监理单位安全责任追究制度

监理单位安全责任追究制度第一章总则1.1为压实监理单位安全生产主体责任，厘清安全责任追究边界，形成“失职必问、渎职必究、终身追溯”的闭环机制，依据《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《监理规范》及地方性法规，结合企业治理实际，制定本制度。1.2本制度所称“安全责任”系指监理单位在工程项目实施阶段，对施工组织、技术方案、现场管控、应急管理、分包行为等负有审查、检查、督促、报告、制止、验收的法定及合同义务。1.3本制度适用于公司总部、区域分公司、项目监理机构全体在岗人员，含注册监理工程师、专业监理工程师、监理员、安全专监、资料员、外聘专家及劳务派遣人员。1.4安全责任追究坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则，实行“行为追责、后果追责、隐患追责”三重并行，做到“过程可追溯、结果可量化、责任到个人”。第二章责任主体与岗位职责2.1公司法定代表人2.1.1为企业安全生产第一责任人，对全公司监理项目安全负终极责任。2.1.2每季度主持一次安全生产委员会会议，专题研究重大安全追责事项。2.1.3对出现较大及以上事故的监理项目，须在1小时内向属地住建部门报告，并在24小时内启动内部问责。2.2总工程师（安全总监）2.2.1统筹建立企业安全技术标准库，组织编制危大工程清单及年度巡查计划。2.2.2对项目监理机构上报的“重大隐患未整改闭合”事项，须在48小时内到现场复核；复核失实的，视为共同失职。2.3区域分公司经理2.3.1对辖区内在监项目安全负直接领导责任，每月带队夜检不少于2次。2.3.2建立“红黄牌”台账，对同一项目12个月内被主管部门两次停工的，立即启动对项目总监的免职程序。2.4项目总监理工程师2.4.1为项目监理机构安全责任第一人，对施工安全承担监理法定连带责任。2.4.2须在开工前14日内组织完成“安全监理实施细则”编审，对危大工程必须单独编制专项监理方案。2.4.3每周至少组织一次联合检查，对发现的重大事故隐患未在24小时内书面责令停工的，视为“未履行监理制止义务”。2.5安全专监2.5.1负责日常安全巡查、危险性较大分部分项工程旁站、安全验收。2.5.2对塔吊、施工电梯、附着式升降脚手架、深基坑、高支模须建立“一机一档”，缺失任何一项即认定为“监理检查缺位”。2.6专业监理工程师2.6.1对专项施工方案安全技术措施进行符合性审查，签字即视为“审查责任终身制”。2.6.2对采用“四新”技术未组织专家论证即签字同意的，按“重大失职”处理。2.7监理员2.7.1每日填写《安全巡查记录仪》，对现场违章作业须即时拍照、上传云平台并同步口头责令整改；未即时制止的，视为“现场监理失控”。2.8资料员2.8.1负责安全监理资料的收集、编码、归档，对主管部门检查提出的资料缺失项，须在4小时内补全；逾期视为“监理资料造假嫌疑”。第三章责任追究情形与分级标准3.1行为追责（未造成后果）3.1.1未按规定编制安全监理实施细则或内容抄袭、无针对性，对总监处3000元罚款，并暂停其投标资格3个月。3.1.2危大工程清单漏项、错项超过2项，对安全专监处2000元罚款，并强制脱产培训48学时。3.1.3监理例会未形成安全专题纪要或纪要无整改闭合意见，对专业监理工程师处1000元罚款，并扣当季绩效20%。3.2隐患追责（可能造成后果）3.2.1对存在重大事故隐患未发《停工令》或《整改通知书》的，按隐患等级分级处理：a)一般事故隐患：对总监处5000元罚款，通报批评；b)较大事故隐患：对总监处1万元罚款，停职检查30日；c)重大事故隐患：对总监处3万元罚款，吊销其注册证书申报资格1年，同时降薪30%。3.3后果追责（已造成事件）3.3.1出现政府通报的一般生产安全责任事故，监理承担连带责任的：a)对项目总监给予撤职，5年内不得担任本公司任何项目总监；b)对安全专监给予降级，年度绩效清零，并赔偿事故直接经济损失的1%–3%，上限30万元；c)对区域分公司经理给予诫勉谈话，扣年度奖金50%，并在公司安委会作书面检查。3.3.2出现较大事故：a)对项目总监解除劳动合同，列入行业黑名单，终身禁止以本公司名义执业；b)对总工程师给予降职，年度薪酬下降40%，并取消股权分红2年；c)对法定代表人处上一年年收入40%的罚款，并公开道歉。3.3.3出现重大及以上事故：a)公司全面停业整顿，启动“安全信用降级”程序；b)对所有负有责任的监理人员移交司法机关处理，公司先行垫付民事赔偿部分，再向责任人全额追偿；c)对公司董事长、法定代表人、总工程师实行“双开”并终身市场禁入。3.4终身追责3.4.1无论人员调离、退休、辞职，一经查实原任职期间存在故意或重大过失，仍按本制度追责，追偿时限自发现之日起10年内有效。3.4.2对通过虚假证书、挂靠证书进入岗位的人员，一经发现，对本人及推荐人各处罚款10万元，并移交公安机关。第四章责任认定程序4.1启动4.1.1下列情形之一，公司安委会办公室应在24小时内启动责任调查：a)主管部门下达停工整改、行政处罚、通报批评；b)项目发生生产安全事故或重大涉险事件；c)媒体曝光、实名举报、上级督查发现重大隐患；d)内部巡查评分低于75分或连续两次排名末位。4.2调查4.2.1成立5–7人调查组，由安全总监任组长，纪检、人力、技术、法务、工会、项目代表组成，实行回避制度。4.2.2调查时限：一般事件5个工作日，较大事件10个工作日，重大事件15个工作日；特殊情况经安委会主任批准可延长5日。4.2.3调查手段：现场勘验、影像回放、云台账提取、人员问询、专家论证、第三方检测、司法鉴定。4.3申辩4.3.1被调查人应在收到《责任追究告知书》3个工作日内提交书面申辩，逾期视为放弃。4.3.2调查组对申辩意见须逐一书面回复，理由不成立的予以驳回，成立的可减轻或免除责任。4.4决定4.4.1安委会会议集体表决，三分之二以上委员到会，半数以上同意方可通过。4.4.2对涉及降职、解除劳动合同、市场禁入的，须报董事会批准并向行业主管部门备案。4.5送达与执行4.5.1《责任追究决定书》应在形成后2个工作日内送达本人及所在单位，并在公司OA公示7日。4.5.2财务、人力、法务、纪检同步联动，7日内完成罚款扣划、绩效调整、证书注销、黑名单录入。第五章经济赔偿与追偿5.1赔偿范围5.1.1政府罚款、事故救援、第三方人身伤害、设备损失、停工窝工、媒体公关、律师诉讼、紧急检测等直接费用。5.1.2间接损失（商誉、股价、资质降级、投标限制）按直接损失的30%计算，纳入追偿基数。5.2赔偿比例5.2.1项目总监15%–30%，安全专监10%–20%，专业监理工程师5%–10%，区域分公司经理5%–15%，总部相关审批人5%–10%，具体比例由安委会根据过错大小划分。5.2.2多人共同过错的，按责任大小承担连带责任，公司可先行全额垫付后向个人追偿。5.3追偿程序5.3.1人力部门在事故结案后30日内出具《赔偿通知书》，一次性或分期扣回，最长不超过24个月。5.3.2对拒不缴纳的，公司有权提起民事诉讼，并申请财产保全、强制执行、列入失信被执行人。第六章行政与刑事移送6.1行政移送6.1.1对总监理工程师一年内累计扣分≥12分的，公司主动向住建部门申请吊销其注册证书。6.1.2对伪造签字、代签资料、虚假旁站记录的，同步移送市场监督部门处以10万元罚款并没收违法所得。6.2刑事移送6.2.1涉嫌重大责任事故罪、强令违章冒险作业罪、提供虚假证明文件罪的，公司在公安机关立案前先行停职，并配合调取全部电子数据、书面资料。6.2.2对已被采取刑事强制措施的人员，停发一切薪酬福利，解除劳动合同，终止社保公积金缴纳。第七章信用管理与联合惩戒7.1内部黑名单7.1.1被追究重大责任的人员列入《安全失信黑名单》，5年内不得晋升、评优、持股、分红。7.1.2黑名单信息同步推送至公司电子招采平台，禁止其以分包、顾问、讲师等形式变相回归。7.2行业共享7.2.1对禁入期人员，公司主动向行业协会、公共资源交易中心、建设单位、保险公司共享失信记录。7.2.2对造成事故的项目，公司3年内禁止参与该地区政府投资项目投标。第八章教育与复训8.1强制复训8.1.1被处以罚款或停职的人员，须完成48学时“安全责任与法律风险”脱产培训，考试合格后方可返岗。8.1.2培训内容：典型事故案例、刑事责任边界、证据留存技巧、云监理工具、心理行为干预。8.2警示教育8.2.1每季度组织一次“安全责任公开日”，播放内部事故录像，当事人现身说法。8.2.2对3年内发生过事故的项目部，公司每年派驻安全辅导员不少于60人日，费用从区域分公司奖金池扣除。第九章信息化留痕9.1云台账9.1.1所有《监理通知单》《停工令》《整改报告》须通过“e监理”平台流转，脱网打印视为无效。9.1.2平台自动记录GPS坐标、人脸识别、时间戳，确保数据不可篡改。9.2影像留存9.2.1危大工程关键节点须全程录像，存储期限不少于5年，像素≥1080P，夜间红外补光。9.2.2影像缺失10分钟以上且无法说明正当理由的，对当班监理员按500元/分钟累计罚款，上限2万元。第十章绩效联动与激励约束10.1绩效权重10.1.1项目监理部季度绩效中安全占比40%，实行“安全一票否决”，得分<80分时取消全部绩效奖金。10.1.2对主动发现重大隐患并及时报告避免事故的，给予安全专监1–3万元嘉奖，并优先推荐国家级评优。10.2风险抵押10.2.1项目总监缴纳风险抵押金3万元，安全专监2万元，专业监理工程师1万元，竣工安全考核合格后返还并支付同期银行利息1.5倍；发生责任事故的全额扣除。第十一章特殊情形处理11.1不可抗力11.1.1地震、台风、洪水、战争等不可抗力导致的事故，经省级以上主管部