发电有限公司安全生产责任追究制度

发电有限公司安全生产责任追究制度第一章总则1.1为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”长效机制，依据《安全生产法》《电力法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《中央企业安全生产监督管理办法》等法律法规，结合不要发电有限公司（以下简称“公司”）装机容量大、高温高压设备密集、燃煤接卸昼夜不停、液氨氢气等重大危险源交织的特点，制定本制度。1.2本制度所称“责任追究”是指对未履行、不当履行或拒不履行安全生产职责，导致险情、事件、事故或不良社会影响的责任人，依照职责权限和本制度条款给予行政、经济、职业资格、评先评优限制等多元惩戒，并同步纳入公司“安全生产黑名单”与职业信用档案。1.3本制度适用于公司本部、分公司、全资子公司、控股及受托管理的已投运、在建、检修、技改、拆除等全部区域；长期外委、劳务派遣、多经后勤、科研实习等人员参照执行。第二章责任划分与履职基准2.1公司党委（1）每季度专题研究安全生产，把安全生产纳入党委巡察、干部考核、评先树优前置条件；（2）对同级安委会成员履职情况进行政治监督，对“一岗双责”缺位造成后果的，启动党内问责。2.2董事会（1）将安全生产目标写入年度经营计划，安全投入不低于上年度营业收入的2.5%；（2）审批重大安全技术改造项目，对未通过安全风险评估的项目行使一票否决；（3）对发生较大及以上事故承担最终决策责任，按股份比例承担相应经济赔偿。2.3经理层（1）总经理为公司安全生产第一责任人，对全公司安全生产负总责；（2）分管副职对分管领域负直接领导责任，每月至少带队开展一次全覆盖夜查；（3）总工程师对技术方案、规程措施、反事故措施负技术管理责任，重大试验必须现场签字确认。2.4安全总监（1）独立向总经理和董事会报告工作，有权叫停危及人身安全的作业；（2）组织制定年度安全责任清单，对清单落实情况进行量化考评；（3）牵头事故调查，对隐瞒、谎报、迟报行为直接向纪检监察部门移交线索。2.5职能部门（1）生产部：对运行方式、两票三制、缺陷管理负专业责任；（2）设备部：对检修质量、特种设备定期检验、防磨防爆负技术责任；（3）燃料部：对煤场、输煤、制粉系统粉尘防爆负主体责任；（4）环保部：对液氨、酸碱、灰坝、废水、放射源负环保安全双重责任；（5）工程部：对外委队伍资质、入场教育、施工方案、三措两案负审查责任；（6）人资部：对安全培训学时、特种作业持证、职业健康体检负管理责任；（7）财务部：对安全费用提取、专款专用、资金支付时效负保障责任；（8）物资部：对安全工器具、应急装备、个体防护用品采购质量负把关责任。2.6车间（值、项目部）（1）车间主任为本车间安全第一责任人，对本车间人身、设备、环保、消防、交通、治安负全面责任；（2）运行值长对本值当班期间所有操作、许可、应急负指挥责任；（3）检修队长对本队作业人员、工器具、作业文件、隔离措施负现场责任；（4）班组长对本班组人员行为负直接管理责任，实行“班前十分钟风险自述+收工五分钟复盘”制度。2.7岗位员工（1）遵章守纪，正确佩戴和使用劳动防护用品，拒绝违章指挥和强令冒险作业；（2）发现险情立即停机、停电、停气并逐级报告，因报告及时避免事故的，给予年度绩效加分；（3）因违章操作造成后果的，不论是否产生损失，均按本制度追责。2.8外委承包、劳务派遣（1）外委队伍纳入公司统一安全责任体系，实行“谁发包、谁负责，谁用工、谁管理”；（2）外委项目发生责任事故，依据合同条款与公司制度对发包部门及项目负责人实施“双追”；（3）连续两次考核不合格的外委单位列入“黑名单”，两年内禁止参与公司任何投标。第三章风险隐患分级与责任挂钩3.1公司建立“红橙黄蓝”四色安全风险分布图，风险等级与责任等级一一对应：（1）红色风险：由总经理或授权副总挂牌督办，车间主任24小时驻点值守；（2）橙色风险：由分管副总挂牌，职能部室主要负责人每周现场核查；（3）黄色风险：由车间副主任挂牌，专业工程师每日巡查；（4）蓝色风险：由班组长负责，纳入岗位巡检路线。3.2隐患实行A、B、C三级治理：（1）A级隐患：危及人身、可造成机组非停或重大环境事件，限期7天；（2）B级隐患：可导致设备损坏或一类障碍，限期30天；（3）C级隐患：影响文明生产或可能导致异常，限期90天。未按期完成整改的，按“隐患等同于事故”原则，对责任人实施递进式追责：第一次预警谈话，第二次全公司通报，第三次调离岗位并扣减年度绩效10%—30%。3.3对重大危险源实行“源长制”：液氨站、氢站、油库、升压站、灰坝、煤场分别由公司领导班子成员担任“源长”，每季度开展一次专家诊断，诊断报告在OA公示，接受全员监督。第四章日常履职考核与过程问责4.1公司建立“日查、周评、月考、季兑现”机制：（1）日查：安全监察人员使用移动终端实时上传问题，自动生成整改通知；（2）周评：安全监察部对整改完成率、重复性违章、挂牌风险降级情况进行排名，连续两周排名末位的部门，由安全总监约谈主要负责人；（3）月考：对部门、车间、外委队伍分别设立“安全绩效系数”，与月度奖金直接挂钩，系数最低可至0.7；（4）季兑现：对连续三个月排名前三的车间授予“流动红旗”，奖励人均500元；后三名的车间启动专项督导，对车间班子集体扣减季度绩效15%。4.2对下列行为实行“零容忍”即时免职：（1）无票操作、擅自扩大工作范围、擅自解锁高压设备；（2）高处作业不系安全带、有限空间作业不检测、动火作业不置换；（3）伪造安全数据、篡改监控参数、删除录像记录；（4）酒后值班、吸毒、值班期间擅离岗位30分钟以上。被免职人员两年内不得担任公司任何管理职务，且须重新通过安全等级认证后方可竞聘低一级岗位。4.3对重复性违章实行“累进倍增”处罚：同一人员一年内第二次违章，经济处罚额度上浮100%，第三次上浮200%，并强制离岗培训7天；同一班组一年内发生三次违章，班组长降为副职，班组不得参与年度评先。第五章事故等级与责任追充分则5.1事故等级划分（1）特别重大事故：死亡30人以上，或重伤100人以上，或直接经济损失1亿元以上；（2）重大事故：死亡10—29人，或重伤50—99人，或直接经济损失5000万元—1亿元；（3）较大事故：死亡3—9人，或重伤10—49人，或直接经济损失1000万元—5000万元；（4）一般事故：死亡1—2人，或重伤3—9人，或直接经济损失100万元—1000万元；（5）一类障碍：未造成人身伤亡，但导致机组非停24小时以上或主设备严重损坏；（6）二类障碍：机组非停4—24小时或主要辅机损坏；（7）异常：机组降出力、主要参数越限、环保排放小时均值超标。5.2责任追充分则5.2.1特别重大事故（1）公司党委书记、董事长、总经理一律先停职后调查；（2）对事故负有直接责任的部门主要负责人、车间主任、班组长、作业人员，移交司法机关追究刑责；（3）对公司领导班子成员扣减上一年度全部绩效年薪，取消任期激励；（4）公司向集团公司和属地政府作出书面检查，三年内不得申报任何评优。5.2.2重大事故（1）分管副职、安全总监、职能部门主要负责人予以免职；（2）对直接责任人给予解除劳动合同处理，并列入行业“黑名单”；（3）对公司领导班子扣减绩效年薪70%，对事故车间全体管理人员扣减年度绩效50%；（4）取消公司年度评先资格，对事故涉及的外委单位永久禁入。5.2.3较大事故（1）对事故车间班子集体免职，职能部门主要负责人降职；（2）对直接责任人给予留用察看一年或解除劳动合同；（3）对公司领导班子扣减绩效年薪50%，对职能部门、车间全体员工扣减年度绩效30%；（4）对事故涉及的外委单位罚款合同总额20%，并暂停投标资格两年。5.2.4一般事故（1）对车间主任、分管副主任免职，职能部门分管副职降职；（2）对直接责任人给予记大过直至解除劳动合同；（3）对公司领导班子扣减绩效年薪30%，对事故车间全体员工扣减年度绩效20%；（4）对事故涉及的外委单位罚款合同总额10%，并暂停投标资格一年。5.2.5一类障碍（1）对车间主要负责人诫勉谈话并全公司通报，扣减年度绩效15%；（2）对直接责任人给予记过或记大过，扣减年度绩效20%；（3）对职能部门主要负责人扣减年度绩效10%；（4）对负有责任的外委单位罚款合同总额5%。5.2.6二类障碍（1）对车间分管副主任全公司通报，扣减年度绩效10%；（2）对直接责任人给予警告或记过，扣减年度绩效15%；（3）对职能部门分管专工扣减年度绩效5%。5.2.7异常（1）对班组长全车间通报，扣减当月绩效20%；（2）对直接责任人给予绩效考核扣分或警告；（3）重复发生同类异常的，升级为一类障碍处理。5.3责任划分比例（1）主要责任：60%—90%；（2）同等责任：40%—60%；（3）次要责任：20%—40%；（4）一定责任：5%—20%；（5）管理责任：按“业务谁主管、谁负责”原则追溯，比例不低于10%。第六章行政、经济、资格、评优综合惩戒6.1行政惩戒分警告、记过、记大过、降级、撤职、留用察看、解除劳动合同七档，与事故等级、责任比例直接对应，由人资部下达决定书并记入档案。6.2经济惩戒（1）绩效扣减：按年度绩效基数×责任比例×事故系数执行，事故系数特别重大1.5、重大1.3、较大1.1、一般1.0、障碍0.8；（2）安全奖金清零：发生责任事故的车间、职能部门，当季安全奖金全部取消；（3）赔偿损失：对直接责任人追偿比例不低于直接经济损失的2%，上限不超过本人上年度收入总额；（4）安全风险金：公司领导班子、中层管理人员、班组长、外委项目负责人每年缴纳安全风险金，发生责任事故按责任比例扣除，未发生事故的给予1.2倍返还。6.3职业资格限制（1）被追究刑责的，永久取消特种作业、特种设备操作资格；（2）被撤职的，两年内不得在公司范围内担任任何管理职务；（3）被记大过的，一年内不得晋升职称、职级，不得报考公司组织的干部竞聘。6.4评先评优限制（1）发生责任事故的车间、部门、班组，三年内不得推荐任何先进集体；（2）事故直接责任人，五年内不得推荐任何先进个人、劳动模范、技术能手；（3）对隐瞒事故或阻挠调查的单位，取消当年党建、工会、团青等所有评优资格。第七章从重、从轻、免责与申诉7.1有下列情节之一的，从重处罚：（1）事故发生后瞒报、谎报、迟报、漏报；（2）故意破坏事故现场、销毁证据、串供或作伪证；（3）一年内重复发生同类性质事故；（4）拒不执行监管监察指令、擅自复工；（5）打击、报复、威胁举报人。7.2有下列情节之一的，从轻或减轻处罚：（1）主动报告事故真相，积极组织抢救，显著减轻损害；（2）在调查过程中主动提供关键证据，帮助查清原因；（3）及时发现并排除重大隐患，经评估可避免同类事故。7.3免责条款（1）因地震、泥石流、特大洪水、龙卷风等不可抗拒自然灾害引发的事故，经市级以上应急管理部门认定，可免除责任；（2）因外部电网故障、电网调度指令错误导致公司设备损坏，经电网企业书面确认，可免除或减轻责任；（3）因新技术、新工艺试验，已履行专家论证、审批、隔离、应急措施，仍出现非预期后果，经集团公司技术委员会认定，可酌情免责。7.4申诉与复核（1）责任人对处理决定不服，可在收到决定书10个工作日内向公司安全生产申诉委员会提出书面申诉；（2）申诉委员会由工会、纪检监察、安全监察、人资、法律、职工代表组成，15个工作日内完成复核；（3）复核决定为最终决定，仍有异议的可向集团公司或属地工会组织申请调解，但不得停止执行原处理决定。第八章黑名单与联合惩戒8.1公司建立“安全生产黑名单”数据库，记录范围包括：（1）因责任事故被解除劳动合同的人员；（2）外委单位及其项目负责人、专职安全员；（3）连续两年安全绩效系数低于0.8的车间班子；（4）被撤职、降级、记大过的中层管理人员。8.2黑名单期限（1）个人：3—5年，期满需通过安全再评价、心理测试、技能复审方可重新竞聘上岗；（2）外委单位：2—5年，期间禁止参与公司任何投标，情节特别严重的永久禁入；（3）黑名单信息同步推送至集团公司、属地应急管理局、能源局、公共信用信息平台，实现“一处失信、处处受限”。第九章安全责任追究程序9.1启动（1）发生异常、障碍、事故后，由安全监察部在2小时内向总经理、安全总监、工会、纪检监察报告；（2）根据初步判断，由总经理决定是否启动责任追究程序，并在8小时内成立调查组。9.2调查（1）调查组实行“双组长”制，由安全总监和工会主席共同担任，成员包括生产、设备、人资、纪检、法律、职工代表；（2）调查时限：异常3天、障碍7天、一般事故15天、较大事故30天、重大以上事故按政府要求配合执行；（3）调查取证全程录像，