干部备案和责任追究制度

干部备案和责任追究制度第一章总则1.1制度定位干部备案与责任追究制度是组织人事管理链条中的“双保险”：备案解决“底数清、情况明”，责任追究解决“有错必问、问责必严”。二者共用一套数据底座、共用一套标准语言、共用一套运行机制，形成“前端备案—过程监控—结果倒查”的闭环。1.2适用范围本制度适用于按照干部管理权限列入备案范围的各级领导人员，包括选任制、委任制、聘任制、挂职制、交流制、援派制、返聘制等全部用工形态；适用于干部选拔、调整、考核、培训、出国（境）、兼职、辞职、退休、因私事项、经济责任审计、离任审计、个人有关事项报告、配偶子女移居国（境）外、因私出国（境）证件管理等全部业务场景。1.3管理原则（1）唯一身份原则：一人一号、一号终身，杜绝“多头备案”“重复建档”。（2）实时同步原则：干部状态发生变更后，须在2小时内完成系统更新，24小时内完成纸质档案补录。（3）痕迹管理原则：所有操作留痕、所有节点留痕、所有修改留痕，痕迹数据保存期限不少于15年。（4）差异比对原则：系统自动比对“组织掌握信息—个人申报信息—外部共享信息”，差异项红色预警。（5）问责递进原则：根据问题性质、损失程度、主观恶意、社会影响四维评分，按“提醒—函询—诫勉—组织调整—纪律处分—法律移送”六档递进，杜绝“一刀切”。第二章备案事项清单2.1静态信息（1）基础标识：姓名、性别、民族、出生日期、身份证号、政治面貌、参加工作时间、入党时间、学历学位、专业技术职务、熟悉专业、健康状况、联系方式、紧急联系人。（2）任职履历：逐条列示职务名称、任免机关、任免文号、任免时间、分管工作、编制性质、职级层次、是否破格、是否试用。（3）家庭成员：配偶、父母、子女、配偶父母姓名、出生年月、政治面貌、工作单位、职务、移居国（境）外情况。（4）财产事项：本人、配偶、共同生活子女名下的房产、基金、股票、商业保险、信托、私募、债权债务、个体工商户、投资非上市公司、担任企业独立董事或监事情况。2.2动态信息（1）年度考核结果、专项考核结果、任期考核结果、平时考核结果。（2）政治素质档案：政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律五维度评分及典型案例。（3）培训记录：培训名称、主办单位、学时、地点、费用、是否公费、是否出国（境）、培训后撰写的调研报告或政策建议。（4）因私出国（境）记录：起止时间、所到国家（地区）、事由、审批文号、实际行程与审批行程比对结果。（5）奖励处分：表彰名称、授予单位、授予时间、表彰层级；处分名称、处分依据、处分机关、处分时间、处分期、处分影响期。（6）信访举报：举报渠道、举报时间、举报内容摘要、核查方式、核查结论、反馈情况。2.3共享信息（1）纪检监察机关：问题线索、初核情况、立案情况、审理情况、处分决定。（2）巡视巡察机构：巡视巡察报告、反馈问题、整改方案、整改台账、销号情况。（3）审计机关：经济责任审计报告、离任审计报告、专项审计报告、审计决定、整改报告。（4）公安、检察、审判、司法行政机关：行政处罚、刑事立案、强制措施、起诉、判决、社区矫正、减刑假释。（5）金融监管、税务、市场监管、海关、外汇管理：涉税、涉汇、涉走私、涉金融违规、涉商业欺诈信息。第三章备案流程3.1发起干部状态发生变更的，由干部所在单位组织人事部门在0.5小时内发起备案申请，上传任免文件、会议纪要、考察材料、个人事项报告、经济责任审计结论等彩色扫描件，扫描件分辨率不低于300dpi。3.2初审干部管理权限对应的组织人事部门在1个工作日内完成初审，重点核对“三龄两历一身份”：出生年龄、参加工作时间、入党时间，学历学位、工作经历，干部身份。初审通过后，系统自动生成《干部备案信息确认表》，推送至干部本人移动端。3.3确认干部本人在2个工作日内登录确认系统，逐条核对信息，可在线修改五项以内非关键信息；关键信息修改须线下提交佐证材料。确认无误后，使用国家政务服务平台电子签名完成确认。3.4复审组织人事部门在1个工作日内完成复审，重点比对系统预警差异项，必要时启动函询或实地调查。复审通过后，系统自动生成12位备案编号，同步推送至纪检监察机关、巡视巡察机构、审计机关共享端口。3.5归档纸质档案在3个工作日内完成整理，按照“十大类、五小类、三层次”分类标准装入干部人事档案正本，同步制作电子档案副本，实行“双套制”保存。电子档案采用国产加密算法，每日增量备份、每周全量备份、每月异地容灾备份。第四章责任追究情形4.1选拔任用环节（1）带病提拔：干部在处分影响期内或立案审查期间被提拔任职。（2）突击提拔：机构变动或主要领导即将离任前，违反程序临时动议、突击提拔、违规设岗。（3）违规设岗：擅自设立领导职务名称、超机构规格提拔干部、超职数配备干部。（4）弄虚作假：篡改、伪造干部档案、考察材料、民主推荐结果、组织结论。4.2日常管理环节（1）瞒报漏报：未如实报告个人有关事项，漏报房产面积≥50㎡或股票市值≥30万元。（2）违规兼职：未经审批在社团、基金会、企业兼职或领取薪酬、奖金、津贴。（3）违规出国（境）：未经审批因私出国（境）、变更行程、逾期不归、前往敏感国家（地区）。（4）违规持股：本人、配偶、子女违规持有非上市公司股份≥5%或担任实际控制人。4.3考核评价环节（1）结果失真：故意提高或压低考核等次，造成年度考核优秀率超过规定比例上限。（2）材料造假：虚构工作业绩、伪造群众满意度、篡改经济指标、夸大创新成果。（3）程序缺失：未按“个人述职—民主测评—个别谈话—集体研究—结果公示”流程操作。4.4巡视巡察、审计整改环节（1）虚假整改：书面整改完成但实际未整改、部分整改、数字整改。（2）拖延整改：无正当理由超过整改时限2个月以上。（3）拒绝整改：对反馈问题拒不认领、拒不制定措施、拒不提供佐证。4.5其他情形（1）利益输送：利用职权或职务影响为特定关系人谋取项目、资金、资质、荣誉。（2）道德失范：违反家庭美德、社会公德，造成重大舆情或群体性事件。（3）安全责任：因失职渎职造成重特大安全事故、环境污染、群体性事件、网络舆情事件。第五章责任主体与责任划分5.1党委（党组）负主体责任，职责包括：统筹干部备案与责任追究工作；定期听取专题汇报；将制度执行情况纳入巡视巡察、年度考核、民主生活会对照检查内容；对重大问责事项作出决策。5.2组织人事部门负直接责任，职责包括：备案信息审核、动态维护、差异比对、预警处置；对违规选人用人问题启动倒查；对瞒报漏报个人事项开展随机抽查；建立干部“负面信息库”并动态更新。5.3纪检监察机关负监督责任，职责包括：对备案信息中的问题线索分类处置；对选拔任用、巡视整改、审计整改中的违规违纪问题立案审查；对问责决定执行情况进行监督检查。5.4审计、巡视、巡察、督查机构负专业责任，职责包括：将干部备案信息作为制定审计方案、巡视方案的重要参考；对涉及干部经济责任、履职绩效、整改质量的问题出具专业结论；对整改结果进行再评估。5.5干部本人负第一责任，职责包括：如实申报个人及家庭信息；对组织函询的问题在10个工作日内书面说明；对问责决定履行整改义务；在民主生活会、组织生活会上就问责事项作出检查。5.6职能部门、直属单位、临时机构负协同责任，职责包括：在职责范围内提供真实、完整、准确的数据；对组织人事部门发起的协查请求在3个工作日内书面回复；对因提供虚假数据导致错误备案的，承担连带责任。第六章问责程序6.1线索受理（1）内部渠道：组织人事部门在备案审核、差异比对、随机抽查中发现的问题。（2）外部渠道：巡视巡察、审计、督查、信访、网络舆情、群众实名举报。（3）共享渠道：纪检监察机关、司法机关、金融监管、税务、市场监管推送的数据。6.2初步核实组织人事部门在5个工作日内完成初步核实，填写《干部问题线索初步核实呈批表》，提出“拟立案”“拟函询”“拟了结”三类建议。6.3分类处置（1）拟立案：移送纪检监察机关。（2）拟函询：报分管领导审批后，向干部本人发出书面函询通知，限期10个工作日回复。（3）拟了结：经集体研究后予以了结，资料归档。6.4立案审查纪检监察机关对立案审查对象，在3个月内形成审查报告；情况复杂的，经批准可延长1个月；特别重大的，报上级纪委批准再延长1个月。6.5审理决定纪检监察机关在1个月内完成审理，提出“批评教育、诫勉谈话、组织调整、纪律处分”四类处理建议，提交党委（党组）会议集体研究。6.6执行与反馈（1）组织调整：调离岗位、改任非领导职务、免职、降职、责令辞职。（2）纪律处分：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。（3）政务处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。（4）经济处理：对违规兼职取酬、违规持股获利、违规报销费用予以追缴。（5）通报曝光：对具有典型性、普遍性、重大社会影响的案例，在党内通报、媒体曝光。6.7结果运用（1）考核：受到诫勉以上处理的，当年年度考核不得评为优秀；受到组织调整或纪律处分的，按规定降低考核等次。（2）选拔：受到调离岗位、改任非领导职务、免职处理的，1年内不得提拔；受到降职处理的，2年内不得提拔；受到撤销党内职务、留党察看处分的，影响期内不得提拔。（3）薪酬：受到纪律处分或政务处分的，按规定扣减绩效奖金、任期激励。（4）评优：受到处理的，5年内不得推荐为各类表彰候选人。第七章数据治理与技术保障7.1数据标准统一采用《全国组织人事管理信息数据元标准》，对姓名、地址、日期、金额、证件号码等建立标准字典库，实现“一次采集、多方共享、全网通用”。7.2数据质量建立“日巡检、周清洗、月评估”机制，对重复率、空值率、异常率、更新率、差异率五项指标进行量化评分，评分低于90分的单位，系统自动冻结备案权限并发出黄牌警告。7.3数据安全采用国密SM4算法对静态数据加密，采用SM2算法对传输通道加密；建立“零信任”访问控制模型，所有操作实行“人脸识别+动态令牌”双因子认证；对批量导出、批量修改、异常查询行为实时阻断并推送预警。7.4数据共享通过国家级数据共享交换平台，与中央纪委国家监委、中央巡视办、审计署、公安部、人民银行、税务总局、市场监管总局建立接口，每日凌晨3:00自动跑批比对，比对结果在上午8:00前推送至组织人事部门负责人移动端。7.5数据归档备案数据在线保存15年，超过15年的迁移至历史库；历史库采用蓝光光盘、磁带双介质离线保存，保存期限30年；对涉及国家秘密的，按保密规定执行。第八章监督与评估8.1日常监督建立“三色灯”预警：绿色为正常、黄色为关注、红色为预警。红色预警事项须在24小时内启动核查，3个工作日内书面报告核查结果。8.2专项督查每年第四季度由上级组织部门牵头，抽调纪检、审计、巡视、督查、人社、财政、税务、金融监管骨干组成联合督查组，对下级单位开展“飞行检查”，随机抽取不低于30%的备案档案进行实地核查。8.3绩效评估设置“备案准确率、问责到位率、整改完成率、群众满意率、系统稳定率”五项核心指标，权重分别为30%、25%、20%、15%、10%。评估结果分为A、B、C、D四档，与单位绩效奖金、评先评优、领导班子和领导干部年度考核直接挂钩。8.4外部监督邀请“两代表一委员”、新闻媒体、第三方评估机构、干部群众代表担任“干部信息监督员”，赋予其查询本人及直系亲属备案信息的权限，发现差错可在线提交“纠错工单”，组织人事部门须在5个工作日内书面答复。第九章培训与文化建设9.1分层培训（1）领导干部：每两年参加一次“干部备案与责任追究”专题研修班，学制不少于3天。（2）组织人事干部：每年参加一次业务测试，测试不合格者调离岗位。（3）普通干部：在新任培训、晋职培训、轮岗培训中设置2学时案例教学。9.2案例教学建立“典型案例库”，每年更新100个案例，涵盖“带病提拔、突击提拔、瞒报房产、违规兼职、虚假整改、数字脱贫、环保造假、统计造假”等类型，案例须包含“问题描述—核查过程—处理结果—教训启示”四要素。9.3文化引导开展“诚信申报月”“廉洁履职月