小学反恐安全经费管理规范

小学反恐安全经费管理规范校园反恐安全是维护师生生命财产安全、保障教育教学秩序的核心环节，反恐安全经费的科学管理与规范使用，直接关系到校园反恐防范能力的系统性提升。为切实加强小学反恐安全经费管理，提高资金使用效益，依据《中华人民共和国反恐怖主义法》《中小学幼儿园安全管理办法》及财政资金管理相关规定，结合小学实际运行特点，制定本规范。一、经费预算管理（一）预算编制依据小学反恐安全经费预算编制需立足校园实际需求，综合考量周边治安环境、师生规模、既往安全事件处置经验等因素，以《反恐怖主义法》中校园安全防范要求为核心依据，参考《中小学安全保障经费使用指南》，并衔接地方教育、财政部门的资金管理政策，确保预算既贴合实际又符合合规性要求。（二）预算编制流程1.需求调研：由学校安全管理部门牵头，联合财务部门、教师代表、家长委员会（或家委会代表）开展实地调研，梳理反恐安全薄弱环节（如安防设备老化、应急演练频次不足等），形成涵盖“设备升级、培训演练、宣传教育”等维度的需求清单。2.草案编制：财务部门结合需求清单、上年度经费使用情况及本年度资金规模，编制预算草案，明确经费分项（如设备采购、培训、演练等）及金额，确保预算颗粒度清晰、指向性明确。3.审议审批：预算草案提交校委会审议，经修改完善后，报上级教育主管部门审批备案。审批通过的预算作为年度经费使用的核心依据，原则上不得随意变更。（三）预算调整机制如遇突发反恐安全需求（如新增防爆设施、紧急培训等），需由安全管理部门提交书面申请，说明调整原因、金额及预期效益，经校委会审核后，报上级教育主管部门审批。调整后的预算需在学校内部公示，确保资金使用透明度。二、经费使用范围（一）合法合规支出1.安防设备采购：包括一键报警系统升级、监控设备扩容、防冲撞设施（如防撞柱、防爬网）、防爆器材（如防爆毯、金属探测仪）等。采购前需进行市场调研，选择具备合法资质的供应商，确保设备符合国家安全标准，且采购流程需留存报价单、合同、验收报告等资料。2.人员培训：涵盖教师、安保人员的反恐安全培训，可邀请公安、反恐专业机构人员授课。费用包括师资费、培训资料费、场地租赁费（如需外聘师资）等，培训内容需包含反恐法律法规、应急处置技能、心理疏导等，培训后需留存签到表、考核记录等。3.应急演练：组织反恐应急演练的场地布置、道具采购（如模拟爆炸物、防护装备）、演练评估等费用。演练需每学期至少开展1次，注重实战性与针对性，演练后需形成《演练总结报告》，分析不足并提出改进措施。4.宣传教育：制作反恐安全手册、海报、短视频，开展“反恐安全周”“知识竞赛”等主题活动的费用。旨在提升师生反恐意识与自我保护能力，宣传活动需留存参与记录、成果照片等资料。（二）禁止性支出严禁将反恐安全经费用于与反恐安全无关的支出，包括但不限于：学校日常办公经费、教职工福利、非反恐类基建项目、与安全无关的会议或活动等。严禁截留、挪用、虚报冒领经费，违者将依规追究责任。三、经费审批流程（一）支出申请经费使用部门（如安全办、德育处）需填写《反恐安全经费使用申请表》，注明支出项目、金额、用途、预期效果，并附相关证明材料（如采购报价单、培训方案、演练脚本），提交至学校财务部门。（二）内部初审1.财务审核：财务部门审核申请是否在预算内、票据是否规范、金额是否合理，签署意见后转安全管理部门。2.安全审核：安全管理部门评估项目必要性、与反恐安全目标的契合度，报分管校领导签署意见。（三）上级审批（如需）单次支出超过规定金额（由地方教育部门明确）或涉及重大项目（如大型设备采购、跨校联合演练），需报上级教育主管部门审批，审批通过后方可执行。（四）报销流程支出完成后，经办人凭合法票据、验收单（如设备采购需出具验收报告）、审批文件到财务部门报销。财务部门复核票据真实性、支出合规性后，完成资金支付。四、经费监督机制（一）内部监督1.专项检查：学校成立由校领导、教师代表、家长代表组成的经费监督小组，每学期至少开展1次专项检查，查看账目、凭证、合同，确保支出与预算一致、流程合规。2.财务自查：财务部门每月对反恐经费使用情况进行自查，形成《经费使用自查报告》，报校委会备案。（二）外部监督1.部门检查：接受教育主管部门、财政部门的定期检查与专项审计，配合审计部门开展经费审计工作。2.社会监督：每学期末将经费使用情况（含分项支出、成效）在学校公示栏、官网公示，公示期不少于5个工作日，接受师生、家长及社会监督。（三）责任追究如发现违规使用经费（如挪用、虚报），责令限期整改，追回违规资金；对相关责任人进行批评教育、校内处分，情节严重的移交纪检或司法部门处理。五、经费绩效评估（一）评估周期每年年末开展反恐安全经费绩效评估，结合年度反恐安全工作成效，形成《绩效评估报告》。（二）评估指标1.设施效能：监控设备覆盖率、报警系统响应时间（≤1分钟）、防冲撞设施完好率（≥95%）等。2.培训效果：教职工反恐知识测试通过率（≥90%）、应急处置技能掌握率（≥85%）。3.演练质量：演练参与率（≥95%）、处置流程规范性（专家评估得分≥80分）、师生满意度（≥85%）。4.宣传成效：宣传活动参与度（≥90%）、师生反恐意识提升率（问卷调查得分提升≥15分）。（三）评估应用根据绩效评估结果，总结经验不足，优化下一年度预算编制，调整经费使用重点（如某类培训效果不佳，可调整培训方式或更换师资），确保资金向高成效项目倾斜。六、经费档案管理（一）档案内容经费预算文件、审批表、采购合同、票据、验收单、绩效评估报告、自查报告等相关资料，需分类归档。（二）保管要求由学校财务部门或安全管理部门指定专人保管，建立电子档案与纸质档案同步管理机制，确保资料完整、可查可验。（三）保管期限按照《会计档案管理办法》规定，保管期限不少于10年；涉及重大反恐项目（如系统性安防升级）