技术交易市场培育实施办法

技术交易市场培育实施办法一、实施背景当前，全球科技创新进入密集活跃期，技术要素已成为驱动经济高质量发展的核心引擎。我国科技创新能力持续提升，2024年研发经费投入突破3.8万亿元，授权发明专利超70万件，但科技成果转化率不足30%，大量先进技术“沉睡”在实验室或企业内部，与产业需求脱节的问题突出。技术交易市场作为连接创新端与产业端的关键纽带，存在信息不对称、服务体系不完善、要素流动不畅、政策协同不足等短板：一方面，高校、科研院所的技术成果因缺乏市场化包装和对接渠道，难以精准匹配企业需求；另一方面，中小企业因技术识别能力弱、交易风险规避手段不足，对购买技术持谨慎态度。在此背景下，培育和规范技术交易市场，是打通“科技—产业—金融”循环的关键环节，也是加快建设现代化产业体系、实现高水平科技自立自强的必然要求。二、主要目标（一）市场规模目标到2027年，全国技术合同成交额突破5万亿元，年均增长15%以上；培育10家年交易额超500亿元的国家级技术交易平台，30家区域特色技术交易中心，形成“全国统筹、区域联动”的市场网络。（二）服务体系目标构建“基础服务+增值服务+特色服务”的全链条服务体系：技术评估、知识产权代理、法律风控等基础服务覆盖率达100%；技术孵化、中试熟化、产业化落地等增值服务能力显著提升，带动1万家科技型中小企业通过技术交易实现转型升级。（三）要素融合目标推动技术要素与资本、人才、数据要素深度融合，建立技术产权交易与股权投资、创业投资的联动机制；培育50家专注技术转移的天使投资机构，引导社会资本投向早期技术成果转化项目。（四）环境优化目标形成“政策引导、市场主导、法治保障”的制度环境，技术交易税收优惠、金融支持等政策落地率达95%以上；技术交易纠纷调解成功率超80%，市场主体满意度提升至90%。三、重点任务（一）构建多层次技术交易平台体系升级国家级技术交易平台支持国家技术转移东部中心、中部中心、西部中心等国家级平台扩容提质，整合全国技术成果、需求、人才数据库，开发“智能匹配、精准推送”功能，实现技术供需信息实时共享。推动平台与科创板、北交所等资本市场对接，设立“技术成果转化板”，为技术型企业提供股权融资通道。打造区域特色技术交易中心鼓励地方结合产业优势建设特色平台：京津冀重点发展智能制造、生物医药技术交易；长三角聚焦集成电路、人工智能技术转移；粤港澳大湾区突出港澳国际技术对接功能；成渝地区打造西部技术交易枢纽。支持县域建设“技术需求对接站”，服务乡村振兴和特色产业发展。培育专业化技术转移机构引导高校、科研院所设立独立法人的技术转移中心，赋予其成果转化收益分配、人员考核激励等自主权；支持企业建设内部技术交易部门，开展“技术并购、专利许可、产学研合作”等业务；培育一批市场化技术转移机构，鼓励其通过兼并重组、联盟合作提升服务能力。（二）完善技术交易全链条服务强化技术评估与定价服务建立“政府引导、第三方主导”的技术评估体系，制定《技术成果评估规范》，统一评估指标（技术成熟度、市场前景、知识产权价值等）；培育20家国家级技术评估机构，推广“评估+保险”模式，降低交易双方对定价的争议风险。优化知识产权保护与运营服务推动技术交易平台与国家知识产权局数据对接，实现专利、商标等知识产权信息一键查询；开展“知识产权质押融资+技术交易”组合服务，鼓励银行开发“专利贷”“技术信用贷”等产品，对技术交易中的知识产权质押项目给予贴息支持。健全技术孵化与中试服务在国家级高新区、经开区建设100个“技术中试熟化基地”，为实验室技术提供小试、中试服务，降低企业技术产业化风险；支持平台与中试基地合作，推出“技术成果+中试服务+产业化对接”的打包服务产品。拓展国际技术交易服务建设“一带一路”技术交易专区，对接全球技术转移网络（如欧盟技术转移联盟、美国技术转移办公室）；支持国内企业通过技术引进、国际并购获取关键核心技术，鼓励高校、科研院所的技术成果“走出去”，参与国际标准制定。（三）推动技术要素与多要素融合技术与资本融合：建立联动投资机制设立国家技术转移基金，规模不低于500亿元，重点投向技术交易后的产业化项目；鼓励技术交易平台设立“技术成果转化子基金”，引导天使投资、创业投资机构跟进投资；支持符合条件的技术型企业通过科创板、创业板上市融资，简化技术资产入股的IPO审核流程。技术与人才融合：培育专业化队伍实施“技术转移人才培养计划”，每年培训1万名技术经纪人、技术经理人，将其纳入国家职业资格目录；支持高校开设“技术转移”专业或课程，与企业共建实习基地；建立技术转移人才评价体系，将“技术交易额、成果转化数量”作为职称评定、薪酬激励的核心指标。技术与数据融合：打造数字化交易场景建设“全国技术交易数据中心”，归集技术合同、知识产权、企业需求等数据，运用大数据、人工智能技术开展“技术趋势预测、需求画像分析”；开发“数字技术产权交易系统”，支持区块链技术在技术合同存证、知识产权溯源中的应用，实现交易全流程可追溯。（四）强化重点领域技术交易引导战略新兴产业技术交易聚焦人工智能、量子信息、生物制造、深地深海等前沿领域，组织“国家重大科技项目成果专场交易会”，推动“卡脖子”技术的转移转化；支持龙头企业牵头组建产业技术创新联盟，开展“联合研发、技术共享”。传统产业升级技术交易针对钢铁、化工、纺织等传统产业，开展“技术诊断进企业”活动，精准匹配节能降碳、智能制造技术；设立“传统产业技术改造专项基金”，对购买先进技术的企业给予最高50%的补贴。民生领域技术交易推动医疗健康、农业科技、生态环保等民生技术交易，组织“乡村振兴技术对接会”“智慧医疗技术展”，让先进技术惠及基层；支持高校、科研院所与地方政府合作，建设“民生技术示范基地”。四、保障措施（一）政策支持保障财政税收政策对技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务收入，免征增值税；居民企业转让技术所得不超过500万元的部分，免征企业所得税，超过部分减半征收；对技术交易平台给予运营补贴，补贴金额不超过年度运营成本的30%。金融支持政策鼓励银行设立“技术交易专项信贷额度”，对技术交易活跃的企业给予利率优惠；支持保险公司开发“技术交易履约险”“知识产权侵权责任险”，降低交易风险；将技术交易信用纳入企业征信体系，对信用良好的企业给予融资便利。人才激励政策对在技术转移中作出突出贡献的个人，给予最高100万元的奖励；高校、科研院所技术转移人员的绩效工资总量可上浮20%，成果转化收益的70%以上可用于奖励科研人员和技术转移团队。（二）法治环境保障完善法律法规修订《技术合同认定登记管理办法》，简化认定流程，推行“线上秒批”；制定《技术交易纠纷调解规则》，建立“行政调解、司法调解、行业调解”联动机制；加强对技术交易中知识产权侵权、虚假宣传等违法行为的查处。统一交易规范发布《技术交易操作指南》《技术合同示范文本》，明确交易双方权利义务；建立技术交易“黑名单”制度，对失信主体实行市场禁入。（三）组织实施保障加强统筹协调建立由科技部、发改委、工信部、财政部等部门组成的“技术交易市场培育联席会议制度”，定期研究解决市场发展中的重大问题；地方政府将技术交易市场培育纳入国民经济和社会发展规划，明确责任分工。强化监测评估建立“技术交易市场监测指标体系”，每月发布市场动态报告，每年