煤矿防治煤与瓦斯突出责任追究制度

煤矿防治煤与瓦斯突出责任追究制度第一章总则第一条为彻底扭转“重产量、轻防突”惯性思维，把“不掘突出头、不采突出面”刚性原则嵌入采掘全过程，依据《安全生产法》《煤矿安全规程》《防治煤与瓦斯突出细则》等上位规定，结合本矿区地质动力条件、瓦斯赋存规律和历史事故教训，制定本制度。第二条本制度所称“责任追究”是指对煤与瓦斯突出防治工作中不履行、不正确履行职责，导致突出隐患形成、升级或造成涉险事故、伤人事故、死亡事故的单位和个人，依照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，给予行政、经济、技术、组织、纪律直至刑事方面的递进式问责。第三条责任追究坚持“四个一律”：风险辨识不到位一律问责、措施落实不到位一律问责、效果检验不达标一律问责、数据造假一律问责；坚持“三个结合”：技术溯源与管理溯源结合、个人问责与系统纠错结合、惩罚与整改结合；坚持“两个公开”：问责决定公开、整改结果公开；坚持“一个闭环”：原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过。第二章责任主体与职责边界第四条集团公司1.每年组织专家对所属矿井开展防突“体检+会诊”，对存在A类敏感煤层、B类临界指标矿井实施“黄名单”管理；2.建立防突技术“红黄牌”机制，对连续两次区域验证失效的矿井亮黄牌，对一年内发生两次动力现象或一次伤亡事故的矿井亮红牌，启动组织调整程序；3.对矿井主要负责人、总工程师月度防突绩效考核权重不低于30%，考核结果与年薪的40%挂钩。第五条矿井（煤业公司）1.矿长是防突第一行政责任人，对全矿防突机构设置、人员配备、装备投入、资金保障、措施落实负总责；2.总工程师是防突技术责任人，对区域防突措施设计、审批、变更、验证、总结负终身技术责任；3.生产副矿长对采掘部署与防突时空衔接负直接管理责任，严禁出现“采掘抢循环、抽采抢时间”现象；4.安全副矿长对现场监督、预警处置、效果评价负监督责任，拥有先停后报“一票否决”权；5.防突副总工程师负责区域措施效果检验数据真实性，对检验孔布置、取样、化验、计算全过程签字背书；6.通防、地测、调度、机电、掘进、回采、抽采、安检八大职能科室按照“三管三必须”原则，对业务范围内防突工作负直线责任；7.区队长、班组长对现场措施落实负终端责任，享有现场“紧急撤人”直接决策权。第六条外委队伍1.凡进入突出煤层作业的外委队伍，必须与矿井签订《防突安全责任互认书》，纳入矿井统一技术、统一指挥、统一考核；2.外委队伍技术负责人必须具备防突中级以上职称，并到集团公司备案；3.外委队伍发生突出涉险事故，按“谁发包、谁负责”原则，矿井承担连带责任，同时对其实行“黑名单+市场禁入”。第三章风险分级与问责启动情形第七条风险分级1.重大风险：预测预报指标达到或超过临界值、地质构造异常区、采掘应力叠加区、煤层厚度变异区、瓦斯压力≥1.5MPa或瓦斯含量≥15m³/t区域；2.较大风险：区域验证指标接近临界值、抽采达标评判边缘值、巷道应力集中显现、煤层埋深≥800m且瓦斯梯度＞1.2m³/t·100m；3.一般风险：已采取区域措施且效果检验合格，但超前距不足、预测孔偏少、效检孔未按设计施工、预测报表缺签字。第八条问责启动“十类刚性情形”1.出现喷孔、顶钻、响煤炮等明显动力现象，未立即停产撤人；2.预测预报、效果检验数据造假或擅自修改临界值；3.区域防突措施未施工或施工不到位强行采掘；4.抽采钻孔工程量不足设计90%、抽采时间不足设计80%、抽采率低于30%；5.采掘工作面出现“剃头”开采、超循环作业、超允掘距离、超允采宽度；6.反向风门、压风自救、避难硐室等安全设施未同步设计、施工、投用；7.瓦斯地质图、防突预测图、抽采工程竣工图“三张图”不一致；8.视频监控、区域验证、抽采计量、瓦斯抽采在线监测四类系统人为断线、断电、断传；9.矿级领导带班下井未对防突措施落实情况进行签字确认；10.一年内同一工作面两次区域验证失效或一次突出伤亡事故。第四章责任倒查与认定程序第九条倒查流程1.事故发生后或重大隐患曝光后，由集团公司安监局牵头成立“防突责任倒查专班”，成员包含通防、地测、纪检、工会、技术、设备、法律七部门，48小时内进驻现场；2.专班实行“技术溯源+管理溯源”双轨并行：技术组负责钻孔轨迹、抽采曲线、化验原始记录、视频监控、微震地音等数据恢复；管理组负责调阅会议纪要、调度台账、财务凭证、用工记录、设备领用单；3.责任认定采用“四图一表”法：采掘工程平面图标注动力现象点、钻孔设计图叠加实际轨迹、瓦斯地质图标注构造及指标、措施施工图标注缺项漏项，形成“时间—事件—人员—证据”对应表；4.责任划分实行“五级递进”：直接责任人、现场管理责任人、技术审核责任人、分管领导责任人、主要领导责任人；5.问责建议经矿井党政联席会讨论、集团公司安委会审定、职工代表大会通报后，7日内下达问责决定。第十条证据锁定1.所有防突原始记录必须实现“纸质+电子”双套制，纸质版用不可更换墨水笔填写，电子版采用区块链时间戳固证；2.区域验证视频保存三年以上，突出预兆音频保存五年以上；3.任何个人不得擅自销毁、涂改、删除防突数据，违者按“破坏安全生产证据”移送公安机关。第五章问责方式与裁量基准第十一条行政问责1.通报批评：适用于一般风险数据错误、超前距不足0.5m以内、整改及时且未造成后果；2.诫勉谈话：适用于较大风险隐患未按期整改、效果检验指标一次不达标；3.调离岗位：适用于连续两次区域验证失效、钻孔工程量不足设计80%；4.免职：适用于出现明显动力现象仍组织生产、抽采率低于25%；5.责令辞职：适用于一年内发生两次较大涉险突出、一次死亡1人事故；6.撤职：适用于一次死亡2人及以上或一年内发生两次死亡事故。第十二条经济问责1.扣减绩效：矿长、总工程师月度绩效扣减比例分别为30%—100%、40%—100%，其他责任人员10%—70%；2.安全账户熔断：对发生死亡事故矿井，按死亡人数每人100万元熔断安全账户，用于事故善后及安全再投入；3.个人罚款：直接责任人5000—50000元，管理责任人10000—100000元，领导责任人20000—200000元；4.赔偿损失：对因突出导致设备报废、巷道封闭、工程返工，按直接损失额5%—30%对责任人员追偿。第十三条技术问责1.技术停职：对擅自修改钻孔设计、伪造抽采计量数据的技术人员，立即停止其技术决策权，三年内不得晋升职称；2.技术降档：对连续两次区域验证失效的总工程师，技术职称降一档，五年内不得申报正高；3.技术禁入：对造成死亡事故的外委队伍技术负责人，终身禁止在本行业从事防突技术工作。第十四条纪律问责1.警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍，依照《中国共产党纪律处分条例》执行；2.对瞒报、谎报、迟报突出事故或涉险事件的，一律先免职后调查，视情节给予党纪政纪处分。第十五条刑事移送对下列情形之一，依据《刑法》第一百三十四条、第一百三十五条、第一百三十九条之一，移送司法机关：1.强令他人违章冒险作业，导致突出死亡事故；2.安全设施不符合国家规定，发生重大伤亡事故；3.瞒报、谎报事故，情节特别恶劣；4.故意破坏防突设备、监测系统，导致事故扩大。第六章减责与免责情形第十六条减责1.主动发现重大突出隐患并第一时间停产撤人，且向矿调度、集团公司同步报告；2.在紧急情况下采取“先停后报”措施，避免伤亡，事后24小时内补报书面材料；3.提供原始真实数据，积极配合调查，对事故处置有突出贡献。第十七条免责1.已按设计完成区域防突措施，效果检验真实合格，因不可预见地质构造突变引发突出；2.现场出现明显动力现象，现场带班人员已立即下达撤人命令，但因逃生通道被次生灾害阻断导致伤亡；3.经第三方权威鉴定，确属当前世界科学技术水平无法预测的动力现象。第七章整改与复查验收第十八条整改“五定”原则定项目、定措施、定资金、定责任人、定完成时限，所有整改方案由矿长签字、总工程师审核、集团公司挂牌督办。第十九条复查验收1.一般隐患整改完成后，由矿井总工程师组织验收，报集团公司备案；2.较大隐患整改完成后，由集团公司通防部组织现场复核，验收合格方可复工；3.重大隐患整改完成后，由集团公司聘请外部专家+内部“五职矿长”联合验收，验收结果在井口电子屏公示7天。第二十条整改造假处理凡在复查过程中发现“纸面整改”“数字整改”“照片整改”的，对矿长、总工程师一律先免职再调查，对直接责任人按“提供虚假证明文件罪”移送司法机关。第八章终身追溯与信用惩戒第二十一条终身追溯对因防突责任事故被撤职、免职、降职的人员，实行“一人一档”，档案永久保存，即使调离煤炭行业，也同步推送至应急管理部、人社部全国安全生产“黑名单”数据库，终身可追溯。第二十二条信用惩戒1.对纳入“黑名单”的外委队伍，三年内禁止在全国任何煤矿承接工程；2.对纳入“黑名单”的个人，五年内禁止担任煤矿企业法定代表人、矿长、总工程师；3.对纳入“黑名单”的设备供应商，永久禁止进入集团公司采购目录。第九章信息化与大数据监督第二十三条建立“防突云”平台，所有预测、效检、抽采、计量、视频、语音、轨迹数据实时上传，利用AI算法自动比对设计值与实际值，偏差超过5%即触发红色预警，同步推送至集团公司值班室。第二十四条采用“电子封条”+“电子围栏”双控，擅自进入未消突区域的人员、车辆，系统立即锁定身份，自动记录违章影像，作为问责直接证据。第十章教育培训与文化建设第二十五条实施“防突明白人”工程，所有入井人员必须掌握“五个一”：会识别