通运输部门负责港口船舶污染物接收、转运活动的监督管理；核发接收单位资质。生态环境部门负责船舶污染物处置活动的监督管理；核发处置单位资质；监测港口水域环境质量。住房城乡建设部门负责协调城市污水处理厂接收船舶生活污水；监督生活污水处理设施运行。城市管理部门负责协调城市生活垃圾填埋场或焚烧厂接收船舶生活垃圾；监督垃圾处置设施运行。表1：各部门职责分工第四章操作流程4.1接收流程船舶申报：船舶靠港前12小时内，通过监管平台申报污染物种类、数量（如生活垃圾50kg、生活污水20m³、含油污水5m³）。港口通知：港口经营人收到申报后，1小时内通知接收单位。接收作业：接收单位在船舶靠港后24小时内完成接收；作业时，双方共同核对污染物种类、数量，签署《船舶污染物接收凭证》（一式三份，船舶、接收单位、港口经营人各执一份）。信息上传：接收单位在作业完成后2小时内，将接收信息（包括船舶名称、接收时间、污染物种类、数量、转运去向等）上传至监管平台。4.2转运流程转运计划：接收单位根据污染物储存情况，制定转运计划，提前24小时向监管部门报备。交接核对：转运单位与接收单位核对污染物种类、数量，签署《船舶污染物转运交接单》。运输监控：转运单位使用GPS或视频监控系统，实时监控运输车辆位置；运输过程中不得擅自倾倒、丢弃污染物。信息反馈：转运单位在到达处置单位后2小时内，将转运信息上传至监管平台。4.3处置流程接收核对：处置单位核对转运污染物种类、数量，与转运单位签署《船舶污染物处置交接单》。处置作业：生活垃圾：送至城市生活垃圾焚烧厂或填埋场处置；生活污水：送至城市污水处理厂处理，或通过港口污水处理设施处理达标后排海；含油污水：送至有资质的处置单位进行油水分离，分离出的油回收利用，水达标后排海或回用；残油、油泥：送至危险废物处置中心进行焚烧或固化处理。处置反馈：处置单位在处置完成后24小时内，将处置结果（包括处置方式、处置量、是否达标等）上传至监管平台，并向生态环境部门提交处置报告。4.4特殊情况处理船舶应急排放：船舶因紧急情况需排放污染物（如主机故障导致含油污水泄漏），应立即向港口经营人和监管部门报告，经同意后在指定区域排放，并做好记录。污染物超量：接收单位储存能力不足时，应及时向港口经营人和监管部门报告，由监管部门协调其他接收单位接收。第五章监督措施5.1日常检查港口检查：交通运输部门每月对港口经营人进行至少1次检查，重点检查接收设施配备情况、船舶申报记录、接收作业规范等。接收单位检查：交通运输部门每季度对接收单位进行至少1次检查，重点检查资质有效性、作业记录、储存设施等。处置单位检查：生态环境部门每季度对处置单位进行至少1次检查，重点检查资质有效性、处置工艺、污染物排放达标情况等。5.2联合执法定期联合执法：每半年组织交通运输、生态环境、城市管理等部门开展联合执法行动，对港口船舶污染物接收、转运、处置全流程进行检查。专项联合执法：针对重大节假日、污染高发期（如枯水期）开展专项执法，重点打击违规排放、无证接收、非法处置等行为。5.3信用管理信用评价：建立港口船舶污染物相关企业信用评价体系，根据企业遵守本办法情况，分为A（优秀）、B（良好）、C（一般）、D（较差）四个等级。奖惩措施：对A级企业，给予减少检查频次、优先享受政策扶持等奖励；对D级企业，增加检查频次、公开曝光、限制参与港口经营活动等惩戒；对严重违规企业，吊销其资质证书。5.4信息公开定期公开：监管部门每季度在官方网站公开港口船舶污染物接收、转运、处置数据，包括各港口接收量、处置率、违规企业名单等。实时查询：公众可通过监管平台查询港口船舶污染物处置情况，对违规行为进行举报。第六章法律责任6.1船舶违规责任未申报或虚假申报污染物的，由交通运输部门处1万元以上3万元以下罚款；擅自排放或弃置污染物的，由生态环境部门处5万元以上20万元以下罚款；情节严重的，暂扣或吊销船舶相关证书。6.2港口经营人违规责任未配备或未保持接收设施完好的，由交通运输部门处3万元以上10万元以下罚款；未及时传递申报信息或未履行监督义务的，由交通运输部门处1万元以上5万元以下罚款。6.3接收单位违规责任未取得资质从事接收活动的，由交通运输部门处5万元以上20万元以下罚款；未如实记录或上传接收信息的，由交通运输部门处1万元以上3万元以下罚款；储存过程中造成污染物泄漏的，由生态环境部门处3万元以上10万元以下罚款。6.4转运单位违规责任未取得资质从事转运活动的，由交通运输部门处3万元以上10万元以下罚款；运输过程中泄漏污染物的，由生态环境部门处5万元以上20万元以下罚款。6.5处置单位违规责任未取得资质从事处置活动的，由生态环境部门处10万元以上50万元以下罚款；未按标准处置污染物或未反馈处置结果的，由生态环境部门处5万元以上20万元以下罚款；造成环境污染事故的，由生态环境部门处事故造成损失30%以下的罚款；情节严重的，吊销资质证书。第七章保障措施7.1资金保障财政补贴：各级人民政府可设立港口船舶污染物防治专项资金，对接收、转运、处置设施建设和运营给予补贴（如对接收单位购置接收设备给予30%的补贴）。收费机制：建立船舶污染物接收处置收费制度，收费标准由物价部门核定，船舶按规定缴纳费用（如生活垃圾接收费1元/kg、生活污水接收费5元/m³）。7.2技术保障技术研发：鼓励科研机构、企业研发船舶污染物接收、转运、处置新技术（如小型化含油污水分离装置、智能化垃圾分拣系统）。标准制定：定期修订船舶污染物接收、转运、处置技术标准，提高行业准入门槛。7.3宣传培训宣传教育：通过港口宣传栏、船舶广播、新媒体等渠道，宣传本办法及相关法律法规，提高船舶船员、港口从业人员的环保意识。培训考核：交通运输、生态环境部门定期组织接收单位、处置单位从业人员进行培训，考核合格后方可上岗。第八章附则第一条术语解释船舶污染物：指船舶在营运过程中产生的生活垃圾、生活污水、含油污水、残油（油泥）、化学品洗舱水等。接收单位：指从事港口船舶污染物接收活动