2025年教育专项整治教辅工作方案

2025年教育专项整治教辅工作方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的决策部署，全面落实《教育部等五部门关于进一步加强和规范教育收费管理的意见》《中小学教辅材料管理办法》等文件要求，针对当前教辅材料领域存在的内容质量良莠不齐、强制或变相强制订购、价格虚高、与教材配套不规范等突出问题，切实维护教育公平，保障学生和家长合法权益，现就2025年开展教育专项整治教辅工作制定如下方案。一、工作背景与总体目标近年来，随着“双减”政策深入推进，中小学教辅材料管理取得积极成效，但部分地区仍存在教辅选用不规范、商业利益渗透、加重学生课业负担和家庭经济负担等问题。具体表现为：少数教辅内容存在科学性错误、价值观导向偏差，甚至夹带不良信息；个别学校或教师与出版发行企业勾结，通过暗示、指定等方式强制学生购买非目录教辅；部分教辅定价虚高，成本与售价严重背离；部分教辅与教材版本不匹配，内容超课标、超进度，加剧“校内减负、校外增负”现象。这些问题严重影响教育生态，损害群众利益，亟需通过专项整治集中解决。本次专项整治的总体目标是：通过3至6个月集中攻坚，全面清理违规教辅材料，严肃查处违法违规行为，推动形成“内容合规、选用规范、价格合理、监管有力”的教辅管理新格局。具体实现“三个100%”：重点区域、重点学校教辅材料排查覆盖率100%，违规问题整改率100%，合法合规教辅选用目录公示率100%；同时建立“准入—选用—监管—问责”全链条管理制度，确保2025年底前教辅领域群众投诉量同比下降60%以上，学生家长满意度提升至90%以上。二、重点整治任务与具体措施（一）严格教辅内容审核，守牢意识形态和质量底线成立由教育行政部门牵头，课程专家、学科教师、法律专家、家长代表组成的教辅内容审核工作组，依据《义务教育课程方案和课程标准（2022年版）》《中小学教材管理办法》等，对2025年秋季学期拟使用的教辅材料开展全覆盖审核。审核重点包括：政治方向是否正确，是否存在歪曲历史、丑化英雄、传播错误价值观等问题；内容是否科学严谨，是否存在知识性错误、逻辑矛盾；难度是否适切，是否超课标、超进度；语言是否规范，是否存在低俗、暴力、软色情等不良表述；与教材配套是否紧密，是否存在“搭便车”“贴标签”等误导性宣传。对审核发现问题的教辅材料，立即停止使用并依法追究编校、出版责任；对存在严重政治问题或危害未成年人身心健康的，纳入“黑名单”并通报全行业。（二）规范教辅发行使用，严禁强制或变相强制订购严格执行《中小学教辅材料选用管理办法》，全面落实“一科一辅”制度（即每个学科每个版本教材配套一种教辅材料）。由省级教育行政部门牵头制定2025年秋季教辅材料推荐目录，目录内容需包含书名、出版社、定价、适用年级及版本等信息，通过官方网站、学校公告栏等渠道提前3个月向社会公示，接受群众监督。严禁任何单位或个人组织征订目录外教辅，严禁学校、教师以“补充练习”“拓展阅读”等名义要求学生购买或到指定书店购买教辅，严禁将教辅订购与评优评先、入学分班等挂钩。建立“双随机一公开”抽查机制，教育、市场监管、新闻出版等部门每学期联合开展不少于2次突击检查，重点核查学校教辅征订台账、学生书包（抽屉）、家长缴费记录，对发现的强制订购行为，严肃追究校长、年级组长、班主任等相关人员责任。（三）强化教辅价格监管，治理虚高定价乱象由发展改革部门牵头，联合市场监管、教育等部门对教辅材料成本构成开展专项审计。要求出版发行企业提供印张成本、编校费用、营销费用等详细成本清单，重点核查是否存在虚增编校成本、虚构版权费用、通过“买赠”“捆绑销售”变相涨价等行为。对成本利润率超过15%（以2024年同类教辅平均成本为基准）的教辅材料，责令企业限期调整定价并重新备案；对恶意串通涨价、哄抬价格的企业，依法处以50万元以下罚款，情节严重的吊销出版物经营许可证。同时，推动教辅材料价格信息公开，要求书店、电商平台在显著位置标注定价、成本、折扣率，鼓励家长通过“全国12315平台”“教育乱收费举报平台”对价格违规行为实时举报。（四）健全使用管理机制，切实减轻学生课业负担明确教辅材料的“辅助”定位，严禁将教辅内容作为课堂教学的主要依据或考试命题的主要来源。要求学校制定《教辅使用指导手册》，明确每学科每周使用教辅的课时量（小学不超过2课时/周，初中不超过3课时/周），禁止教师直接布置教辅原题作为作业，禁止要求学生全本、全章节完成教辅练习。建立“作业公示—负担监测—动态调整”机制，学校每日通过班级群公示作业内容，家长可通过“减负监测平台”反馈教辅使用带来的课业负担情况；教育行政部门每月汇总分析数据，对负担过重的学校约谈校长并限期整改。（五）畅通投诉举报渠道，形成社会共治合力在省级教育行政部门官网、“政务服务网”开设“教辅整治专项举报”专栏，在各中小学设置举报信箱，公布电子邮箱（jfjz2025@），安排专人每日查收处理。对群众反映的问题，实行“接诉即查、查则必果”，一般问题5个工作日内反馈，复杂问题15个工作日内形成调查结论。对实名举报且线索明确的，给予举报人500—2000元奖励（资金由省级财政专项保障）。同时，鼓励媒体、第三方机构参与监督，支持新闻媒体对典型案例公开曝光，推动形成“政府主导、学校自律、家长监督、社会参与”的共治格局。三、实施步骤与时间安排（一）动员部署阶段（2025年3月）成立由省级教育厅主要负责同志任组长，市场监管、新闻出版、发展改革、财政等部门分管负责同志为成员的专项整治领导小组，制定《2025年教辅专项整治工作细则》，明确部门分工和责任清单。召开全省动员会议，组织市、县教育行政部门、中小学校长、教辅出版发行企业代表参加培训，重点解读政策要求、整治标准和问责规定。通过官方网站、微信公众号、电视台等平台发布整治公告，广泛宣传政策，营造舆论氛围。（二）全面排查阶段（2025年4—5月）各中小学校开展自查自纠，重点核查2023—2024学年以来教辅征订数量、费用支出、使用情况，形成《教辅管理自查报告》并报县级教育行政部门备案。县级教育行政部门联合市场监管、新闻出版部门对辖区内80%以上学校开展实地检查，市级部门抽查20%的重点学校（城乡结合部学校、民办学校、群众投诉集中学校）。排查内容涵盖：是否存在目录外教辅、是否强制订购、是否超量使用、是否价格虚高、是否存在利益输送等，对发现的问题建立“问题清单”，明确整改责任人和整改期限。（三）集中整治阶段（2025年6—8月）对排查发现的问题分类处置：对内容违规的教辅材料，立即下架封存并销毁；对强制订购行为，责令学校退还费用并向家长道歉，对相关责任人给予记过、调离岗位等处分；对价格虚高的教辅，督促企业调整定价并向消费者退赔差价；对涉及商业贿赂、利益输送的，移送纪检监察或司法机关处理。整治期间，每月通报1批典型案例（匿名处理学生、家长信息），形成强大震慑。同时，指导学校修订《教辅选用管理制度》，与教师签订《不参与教辅利益输送承诺书》，与家长委员会共同制定《教辅使用公约》，从源头上规范行为。（四）巩固提升阶段（2025年9—12月）省级专项整治领导小组对各市（州）整治工作开展“回头看”，重点检查问题整改是否到位、制度建设是否完善、群众满意度是否提升。总结整治经验，将教辅管理纳入学校年度考核、校长任期目标考核和教师师德考核体系，与评优评先、职称晋升直接挂钩。推动出台《中小学教辅材料管理条例》（地方政府规章），明确教辅审核、选用、定价、监管的法律责任；建立教辅质量跟踪评价机制，每学年组织学生、教师、家长对教辅使用效果进行评分，评分结果作为下一年度目录调整的重要依据。四、保障措施（一）强化组织领导。建立“省级统筹、市级督导、县级主抓、学校落实”的四级责任体系，明确教育行政部门为第一责任主体，市场监管、新闻出版等部门按职责分工协同落实。各市县要将教辅整治纳入年度重点工作，主要负责同志亲自过问，分管负责同志具体推动，确保任务落地。（二）严格监督问责。将教辅整治工作纳入教育督导“回头看”和“双减”专项督导范围，对因履职不力导致问题频发的地区，约谈政府分管领导；对隐瞒不报、虚假整改的学校，取消当年“文明校园”“示范学校”评选资格；对参与教辅利益输送的教师，依法撤销教师资格并列入“黑名单”，终身不得从事教育工作。（三）加强宣传引导。通过“教育开放日”“家长课堂”等活动，向家长普及教辅选用政策，引导理性看待教辅作用；通过“名师公益课”“优质作业设计展”等方式，推广无教辅或轻教辅的教学模式，减轻家长“不买教辅就落