俄乌草签和平协议书

俄乌草签和平协议书1.甲方（买方/出租方/委托方）：

甲方名称：俄罗斯联邦政府代表机构（全称：俄罗斯联邦外交部国际法律事务司）

甲方地址：俄罗斯联邦莫斯科市特列季亚科夫广场3号俄罗斯外交部办公楼

甲方法定代表人/负责人：伊万·彼得罗夫·佐洛托夫（俄罗斯联邦外交部部长）

甲方联系方式：国际电传号码77-495-234-56-78；官方电子邮箱address@.ru

乙方（卖方/承租方/服务提供方）：

乙方名称：乌克兰国家和平重建委员会

乙方地址：乌克兰基辅市赫鲁晓夫街2号乌克兰外交部办公楼

乙方法定代表人/负责人：玛丽亚·伊万诺夫娜·科瓦列夫斯卡娅（乌克兰外交部副部长兼和平事务特使）

乙方联系方式：国际电传号码380-44-345-67-89；官方电子邮箱address@.ua

协议简介：

本协议由俄罗斯联邦政府代表机构（以下简称“甲方”）与乌克兰国家和平重建委员会（以下简称“乙方”）基于《联合国宪章》宗旨与原则、国际法基本准则以及两国人民持久和平与安全的共同愿望，于2023年10月27日于瑞士日内瓦通过非正式谈判框架下草签。双方在充分尊重国家主权、领土完整及国际公认边界的基础上，本着平等协商、互谅互让的原则，就乌克兰国内冲突的解决路径、人道主义援助机制、战后重建合作框架及国际安全保障措施达成初步共识。

背景条件如下：

1.双方确认乌克兰国内冲突已持续超过830天，造成约4700名平民死亡及超过360万难民外流，对地区安全格局构成系统性威胁，联合国相关机构多次呼吁停火止暴并启动和平进程；

2.甲方基于《俄罗斯联邦对外政策基本准则》第3条第2款立场，主张通过对话解决争端，反对单边制裁措施及北约东扩战略；

3.乙方依据《乌克兰基本法》第8章及《2022年欧洲安全宪章》，要求俄方撤出已占领土并履行《布达佩斯安全保障备忘录》第2条第3款义务；

4.双方同意以联合国第758号决议框架为参照，建立军事技术合作委员会处理停火监督问题；

5.重建合作将参照《蒙特利尔国际复兴开发银行战后重建示范条款》，优先实施联合国难民署《2023-2025年乌克兰人道主义响应计划》中的基础设施修复项目。

本协议作为双方后续正式谈判的框架性文件，其附件包括《非军事区划分技术协议》《联合国难民署临时安置框架》《国际原子能机构切尔诺贝利安全升级计划》等3项补充协议，均需经两国立法机构审议通过后方可生效。双方授权各自驻日内瓦联络处就协议文本第5条第1款规定的技术参数进行后续修订。

第一条协议目的与范围

本协议旨在通过和平谈判解决俄罗斯联邦与乌克兰之间的武装冲突，建立持久的和平机制，并促进冲突后地区的重建与恢复。具体内容包括：

1.确立冲突地区的非军事区划分标准及监督机制；

2.制定停火协议的实施细则，包括军事人员撤出路线与时间表；

3.设立国际人道主义援助协调框架，优先保障平民撤离通道与医疗救助；

4.签署战后领土完整确认文件，明确乌克兰现有边界为国际社会公认界限；

5.建立多边经济合作机制，推动冲突后基础设施修复与能源供应安全合作；

6.制定防止冲突复燃的集体安全保障条款，包括联合国安理会监督执行委员会的设立方案。

本协议适用于乌克兰全部领土，但领土修复工程优先实施联合国人道主义响应计划中的基础设施项目。

第二条定义

1.“非军事区”指冲突双方武装力量完全撤出的安全缓冲地带，其宽度由双方军事技术合作委员会根据地形地貌分阶段确定，初始宽度不少于15公里；

2.“停火协议”包括禁止使用武力条款、军事人员武器限制清单及违反停火行为的惩罚措施，以联合国第687号决议附件为蓝本修订；

3.“国际安全保障条款”涵盖联合国维和部队部署方案、第三方国家军事观察员轮换机制及欧洲安全合作技术监督方案；

4.“战后重建基金”指由世界银行管理的专项融资计划，资金来源包括联合国会费、欧盟重建特批预算及参与国对乌克兰的非军事化援助；

5.“冲突后领土完整”以1991年苏联解体前两国边界勘定文件为法律依据，涉及克里米亚及顿巴斯地区的争议由国际法院仲裁委员会专项裁决。

第三条双方权利与义务

1.甲方的权力与义务：

甲方有权要求乙方配合制定非军事区技术勘定方案，并监督俄军按《停火协议》附件A规定的撤军路线执行任务。甲方义务包括：

a.确保俄方军事单位在2023年12月31日前完成对乌克兰顿巴斯地区所有行政中心的武装力量撤离，撤军部队须接受联合国难民署设立的过渡安置区注册程序；

b.依据《联合国海洋法公约》附件11第2款，向国际海事提交黑海北部航线恢复通航的技术方案，保障乌克兰港口的正常运营；

c.承诺在战后重建阶段提供不超过20亿美元的优惠贷款，用于修复乌克兰能源基础设施，贷款利率不得高于国际复兴开发银行优惠窗口利率的1.5个百分点；

d.确保俄方在联合国安理会军事监督委员会注册全部重型武器库存，并接受国际原子能机构对扎波罗热核电站的24小时技术监督。

2.乙方的权力与义务：

乙方有权要求甲方在2023年11月15日前提供顿巴斯地区全部行政首府的武装力量撤离清单，并监督俄军遵守《停火协议》附件B规定的武器限制条款。乙方义务包括：

a.依据《赫尔辛基最后文件》第7条，向国际法院提交关于克里米亚地区乌克兰领土主权恢复的法律诉讼申请，诉讼程序须与俄罗斯关于领土争端的仲裁请求合并审理；

b.配合联合国难民署制定《2024年乌克兰难民自愿遣返计划》，优先保障60岁以下技术工人返回家乡的交通运输服务；

c.承诺在《战后重建基金》启动后3个月内完成对赫尔松及尼古拉耶夫地区所有基础设施损毁的评估报告，评估标准以欧洲复兴开发银行《战争破坏评估指南》为准；

d.确保乌克兰武装部队在2023年12月20日前完成对东部边境防线的非军事化改造，所有军事设施须移除至现有边界线外30公里范围；

e.授权乌克兰国家银行加入国际清算银行特别提款权分配机制，为战后重建提供不超过50亿美元的货币互换支持；

f.承认《布达佩斯安全保障备忘录》中关于乌克兰领土完整的承诺具有不可分割的法律效力，任何第三方不得以安全保障为由干涉乌克兰内政。

第四条价格与支付条件

1.经双方军事技术合作委员会确认，俄方需向乌克兰支付战争赔偿金共计500亿美元，分10年等额支付，首期支付额于本协议正式签署后60日内完成，后续每期支付前30日需提交经国际审计署认证的财务报表；

2.赔偿金支付渠道通过国际清算银行特别提款权账户划转，货币兑换按支付当日瑞士苏黎世外汇市场官方汇率折算；

3.战后重建专项贷款按年利率1.5%计息，利息随本金一并分期偿还，还款期限自重建基金正式启用之日起计算；

4.乌克兰需在每期款项到账后15个工作日内向俄罗斯提供等额的粮食出口配额作为交换条件，配额分配方案由联合国粮食及农业监督执行；

5.双方同意将《国际货物销售合同公约》中关于不可抗力条款纳入赔偿支付保障机制，若因地震、洪水等不可预见因素导致支付延迟，双方可协商调整还款计划，但延迟时间超过180日需加收0.5%的滞纳金。

第五条履行期限

1.本协议有效期为自双方正式签署之日起5年，期满前180日双方需就协议续期举行特别谈判；

2.停火协议须在协议生效后30日内全面实施，其中非军事区军事力量撤离工作最迟于2024年3月31日前完成；

3.联合国难民署的临时安置计划有效期至2025年12月31日，期满前90日双方需就永久性安置方案达成补充协议；

4.《战后重建基金》正式启动的触发条件为：双方共同确认非军事区边界线划定完成且停火协议执行率超过90%，基金使用监管委员会需在基金启动后60日内完成首次会议；

5.协议第8条规定的国际安全保障条款自联合国安理会通过相关决议之日起生效，安全保障期限为协议有效期届满后10年。

第六条违约责任

1.违约情形与责任划分：

a.若甲方未按附件A规定撤出指定区域的军事力量，每延迟1日需向乙方支付5000万美元违约金，累计违约金总额不超过战争赔偿金总额的20%，且甲方需在违约金支付完成后60日内完成补撤任务；

b.乙方违反武器限制条款导致停火协议中止，须承担由此产生的全部军事补偿责任，包括第三方国家维和部队的额外部署费用，该费用按联合国维和行动特别会计处标准计算；

c.双方未按时支付赔偿金或重建贷款，违约方需按未支付金额的每日0.1%支付滞纳金，且违约行为构成重大违约的，守约方有权单方面宣布协议第3条第1款规定的经济合作条款终止履行；

d.若因一方原因导致国际安全保障条款未能生效，违约方需赔偿守约方因安全保障缺失造成的直接经济损失，包括国际原子能机构对扎波罗热核电站额外增加的安全评估费用。

2.赔偿计算标准：

a.战争赔偿金的计算基数包括：乌克兰2022年GDP的30%+难民安置费用（按每人2万美元标准计算）+基础设施修复成本（以世界银行评估报告为准）；

b.违约金计算以实际损失为主，不超过《国际商事合同通则》规定的合同解除最高赔偿限额；

c.重建贷款违约导致的利息差额，按违约方未支付金额与同期国际清算银行基准利率的差额部分计算，上限为未支付金额的10%。

3.不可抗力免责条款的适用条件：

a.因自然灾害导致支付延迟的，违约方需在10日内提交经公证机构认证的不可抗力证明文件，经双方确认后可免除滞纳金责任；

b.若不可抗力导致协议关键条款无法履行，双方需在不可抗力消除后30日内重新谈判协议内容，协商不成可诉诸国际法院；

c.协议第4条第3款规定的货币兑换风险由支付方承担，因汇率变动产生的额外成本不得计入赔偿总额。

4.重大违约的处理程序：

a.一方发生重大违约时，守约方有权要求违约方立即纠正违约行为，违约方应在15个工作日内提交纠正方案，逾期未纠正的，守约方可启动协议第12条规定的仲裁程序；

b.仲裁裁决生效后，违约方须在90日内完成对仲裁要求的履行，否则守约方可请求联合国国际法院强制执行仲裁裁决；

c.任何违约行为导致协议提前终止的，违约方需承担协议履行期内所有已产生但未结算的款项，包括但不限于赔偿金、利息、滞纳金及第三方服务费用。

第七条不可抗力

1.不可抗力定义：本协议所称不可抗力，是指双方在签订本协议时不能预见、对其发生和后果不能避免并不能克服的事件，包括但不限于：

a.超级火山爆发、极端气候事件（如百年一遇的飓风、地震、海啸）导致基础设施损毁；

b.严重流行性疾病（如新型病毒变异株）导致政府实施紧急状态封锁措施；

c.大规模网络攻击瘫痪金融交易系统或军事指挥网络；

d.第三方非预期军事冲突引发的国际禁运措施（以联合国安理会决议为判断标准）；

e.联合国会员国因核危机启动《不扩散核武器条约》第11附加议定书的全面核查程序。

2.不可抗力影响范围：不可抗力事件若导致本协议部分条款无法履行，受影响方需立即通知对方，并提供事件发生时正在履行的具体工作清单及预计恢复时间。不可抗力持续超过90日的，双方可协商调整协议履行期限，但最长不超过180日。

3.责任免除条件：

a.因不可抗力导致的履行延迟，违约方不承担滞纳金责任，但需在不可抗力消除后继续履行协议；

b.若不可抗力直接导致协议目的无法实现（如黑海海峡因冰层封冻使非军事区划分协议无法执行），双方均有权解除协议第5条第4款规定的重建合作条款，但须支付已产生的直接经济损失；

c.不可抗力期间，双方需每月向国际法院提交不可抗力影响评估报告，由法院指定专家小组判定不可抗力是否构成协议解除条件；

d.不可抗力事件造成的环境损害修复费用由受影响方承担，但若系第三方责任导致，受损方可通过国际海洋法法庭向责任方索赔。

第八条争议解决

1.争议解决原则：本协议项下争议应首先通过外交途径协商解决，协商未果的，由争议双方共同指定的国际仲裁庭作出终局裁决。双方确认仲裁裁决具有法律约束力，并承诺直接履行裁决内容。

2.协商程序：争议发生后30日内，双方需在日内瓦设立临时协商委员会，由双方各指派3名法律专家组成，协商委员会主席由国际法院院长指定中立国家法官担任。协商会议每15日召开一次，会议记录需经双方代表签字确认。

3.仲裁机制：若协商程序启动后60日内未达成解决方案，双方应在联合国国际贸易法委员会框架下成立仲裁庭。仲裁庭由三名仲裁员组成，其中一名须来自争端双方国别不相同的国际商事仲裁机构，仲裁语言为英语，仲裁规则适用《联合国国际商事仲裁示范法》。

4.争议管辖权：本协议项下所有争议均适用国际法及国际惯例，双方放弃任何基于主权豁免的抗辩主张。仲裁庭有权对协议条款的适用性作出解释，并可根据需要指定专家辅助人提供技术鉴定。

5.仲裁裁决执行：仲裁裁决作出后180日内，双方需在联合国国际法院注册裁决执行申请，若一方拒不履行，另一方可依据《纽约公约》向对方国家法院申请强制执行，执行范围限于裁决中涉及金钱给付的部分。

第九条其他条款

1.通知方式：本协议项下的所有通知、请求或文件均应以书面形式通过以下地址送达：甲方地址：俄罗斯联邦莫斯科市特列季亚科夫广场3号俄罗斯外交部办公楼；乙方地址：乌克兰基辅市赫鲁晓夫街2号乌克兰外交部办公楼。任何通过外交渠道或电子邮件发送的通知均视为有效送达，送达时间以邮戳或发送记录显示的日期为准。

2.协议变更：本协议的任何修改均需经双方书面同意，修改内容以经双方授权代表签字的补充协议形式生效。补充协议与本协议具有同等法律效力，且需提交联合国档案室存档。

3.保密条款：双方应对本协议内容及履行过程中获知的对方商业秘密、技术参数等敏感信息承担保密义务，保密期限为本协议终止后10年。但双方均有权向国际法院申请披露为公共利益所必需的信息，披露范围由法院裁定。

4.法律适用：本协议的订立、效力、解释及履行均适用国际法基本准则，同时遵守联合国会员国普遍接受的条约解释规则。双方均不得以本协议未适用国内法为由主张