道路交通安全管理责任追究制度

道路交通安全管理责任追究制度第一章总则第一条为压实道路交通安全管理责任，遏制重特大交通事故，依据《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国监察法》《行政机关公务员处分条例》等法律法规，结合本省实际，制定本制度。第二条本制度所称“道路交通安全管理责任”，是指各级人民政府、职能部门、道路经营单位、车辆所属单位、驾驶人及其他参与交通活动的组织或个人，依照法定职责和行业标准，应当履行的交通安全管理义务。第三条责任追究坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则，实行“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责、谁运营谁负责”的终身追溯机制。第四条责任追究不因责任人调离、提拔、退休而终止；涉嫌犯罪的，移送司法机关；造成重大社会影响的，同步启动“一案双查”，既查主体责任，也查监管责任。第二章责任主体与职责清单第五条责任主体分为五类：（一）属地政府：省、市、县、乡四级人民政府及村（居）民委员会；（二）监管部门：公安交管、交通运输、应急管理、教育、住建、市场监管、农业农村、文旅、气象、银保监等具有交通安全监管职能的部门；（三）道路经营单位：高速公路、国省干线、农村公路、城市道路的产权人或养护管理单位；（四）车辆所属单位：客货运输企业、校车服务单位、网约车平台、租赁企业、快递外卖企业、工程运输企业等；（五）驾驶人及相关个人：持有机动车驾驶证的自然人、车辆实际所有人、管理人、拼装改装人、托运人、装载人、校外培训机构负责人等。第六条属地政府职责清单1.省政府：建立省级交通安全委员会，统筹全省“人、车、路、企、政”五维治理；每季度召开风险研判会；对死亡3人以上事故实行挂牌督办；每年组织对市级政府履职情况进行考核并通报。2.市州政府：对辖区内死亡1人以上事故举一反三，72小时内召开现场会；对重大隐患路段实行市长包保；每年财政预算单列“生命防护工程”资金不少于上年度GDP的0.15%。3.县市区政府：对农村劝导站、乡镇交警中队、应急管理站实行“三站合一”；对重点车辆动态监控在线率低于95%的，对行业主管部门启动约谈；对死亡事故多发乡镇实施“区域限批”，暂停公路项目审批。4.乡镇政府：建立“路长、段长、点长”三级责任制；对辖区面包车、拖拉机、三轮车、校车、殡葬车、流动舞台车“六车”户籍化管理；对红白喜事、集市、民俗活动“三必到”现场维护。5.村（居）委会：对60岁以上老年人、14岁以下儿童、残障人士、精神障碍患者“四类重点人群”建立“红黄绿”风险标签；对村口、学校门口、急弯陡坡“三口一危”点位每日巡查，发现隐患2小时内通过“农交安”APP上报。第七条监管部门职责清单1.公安交管部门：对“两客一危一货一面”重点车辆检验率、报废率、违法清零率每月通报；对酒驾醉驾、超员超速、疲劳驾驶、非法营运“四类易肇事违法”落实“五个一律”处罚；对事故多发路段限速值设置不当的，48小时内组织专家重新论证。2.交通运输部门：对道路运输企业安全生产标准化建设“不达标”的，一律暂停新增运力；对动态监控平台故意屏蔽信号、伪造轨迹的，按“破坏计算机信息系统”移送公安机关；对800公里以上长途客运班线实行“红线管理”，夜间2时至5时强制停运。3.应急管理部门：将道路交通事故纳入突发事件统计直报系统，对谎报、瞒报、迟报事故的直接责任人，先停职后调查；对危险货物运输事故启动“消地协同”处置，24小时内发布权威信息。4.教育部门：对校车服务单位实行“黑名单”管理，发生责任事故的，3年内禁止参与政府采购；对中小学生骑行电动自行车未佩戴头盔的，倒查学校安全教育课时是否落实。5.住建部门：对城市快速路、高架桥、下穿隧道“三同时”安全评价未通过的，一律不予竣工验收；对共享单车企业未配备电子围栏的，按每辆车500元上限处罚。6.市场监管部门：对货车非法生产、改装、销售“三类窝点”实行“双罚”，既罚企业也罚法定代表人；对电动自行车、低速电动车不符合国家标准的，一律查封并召回。7.农业农村部门：对拖拉机无牌行驶、驾驶人无证驾驶、逾期未报废“三清零”实行季度考核；对农机合作社跨区作业车辆违法载人的，取消当年购机补贴资格。8.文旅部门：对旅游包车未落实“一团一检”制度的，暂停旅行社经营资质；对导游人员未提醒游客系好安全带的，纳入导游信用“灰名单”。9.气象部门：对暴雨、团雾、冰雪等恶劣天气提前6小时发布预警，对高风险路段同步推送导航平台；因预警信息未及时发布导致重大事故的，倒查气象服务责任。10.银保监部门：对承运人责任险、第三者责任险未足额投保的运输企业，列入车险费率浮动“高风险客户”；对事故理赔拖延超过30天的保险公司，依法限制新业务。第八条道路经营单位职责清单1.按年度提取不低于通行费收入1%的专项资金用于安防设施提升；2.对长下坡、桥梁隧道、互通立交“三类重点路段”实行“视频巡检+无人机+北斗”融合监测；3.对路面坑槽、护栏缺失、标志褪色“三类病害”24小时内完成应急修复；4.对冰雪天气桥面温度低于0℃的，提前2小时启动机械撒布融雪剂，每公里不少于20吨；5.对因施工导改路段发生死亡事故的，一律停工整顿，重新进行交通组织方案专家论证。第九条车辆所属单位职责清单1.建立“一人一档、一车一档”电子台账，动态更新驾驶人身心健康、交通违法、事故记录；2.对营运车辆卫星定位装置在线率低于99%的，按“擅自关闭动态监控”对法人处5000元罚款；3.对载客汽车出站前未进行“三不进站、八不出站”检查的，一律停班整顿；4.对货车超限超载出场站的，按“一超四罚”追究托运人、承运人、装载人、场站经营人责任；5.对网约车平台公司向无证车辆、无证驾驶人派单的，按每单1万元上限处罚，并下架APP。第十条驾驶人及相关个人职责清单1.饮酒、服用管制药品、疲劳驾驶、超速行驶、闯红灯、逆行、不礼让斑马线“七类重点违法”累计3次的，纳入“交通文明黑名单”，限制报考公务员、事业单位、国有企业招聘；2.对私家车超员20%以上、货车超载30%以上的，第一次吊销驾驶证，第二次终身禁驾；3.对行人、非机动车闯红灯的，通过“人脸识别+大屏曝光”方式公示，并推送至所在单位、社区、学校；4.对乘车人未督促驾驶人系安全带的，发生事故承担相应过错责任；5.对非法改装车灯、排气管、保险杠的，一律强制拆除并顶格处罚。第三章事故等级与责任划分标准第十一条道路交通事故分为以下四类：（一）轻微事故：一次造成1至2人轻伤，或者直接经济损失不足10万元；（二）一般事故：一次造成1至2人重伤，或3人以上轻伤，或直接经济损失10万元以上不足100万元；（三）较大事故：一次造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失100万元以上不足1000万元；（四）重大以上事故：一次造成10人以上死亡，或50人以上重伤，或直接经济损失1000万元以上。第十二条责任划分采用“四维量化”模型：1.直接原因责任：驾驶人违法、车辆故障、道路隐患、天气因素占比；2.监管原因责任：审批把关、日常检查、隐患督办、执法处罚是否缺位；3.领导原因责任：政府、部门、企业主要负责人是否履行“五同时”（计划、布置、检查、总结、评比）；4.深层原因责任：安全投入、教育培训、应急准备、科技应用是否到位。第十三条责任比例计算对较大以上事故，由省事故调查组委托第三方机构，运用“贝叶斯网络+专家打分”方法，出具责任比例（一）驾驶人负主要责任≥60%的，追究驾驶人刑事责任；（二）车辆所属单位负次要责任20%—40%的，对企业处以事故直接经济损失2倍罚款，对法定代表人处上一年年收入60%罚款；（三）道路经营单位负次要责任10%—30%的，对产权人处以道路养护经费3倍罚款，并暂停收费公路经营权6个月；（四）监管部门负监管责任5%—20%的，对直接责任人给予降级或撤职处分，对分管负责人给予党内严重警告；（五）属地政府负领导责任5%—15%的，对县市区长给予行政记过，对市州长给予诫勉谈话，并在省级媒体公开检讨。第四章问责程序与证据规则第十四条事故调查组在事故发生后成立，实行“组长负责制”，公安、交通、应急、纪检、检察、工会“六方合署办公”。第十五条调查时限轻微事故5日内结案；一般事故10日内结案；较大事故20日内结案；重大以上事故30日内结案；特殊情况经省级政府批准可延长15日。第十六条证据采集1.物证：车辆残骸、制动痕迹、散落物、护栏缺损、监控录像、北斗轨迹、ETC通行记录、手机基站信号；2.书证：驾驶证、行驶证、营运证、保险单、维修记录、动态监控日志、企业安全例会记录、政府会议纪要；3.证人证言：现场目击者、报警人、120急救人员、保险公司查勘员、养护作业人员；4.鉴定意见：车辆安全性能、道路工程技术、驾驶人血检尿检、毒品检验、车速测算、碰撞仿真；5.视听资料：无人机航拍、车载行车记录仪、4G执法记录仪、高速门架抓拍、城市大脑视频切片；6.电子数据：网约车平台派单日志、共享单车开关锁记录、导航软件路线回放、微信语音、支付宝转账。第十七条责任告知与陈述申辩调查组在作出责任认定前，向拟被问责对象送达《道路交通安全管理责任追究告知书》，告知事实、依据、拟处理意见，给予3个工作日书面陈述申辩。逾期视为放弃。第十八条听证程序对拟处降级、撤职、开除或罚款50万元以上、暂停经营权、终身禁驾的，应当事人申请，组织公开听证，邀请人大代表、政协委员、媒体记者、群众代表旁听，听证笔录作为处理决定的重要依据。第十九条决定与送达问责决定机关在听取调查组报告、法制审核、集体讨论后，7日内制作《道路交通安全管理责任追究决定书》，载明违法事实、证据清单、责任比例、适用条款、处理种类、救济途径，直接送达并同步录入“全国交通安全信用平台”。第五章问责方式与裁量基准第二十条对政府及部门责任人（一）通报批评：适用于未造成人员伤亡、轻微失职行为；（二）责令作出书面检查：适用于一般事故负5%以下责任；（三）行政警告：适用于一般事故负5%—10%责任；（四）行政记过：适用于较大事故负10%—15%责任；（五）行政记大过：适用于重大事故负15%—20%责任；（六）行政降级：适用于重大事故负20%以上责任或瞒报事故；（七）行政撤职：适用于重大事故负25%以上责任或干扰调查；（八）开除公职：适用于特大事故负30%以上责任或伪造证据。第二十一条对企业及从业人员（一）罚款：按事故直接经济损失1—5倍计算，上不封顶；（二）没收违法所得：对非法营运、非法改装所得全额没收；（三）责令停产停业整顿：一般事故1—3个月，较大事故3—6个月，重大事故6—12个月；（四）暂扣或吊销许可证：对道路运输经营许可证、校车使用许可、网约车平台经营许可分类处理；（五）行业禁入：对法定代表人、实际控制人、直接责任人实施3年至终身禁入；（六）联合惩戒：纳入“信用中国”“国家企业信用信息公示系统”，限制政府采购、工程投标、融资授信、上市审核、股权激励；（七）刑事移送：对重大责任事故罪、危险物品肇事罪、提供虚假证明文件罪、滥用职权罪、玩忽职守罪，一律移送司法机关。第二十二条裁量情节1.从重：（1）一年内因同类违法被处罚2次以上；（2）在重大活动、节假日、恶劣天气期间发生事故；（3）事故发生后逃逸、破坏现场、伪造证据；（4）对抗调查、威胁证人、打击报复举报人。2.从轻、减轻：（1）主动投案、如实供述、积极抢救伤员；（2）先行赔付、达成和解、取得谅解；（3）开展安全生产标准化建设并通过一级达标评审；（4）举报他人重大违法并经查证属实。第六章整改评估与复职解禁第二十三条被问责政府、部门、企业应在收到决定书之日起15日内制定整改方案，明确“五定”：定任务、定资金、定责任人、定时限、定预案，并在当地政府网站公示，接受社会监督。第二十四条整改验收1.一般事故由县级政府组织验收；2.较大事故由市州政府组织验收；3.重大以上事故由省级政府组织验收，邀请交通运输部、应急管理部专家参与。验收未通过的，延长整顿期并加倍处罚；验收通过的，作出《整改合格确认书》，方可恢复生产、恢复职务、解除禁驾。第二十五条复职解禁条件1.行政处分期已满，考核称职以上；2.完成规定的安全培训学时，其中主要负责人不少于60学时，安全管理人员不少于40学时；3.通过第三方安全评价，风险分级管控达到“蓝色”以下；4.公开作出安全承诺，并在省级媒体刊登致歉信；5.赔偿到位、诉讼终结、社会矛盾化解。第七章信息公开与信用惩戒第二十六条省公安厅交管局建立“道路交通安全责任追溯平台”，与省纪委监委、省高院、省检察院、省发改委信用中心数据共享，实现“一键查询、一网通办、一体惩戒”。第二十七条公开内容1.事故调查报告全文，除涉密外一律上网；2.问责决定书扫描件，隐去个人隐私5日后公开；