项目资金绩效评价管理制度

项目资金绩效评价管理制度一、总则（一）目的为加强项目资金管理，提高资金使用效益，规范项目资金绩效评价行为，根据国家有关法律法规和财政资金管理规定，结合本单位实际情况，制定本。通过开展绩效评价，强化项目资金使用部门的绩效意识，优化资源配置，保障项目目标的顺利实现，促进各项事业的健康发展。（二）适用范围本制度适用于本单位所有使用财政资金、自有资金等各类资金安排的项目。包括但不限于基本建设项目、科研项目、专项业务项目、民生保障项目等。（三）定义项目资金绩效评价是指运用科学、合理的评价方法、指标体系和评价标准，对项目资金的投入、使用过程、产出和效果进行客观、公正的衡量比较和综合评判。二、绩效评价的原则（一）科学规范原则绩效评价应当严格执行规定的程序，按照科学可行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法。评价指标的设定要科学合理，评价方法的选择要符合项目特点和评价目的，确保评价结果的准确性和可靠性。（二）公正公开原则绩效评价应当坚持客观公正的态度，以事实为依据，不受任何主观因素的干扰。评价过程和结果要公开透明，接受社会监督，保障相关利益者的知情权和参与权。（三）分级分类原则根据项目的不同性质、规模和特点，实行分级分类评价。对于不同级别的项目和不同类型的资金，采用相应的评价指标和方法，提高评价的针对性和有效性。（四）绩效相关原则绩效评价应当围绕项目的绩效目标，将评价结果与项目资金的分配、使用和管理紧密结合，注重评价项目资金的产出和效果，促进资金使用效益的提高。三、绩效评价的组织管理（一）评价主体成立专门的绩效评价工作小组，负责组织和实施项目资金绩效评价工作。绩效评价工作小组由财务部门、项目管理部门、审计部门等相关人员组成，必要时可邀请外部专家参与。（二）职责分工1.财务部门-负责制定绩效评价管理制度和相关工作规范。-组织编制项目资金绩效预算，明确绩效目标和指标。-审核项目资金的使用情况，提供财务数据支持。-对绩效评价结果进行财务分析，提出改进建议。2.项目管理部门-负责项目的具体实施和管理，确保项目按计划推进。-制定项目绩效目标和指标，报财务部门审核。-收集、整理和提供项目实施过程中的相关资料和数据。-根据绩效评价结果，对项目进行整改和完善。3.审计部门-对绩效评价工作进行监督，确保评价过程的合规性和公正性。-对项目资金的使用情况进行审计，发现问题及时提出整改意见。4.外部专家-根据需要，邀请具有相关专业知识和经验的外部专家参与绩效评价工作。-外部专家负责对项目的技术、经济、社会等方面进行评估，提供专业意见和建议。（三）工作流程1.准备阶段-确定评价对象和范围。根据项目的重要性、资金规模、社会关注度等因素，选择评价项目。-制定评价方案。明确评价目的、评价方法、评价指标、评价标准和评价时间等。-组建评价小组。根据评价项目的特点和要求，选择合适的人员组成评价小组。-收集资料。评价小组收集与评价项目相关的文件、数据、报表等资料。2.实施阶段-资料审核。评价小组对收集到的资料进行审核，确保资料的真实性、完整性和准确性。-现场调查。评价小组根据需要，对评价项目进行现场调查，了解项目的实际情况。-数据分析。评价小组运用评价方法和指标体系，对项目资金的投入、使用过程、产出和效果进行数据分析。-撰写评价报告。评价小组根据数据分析结果，撰写绩效评价报告，提出评价结论和建议。3.反馈阶段-反馈评价结果。评价小组将绩效评价报告反馈给项目实施部门和相关部门，听取意见和建议。-整改落实。项目实施部门根据评价结果，制定整改措施，落实整改责任，限期进行整改。-跟踪检查。评价小组对整改情况进行跟踪检查，确保整改措施落实到位。4.归档阶段-整理资料。评价小组对绩效评价过程中形成的各种资料进行整理，建立评价档案。-归档保存。将评价档案按照档案管理的有关规定进行归档保存，以备查阅。四、绩效目标和指标的设定（一）绩效目标的设定1.总体目标项目总体目标应当明确、具体、可衡量、可实现、有时限，与项目的战略规划和年度工作计划相一致。总体目标应当能够反映项目实施后预期达到的经济、社会、环境等方面的效益。2.阶段性目标根据项目的实施进度和特点，将总体目标分解为若干个阶段性目标。阶段性目标应当明确、具体，具有可操作性，能够为项目的实施和管理提供指导。（二）绩效指标的设定1.指标体系建立科学合理的绩效指标体系，包括投入指标、过程指标、产出指标和效果指标。投入指标主要反映项目资金的投入情况，如资金到位率、资金使用率等；过程指标主要反映项目的实施过程，如项目进度、质量管理等；产出指标主要反映项目的产出成果，如产品数量、服务质量等；效果指标主要反映项目的实施效果，如经济效益、社会效益、环境效益等。2.指标设定原则-相关性原则。绩效指标应当与绩效目标相关，能够准确反映项目的绩效情况。-重要性原则。绩效指标应当突出重点，选择对项目绩效影响较大的指标。-可比性原则。绩效指标应当具有可比性，能够在不同项目之间进行比较。-可操作性原则。绩效指标应当具体、明确，具有可操作性，能够通过数据收集和分析进行评价。-经济性原则。绩效指标的设定应当考虑成本效益，避免过于复杂和繁琐的指标。（三）指标的调整在项目实施过程中，如因政策调整、市场变化等原因需要调整绩效目标和指标的，项目实施部门应当及时提出调整申请，经财务部门和相关部门审核同意后进行调整。五、绩效评价的方法和标准（一）评价方法1.成本效益分析法将项目的成本与效益进行对比分析，计算成本效益比，评价项目的经济效益。2.比较法将项目的实际情况与预期目标、历史数据、同类项目等进行比较，评价项目的绩效情况。3.因素分析法分析影响项目绩效的各种因素，找出主要因素，评价项目的绩效情况。4.公众评判法通过问卷调查、专家评估、社会公示等方式，征求社会公众对项目的意见和建议，评价项目的社会效益。（二）评价标准1.计划标准以项目的计划目标、计划进度、计划质量等为标准，评价项目的绩效情况。2.历史标准以项目的历史数据为标准，评价项目的绩效情况。3.行业标准以同行业的平均水平或先进水平为标准，评价项目的绩效情况。4.经验标准根据评价人员的经验和专业知识，制定评价标准，评价项目的绩效情况。六、绩效评价的内容和重点（一）资金投入情况1.资金到位情况检查项目资金是否按照规定的时间和金额足额到位，分析资金到位率。2.资金分配情况检查项目资金是否按照规定的用途和标准进行分配，分析资金分配的合理性。（二）资金使用情况1.资金使用合规性检查项目资金的使用是否符合国家有关法律法规和财务制度的规定，是否存在截留、挪用、挤占等问题。2.资金使用效益分析项目资金的使用效益，如资金使用率、成本效益比等。（三）项目实施过程1.项目进度检查项目是否按照计划进度进行实施，分析项目进度偏差的原因。2.项目质量检查项目的实施质量是否符合规定的标准和要求，分析项目质量问题的原因。3.项目管理检查项目的管理制度是否健全，管理措施是否有效，分析项目管理中存在的问题。（四）项目产出和效果1.项目产出检查项目的产出成果是否达到预期目标，分析项目产出的数量、质量、时效等方面的情况。2.项目效果评价项目的实施效果，如经济效益、社会效益、环境效益等，分析项目效果与预期目标的差距。七、绩效评价报告的撰写和应用（一）评价报告的撰写1.报告内容绩效评价报告应当包括项目基本情况、评价目的、评价方法、评价指标、评价结果、存在问题、建议等内容。2.报告格式绩效评价报告应当按照统一的格式进行撰写，内容应当条理清晰、逻辑严谨、数据准确、语言简洁。3.报告审核绩效评价报告撰写完成后，应当经评价小组组长审核签字，报单位领导审批。（二）评价结果的应用1.与预算安排挂钩将绩效评价结果作为项目资金预算安排的重要依据，对绩效评价结果好的项目，优先安排资金；对绩效评价结果差的项目，减少或取消资金安排。2.与项目管理挂钩将绩效评价结果反馈给项目实施部门，督促项目实施部门加强项目管理，提高项目绩效。对绩效评价结果差的项目，要求项目实施部门进行整改，整改不到位的，暂停项目实施。3.与绩效考核挂钩将绩效评价结果与项目实施部门和相关人员的绩效考核挂钩，对绩效评价结果好的部门和人员，给予表彰和奖励；对绩效评价结果差的部门和人员，给予批评和问责。4.信息公开按照政府信息公开的有关规定，将绩效评价结果向社会公开，接受社会监督。八、监督与问责（一