2026年安全生产责任追究制度范例

2026年安全生产责任追究制度范例第一章总则1.1立法目的为彻底遏制重特大事故，压紧压实“最后一米”责任，依据《安全生产法》《刑法修正案（十一）》《公职人员政务处分法》等上位法，结合2025年国务院安委会“穿透式监管”试点经验，制定本制度，作为2026年1月1日起全省统一适用的责任追究操作规范。1.2适用对象本省行政区域内所有从事生产经营活动的单位及其投资人、实际控制人、法定代表人、总经理、安全总监、车间主任、班组长、岗位员工；承担监管、审批、执法、检测、设计、评价、培训、保险、金融等安全生产中介服务的机构与个人；以及省、市、县、乡四级党委政府及其负有安全监管职责的部门、园区管委会、村居网格长。1.3责任划分原则（1）“三管三必须”法定原则：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全；（2）“谁审批谁负责、谁主管谁负责、谁执法谁负责”的闭环原则；（3）“风险先行、隐患等同事故”的追溯原则；（4）“尽职照单免责、失职照单追责”的量化原则；（5）“一案四查”延伸原则：查事故、查隐患、查监管、查背后腐败。第二章责任清单与履职标准2.1企业主体责任清单A.决策层（董事会、实际控制人）①每季度至少听取一次安全专题汇报，形成会议纪要并签字背书；②年度安全投入不得低于上年度营业收入的1.5%，危化、矿山、烟花爆竹、金属冶炼企业不得低于3%，以较高者为准；③建立“安全绩效薪酬”制度，安全权重占高管绩效30%以上；④对重大危险源、爆破作业、开停车、检维修等高风险活动，必须实施“双董事长”签字确认。B.经理层（总经理、安全总监）①每月带队开展一次全厂性风险研判，使用“红橙黄蓝”四色图动态更新；②建立“隐患当日销号”平台，对A级隐患未在24小时内形成整改方案即触发问责；③组织“三标”建设：标准化现场、标准化操作、标准化应急；④每年至少组织一次全员“盲演”拉动测试，演练脚本保密至启动前2小时。C.车间层（车间主任、班组长）①落实“岗前三查”：查个人状态、查工具完好、查作业环境；②建立“隐患红包”奖励，员工举报重大隐患经查实奖励500—5000元；③推行“手指口述”安全确认视频打卡，未上传视为未履职；④对违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”人员，当日进行“过五关”教育：停工、谈话、培训、考试、家属签字。D.岗位员工①熟记“安全一口清”：岗位风险、管控措施、应急逃生、救援电话；②操作前必须完成“电子作业票”人脸识别，未比对成功禁止开机；③发现险情有权“一键急停”，任何人不得报复；④年度安全再培训不少于20学时，采用VR+实操+理论“三合一”模式，考核低于90分强制脱产复训。2.2政府监管责任清单A.省级行业主管部门①建立“省级风险池”，对重大危险源企业实施“一企一码”在线监测；②每半年组织一次“双随机+专家+媒体”突击执法，检查结果当日向社会公开；③对发生较大事故的行业，立即启动“熔断”机制，暂停全省同类项目审批30天；④建立“监管执法积分制”，执法人员年度积分低于80分强制离岗培训。B.市、县应急管理局①对高危企业实施“周夜查”制度，周三零点至五点必查一家；②建立“执法回访”制度，处罚结案后30日内必须回访企业，核查整改真实性；③对事故企业实行“二次挂牌”，第一次挂黄牌，第二次挂红牌并纳入“黑名单”联合惩戒；④建立“执法过错终身追溯”档案，调离岗位后三年内仍对原执法行为负责。C.乡镇（街道）①每月对辖区小微企业开展一次“扫码入企”检查，数据实时上传省平台；②建立“村居网格吹哨、部门报到”机制，网格长发现重大隐患30分钟内电话报告，部门2小时内到场；③对非法违法“小化工”采取“三断两清”措施：断水、断电、断气，清原料、清设备；④年度内辖区发生2起一般事故，乡镇党政正职自动启动组织调整程序。2.3中介机构责任清单A.安全评价机构①对出具虚假报告的直接责任人，终身禁止再进入行业；②建立“报告二维码”溯源制度，扫码即可查看评价人员现场影像、签字笔迹；③每三年必须购买不低于1000万元职业责任保险；④纳入“星级”管理，连续两年评为二星级以下取消资质。B.检测检验机构①对防爆电气、安全阀、呼吸器等关键设备出具虚假数据，按“危险物品肇事罪”移送；②建立“样品盲样”制度，省市场监管局每年随机插入10%盲样考核；③检测报告必须附带现场采样经纬度、温湿度、仪器编号原始记录；④建立“红黄牌”曝光，一次黄牌停业整顿三个月，二次红牌吊销资质。C.培训机构①特种作业人员培训采用“人脸识别+电子围栏”签到，缺课10分钟即判定不合格；②建立“考培分离”机制，题库由省考试中心统一加密，培训机构无权接触；③对“包过”“替考”行为，按“组织考试作弊罪”移送公安机关；④建立“学员追溯”制度，学员取证三年内发生责任事故，倒查培训记录。第三章事故等级与追责起点3.1事故分级（1）特别重大事故：死亡30人以上或重伤100人以上或直接经济损失1亿元以上；（2）重大事故：死亡10—29人或重伤50—99人或直接经济损失5000万元—1亿元；（3）较大事故：死亡3—9人或重伤10—49人或直接经济损失1000—5000万元；（4）一般事故：死亡1—2人或重伤1—9人或直接经济损失100—1000万元；（5）险肇事件：未造成人员伤亡但发生泄漏、火灾、爆炸，社会影响恶劣，或省级以上领导批示。3.2追责起点A.一般事故：①企业：一律对直接责任人免职，安全总监记过，总经理警告，年度绩效扣减50%；②政府：乡镇行业分管领导诫勉，县应急局分管副局长书面检查。B.较大事故：①企业：董事长公开道歉，总经理撤职，安全总监降级，罚款上一年年收入60%；②政府：乡镇长、县应急局局长先停职后调查，分管副县长诫勉；③中介：涉事评价、检测、设计单位停业整顿，顶格罚款。C.重大事故：①企业：实际控制人五年内禁止担任任何企业法定代表人，总经理终身不得担任高危行业高管；②政府：县长、市应急局局长引咎辞职，分管副市长党纪政务处分；③中介：吊销全部资质，没收违法所得，责任人禁止从业十年。D.特别重大事故：①企业：关闭取缔，实际控制人按“以危险方法危害公共安全罪”移送；②政府：市委书记、市长同时接受组织调查，分管副省长政务记大过；③中介：全国范围终身禁入，列入失信联合惩戒名单。第四章责任调查程序4.1调查组成立事故发生后2小时内，由省安委会办公室牵头，会同纪检、公安、检察、工会、行业专家、媒体记者组成“7+N”调查组，实行“双组长”制：政府副省长+省应急厅厅长。4.2调查时限一般事故15日、较大事故30日、重大事故45日、特别重大事故60日，特殊情况经国务院安委办批准可延长30日。4.3技术鉴定对关键设备、材料、工艺，调查组可直调国家实验室、高校、军工单位进行“背靠背”双盲鉴定，费用由省级财政先行垫付，事后向责任企业追偿。4.4问询规则被问询人须单独进入“蓝光”问询室，全程同步录音录像，问询时间不得超过4小时，夜间11点至次日6点不得问询，保障被问询人饮食与休息。4.5信息公开调查报告经省政府批复后7日内，全文在省应急厅官网、微信公众号、抖音政务号发布，同时召开新闻发布会，接受中外媒体提问。第五章问责裁量基准5.1从重情形（1）事故发生后故意破坏监控、篡改数据、销毁证据；（2）瞒报、谎报、迟报事故，最迟不得超过1小时；（3）一年内因同类隐患被处罚两次以上；（4）国家、省、市三级督查期间发生事故；（5）事故造成未成年人、中小学生、救援人员死亡。5.2从轻情形（1）事故前30日内主动消除重大隐患并上传平台；（2）首次违法且危害后果轻微并及时整改；（3）积极配合调查，提供关键证据；（4）自行赔付伤亡人员并达成和解。5.3免责情形（1）已按照责任清单完成全部履职记录且上传区块链存证；（2）因不可抗力、极端天气、战争、地震导致；（3）第三方破坏且企业已尽到最大注意义务；（4）经技术鉴定为国家级新材料、新工艺未知风险，且企业已提前向省级部门备案。第六章经济处罚与民事赔偿6.1行政处罚对事故企业实行“双罚”：单位按《安全生产法》上限罚款，个人按上一年年收入比例罚款，最高可至100%。6.2民事赔偿建立“先赔后罚”机制，企业须在事故认定后10日内向伤亡人员一次性支付赔偿金，未按时支付的，按日加收5‰滞纳金，并启动工资保证金、安全生产责任保险先行赔付。6.3惩罚性赔偿对明知存在重大隐患仍强令作业导致死亡的，每名死者加处1000万元惩罚性赔偿，纳入省级安全生产公益基金，用于公共安全教育。第七章刑事责任移送7.1移送标准（1）死亡1人且承担主要责任，即按“重大责任事故罪”移送；（2）死亡3人以上，按“重大劳动安全事故罪”移送；（3）故意隐瞒重大危险源，按“危险物品肇事罪”移送；（4）事故发生后不组织抢救反而逃跑，按“以危险方法危害公共安全罪”移送。7.2证据标准调查组同步邀请检察机关提前介入，对现场监控、DCS数据、手机通话记录、企业OA系统日志进行区块链固证，确保刑事诉讼“零退查”。7.3量刑建议对实际控制人、总经理提出“从业禁止”量刑建议，法院原则上应采纳，禁止期限一般不低于五年，情节特别严重的终身禁止。第八章信用惩戒与联合限制8.1安全生产黑名单事故企业、责任人同步纳入“全国安全生产黑名单”，在政府采购、工程投标、融资授信、上市审核、土地出让、税收优惠等9大领域实施联合限制，期限三年。8.2个人信用对重大事故负有责任的人员，其个人信用分一次性扣减600分，列入“失信自然人”，限制乘坐高铁、飞机、高消费，子女就读高收费私立学校需备案。8.3行业禁入对吊销执照的中介人员，全国范围终身禁入，任何单位不得聘用，违规聘用的对单位处100万元罚款，对法定代表人处10万元罚款。第九章尽职免责与容错纠错9.1尽职判断标准（1）履职记录完整且上传区块链，时间戳不可篡改；（2）检查频次、整改指令、处罚措施达到责任清单要求；（3）发现的重大隐患已依法采取停产停业、停止使用、停止施工措施；（4）因企业拒不执行导致事故，监管人员可免责。9.2容错情形（1）因改革探索、科技创新、抢险救灾出现不可预见风险；（2）已履行审批程序，技术鉴定、专家论证、风险评估均符合当时认知；（3）因上级文件冲突导致执行困难，已及时向上级书面请示；（4）三年内无违纪、无事故记录，可适用容错。9.3纠错程序由组织部门牵头，会同应急、纪检、工会组成“纠错评议团”，采取“无记名投票+听证”方式，7日内作出结论，结论分为“免责、减责、维持”三种，书面告知本人并归入干部档案。第十章终身责任制与追溯办法10.1终身责任对重大、特别重大事故负有责任的实际控制人、总经理、技术负责人、监管责任人，实行“终身码”管理，无论调岗、辞职、退休、出境，均纳入数据库追踪。10.2追溯时效民事赔偿追溯期为20年，行政处罚追溯期为10年，刑事责任按《刑法》追诉时效执行，不得因时间推移而免除。10.3数据共享省大数据局建立“安全生产责任云”，与公安部出入境、人社部社保、证监会上市审核、银行间市场交易商协会系统实时对接，确保责任人“一处失信