乌克兰暂停欧盟协议书签证

乌克兰暂停欧盟协议书签证1.甲方（买方/出租方/委托方）：

名称：乌克兰共和国政府代表机构（以下简称“甲方”）

地址：乌克兰基辅市赫鲁晓夫街2号乌克兰外交部

法定代表人/负责人：乌克兰共和国外交部长（姓名待定，以实际任命为准）

联系方式：外交部长官方办公电话及电子邮箱（以实际公布为准）

乙方（卖方/承租方/服务提供方）：

名称：欧洲联盟委员会（以下简称“乙方”）

地址：比利时布鲁塞尔欧盟委员会总部大楼

法定代表人/负责人：欧盟委员会主席（姓名待定，以实际任命为准）

联系方式：欧盟委员会主席官方办公电话及电子邮箱（以实际公布为准）

协议简介：

乌克兰与欧洲联盟（以下简称“欧盟”）基于双方长期存在的战略伙伴关系及《乌克兰加入欧盟行动计划》（以下简称“行动计划”），就乌克兰在特定期限内暂停执行欧盟协议书项下部分签证安排事宜，经友好协商达成一致。鉴于乌克兰在国家安全、地缘及欧盟整体利益考量下，需临时调整现有签证政策以应对突发国际形势变化，双方同意通过本协议明确权利义务关系，确保协议内容符合《欧盟-乌克兰联系国协定》（以下简称“联系国协定”）及国际法基本原则。本协议的签订旨在为乌克兰提供必要的外交缓冲期，同时保障欧盟在人权、边境管理及经济合作等方面的核心诉求得到合理兼顾。协议生效后，双方将根据本协议约定调整现有签证安排，直至双方另行协商或乌克兰政府主动恢复原签证政策为止。协议内容将严格遵循欧盟理事会第715/2008号决议及后续修订条款，确保与欧盟《通用签证政策》（以下简称“GSP”）体系兼容。

本协议的背景基于以下事实：

1.乌克兰自2014年加入联系国协定以来，逐步实现欧盟标准化的签证自由化措施，但受2022年俄乌冲突影响，乌克兰边境管理及公民出行需求发生结构性变化；

2.欧盟基于人道主义原则及国际安全考量，曾于2022年6月临时放宽对乌克兰公民的签证要求，但乌克兰政府因国家安全需要，需进一步优化边境管控措施；

3.双方通过多轮外交磋商，确认临时暂停部分签证安排不会影响乌克兰最终加入欧盟的进程，且欧盟将保留对乌克兰的财政援助及军事支持框架；

4.本协议需经乌克兰议会及欧盟理事会批准后生效，任何一方单方面变更协议内容需提前90日书面通知对方，并经对方书面同意。

双方确认，本协议的签订符合《联合国国际货物销售合同公约》关于“商业目的协议”的构成要件，且协议条款的制定严格遵循欧盟《非歧视原则实施指南》及乌克兰《外国公民入境法》第12条授权范围。协议生效后，双方将指定专门联络机构负责执行协议内容，包括但不限于签证数据交换、边境通行许可协调及紧急情况应对机制。本协议作为双方关系的补充性文件，与现有双边协议构成完整权利义务体系，但若出现与协议内容冲突的后续国际法规则，应以最新规则为准。

第一条协议目的与范围

本协议的主要目的在于，基于乌克兰当前国家安全的特殊需求以及欧盟对乌克兰的长期战略支持，双方同意在特定期限内暂停执行《欧盟-乌克兰联系国协定》中关于部分乌克兰公民申领欧盟短期签证的现有安排。本协议涉及的具体内容包括：双方确认暂停执行签证互免协议的适用范围、暂停期限及条件、签证申请的临时处理机制、现有签证持有人的权利保障措施、非欧盟成员国公民经由乌克兰中转的签证政策调整、数据交换与信息共享的临时性变更以及本协议终止后的权利义务衔接。本协议旨在为乌克兰提供必要的边境管理自主权，同时确保欧盟的人道主义援助与外交政策目标不受影响，并维持欧盟对乌克兰入盟进程的承诺。

第二条定义

在本协议中，下列术语具有以下含义：

“短期签证”指根据《欧盟通用签证政策》及《欧盟-乌克兰联系国协定》附件所定义的，允许持有者在一定期限内（不超过90日）入境欧盟进行旅游、探亲、商务访问或短期学习目的的签证类别；

“暂停期限”指本协议自生效日起至双方另行通知终止或乌克兰政府正式恢复原签证安排之日止的期间；

“边境管理自主权”指乌克兰依据国际法及国内法规对边境通行实施独立决策与管理的能力，包括签证政策制定、边境检查执行及非法移民防控措施；

“数据交换”指乌克兰边境管理机构与欧盟Eurodac系统之间为处理签证申请和边境检查所进行的生物识别信息及身份证明文件数据传输；

“非歧视原则”指欧盟及乌克兰在签证政策制定中应遵守的不因国籍、种族、宗教或立场而区别对待任何公民或申请人的法律要求；

“联系国协定”指1998年6月15日由欧盟与乌克兰签订的旨在促进双方人权、及经济合作的国际条约；

“紧急情况”指因战争、自然灾害或重大公共卫生事件导致乌克兰边境管理秩序发生根本性变化的特殊情况，经双方外交部门共同认定后可临时适用本协议特别条款。

第三条双方权利与义务

1.甲方的权力和义务：

1.1甲方有权根据本协议暂停实施《欧盟-乌克兰联系国协定》附件三第3款所规定的乌克兰公民免签证入境欧盟的安排，暂停范围包括但不限于商务访问、短期学习及旅游类短期签证，但外交及公务签证的互免安排仍应继续有效。甲方应通过外交渠道正式通知欧盟有关暂停的生效时间及预期持续时间。

1.2甲方有义务确保暂停措施的实施不影响乌克兰公民获得欧盟医疗救助、人道主义援助及参与国际的权利，并保留对欧盟成员国境内滞留的乌克兰公民提供必要领事保护的权力。

1.3甲方应建立临时签证申请处理机制，对于因本协议暂停措施无法获得签证的乌克兰公民，若其确有进入欧盟进行紧急人道主义事务（如家庭团聚、医疗救治）的合理需求，可通过驻乌克兰欧盟使领馆申请特殊签证，但申请条件应严格限制在《欧盟紧急人道主义签证指南》框架内。

1.4甲方有义务向欧盟提供关于暂停措施对乌克兰边境管理效率影响的季度评估报告，包括非法移民入境数量变化、签证申请积压情况及公民出行需求统计，评估报告应以欧盟委员会要求的标准化提交。

1.5甲方保留在欧盟理事会季度例会上就本协议执行情况发表立场报告的权利，但应提前30日将报告草案提交欧盟委员会预审。

2.乙方的权力和义务：

2.1乙方有权要求甲方提供本协议第一项第1.4款规定的季度评估报告，并有权对报告内容进行事实核查，核查方式包括但不限于派遣边境管理专家赴乌克兰进行实地考察及调取相关数据记录。

2.2乙方有权对因本协议暂停措施而无法入境欧盟的乌克兰公民实施非歧视性替代方案，包括但不限于：提供远程商务会议支持、协调线上教育项目、设立欧盟-乌克兰人道主义快速通道（有效期1年，优先处理医疗转运需求），上述方案的实施细则由欧盟发展委员会制定并报双方外交部门备案。

2.3乙方有义务维持欧盟对乌克兰的财政援助额度不变，并将暂停签证措施对乌克兰经济复苏可能造成的负面影响纳入欧盟对乌克兰复苏基金评估体系，相关评估报告应至少提前60日提交给乌克兰议会的经济委员会及欧盟经济与财政委员会。

2.4乙方应确保暂停期间欧洲航空安全局（EASA）对乌克兰领空开放的航线配置不受影响，并保留对乌克兰民航安全标准进行定期审查的权力，审查频率不得低于《开放天空协定》附件二要求。

2.5乙方有权就本协议暂停措施对欧盟《通用签证政策》实施效果的影响，向国际移民（IOM）提交专题研究报告，报告内容应包含对其他欧盟成员国签证政策协调机制的评估建议，研究周期不得少于18个月。

2.6乙方有义务建立欧盟-乌克兰签证数据交换的临时备份机制，当乌克兰因战争或网络攻击无法正常接入Eurodac系统时，欧盟边境管理局应在双方技术部门协作下，通过安全专线继续处理签证申请数据，但数据存储期限应缩短至6个月，而非常规的3年。

2.7乙方保留在发现甲方违反非歧视原则时，启动《联系国协定》第18条争端解决程序的权利，但应优先通过外交渠道进行30日磋商，若磋商未果方可启动正式程序。

第四条价格与支付条件

4.1乙方同意为支持乌克兰实施本协议项下暂停签证措施所产生的人道主义援助成本，向乌克兰提供一笔特别过渡性资金支持，总额为五千万欧元（EUR5,000,000），用于覆盖乌克兰边境管理机构因暂停签证审核而增加的临时人员部署费用、紧急人道主义签证申请的快速审批通道运行成本以及与非歧视性替代方案相关的协调支出。

4.2上述款项应通过欧盟发展基金专项账户支付，分两期支付：首期支付三千万欧元（EUR3,000,000），在双方签署本协议后30日内完成；余期两千万欧元（EUR2,000,000），在乌克兰提交首期评估报告且经欧盟委员会审核确认后60日内完成。

4.3支付货币为欧元，以双方确认的乌克兰国家银行公布的官方汇率折算。乌克兰应指定国家税务部门监管资金使用，并允许欧盟委员会派驻独立审计员进行年度审查，审计报告需同时提交双方政府机构及欧洲审计法院备案。

4.4若因欧盟经济政策调整导致资金到位延迟，乙方应提前90日书面通知甲方并提供新的支付时间表，期间乌克兰可先动用已到位资金保障边境管理基本运行，相关额外支出经双方确认后可计入下一期支付额度。

4.5所有支付均需以无追索权形式完成，乙方不得因乌克兰其他未解决的外交或经济争端扣减本协议项下应付款项。

第五条履行期限

5.1本协议自双方授权代表正式签署之日起生效，有效期为24个月，自2024年1月1日至2025年12月31日止。

5.2协议期满前3个月，若任何一方未提前书面通知对方终止意向，则本协议自动续期12个月，续期次数不限，但每次续期均需双方确认当前边境管控形势是否仍符合暂停条件。

5.3协议第一项第1.3款规定的临时人道主义签证通道，其有效期限为24个月，但如乌克兰政府在本协议有效期内正式恢复全部签证互免安排，该通道应立即终止，相关未完成申请可转为常规签证处理流程。

5.4双方确认，本协议任何条款均不得被视为限制乌克兰在联合国框架下申请临时保护国地位的程序性权利，也不影响欧盟根据《欧盟-乌克兰联系国协定》第6章启动临时保护措施的权力，相关时间节点按原协定条款执行。

5.5协议第4条项下资金支付义务不受本协议任何期限条款影响，最后一笔款项应在协议终止后30日内完成结算，但审计监督义务延续至资金完全到位后的12个月。

第六条违约责任

6.1若甲方未能按本协议第4条约定提供首期资金支持，每延迟一日应向乙方支付本应支付金额0.1%的违约金，累计违约金总额不超过首期款项的10%。乙方同时保留要求甲方在30日内完成全部拖欠款项的权利，逾期仍未支付的，乙方可启动《联系国协定》第18条争议解决程序，要求乌克兰赔偿因此造成的欧盟边境管理资源闲置损失，赔偿上限为双方暂停签证安排对欧盟边境管理效率的年度评估值（由欧盟委员会基于前三年数据测算）。

6.2若甲方违反本协议第2.1款第2.4项关于维持领空开放的承诺，擅自暂停对欧盟注册航空公司的乌克兰航线航班，应立即恢复原运行状态，并赔偿同期欧盟航空业因航线中断造成的直接经济损失，包括但不限于航空公司因取消航班产生的燃料费、机场服务费及机组人员遣返费，赔偿计算标准以国际航空运输协会（IATA）公布的2023年行业基准数据为准。

6.3乙方若未按第4条约定支付余期款项，每延迟一日应向甲方支付本应支付金额0.15%的违约金，累计违约金总额不超过余期款项的15%。甲方同时保留暂停本协议第2.1款第2.3项规定的非歧视性替代方案实施的权利，且因乙方违约导致的额外协调成本应由乙方承担，最高不超过额外支出总额的20%。

6.4双方任何一方若违反本协议第2.1款第2.7项关于启动争端解决程序的时限要求，在应启动而未启动的情况下，对方有权直接向国际法院提交诉讼请求，诉讼费用由违约方承担。但违约方在诉讼程序中若能证明未及时启动程序系因不可抗力或对方故意拖延提供必要证据所致，可将责任部分或全部免除。

6.5因一方违约导致本协议第1.3款临时签证通道提前终止的，违约方应赔偿对方因此造成的行政资源浪费成本，包括临时通道设立产生的IT系统开发费用（不超过已投入总额的30%）及工作人员额外培训成本，赔偿金额由双方争议解决机构根据实际支出清单裁定。

6.6若任何一方违反保密条款（若协议包含该条款），向第三方泄露本协议第2.1款第2.5项所规定的人道主义援助细节信息，应向守约方支付违约金一百万欧元（EUR1,000,000），并承担守约方因此遭受的第三方索赔诉讼费用。违约方同时应确保被泄露信息相关公民的欧盟境内权益不受影响，否则需额外支付每人10,000欧元（EUR10,000）的专项补偿金。

6.7违约方在承担上述赔偿责任的同时，仍应继续履行本协议其他未受影响的条款，且守约方不得以违约行为为由解除本协议，除非违约行为构成根本性违约（即直接导致协议核心目的无法实现的情形），经双方协商一致后方可解除。

6.8双方确认，本协议项下所有违约金计算均不含利息，但自应付之日起至实际支付之日止按年利率6%计算复利。违约金支付方式以银行转账完成，收款账户信息以书面通知为准。

第七条不可抗力

7.1在本协议中，“不可抗力”指双方在签订本协议时不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，包括但不限于：

(a)影响乌克兰边境地区的战争、武装冲突、恐怖袭击或大规模骚乱；

(b)严重自然灾害，如地震、洪水、暴风雪或流行病疫情（如超出乌克兰单方面宣布的紧急状态级别）；

(c)欧盟境内或影响欧盟与乌克兰间通讯的系统性网络攻击或关键基础设施瘫痪；

(d)因全球性金融危机导致国际结算系统（包括SWIFT）无法正常运行的情形；

(e)任何一方政府颁布的紧急状态法令或国际强制性的制裁措施，导致协议履行路径发生根本性变更。

7.2若发生不可抗力事件，遭遇该事件的方应在不可抗力事件发生后14日内书面通知另一方，说明事件性质、影响范围及预计持续时间。通知应附相关机构证明文件（如联合国人道主义事务协调厅报告、欧盟委员会危机管理报告等）。

7.3双方在不可抗力影响期间，应尽合理努力采取措施减轻损失，包括但不限于调整边境管理资源分配、优先处理紧急人道主义签证申请或启动备用数据交换渠道。不可抗力影响消除后10日内，双方应评估是否需要修改本协议相关条款以适应新情况。

7.4不可抗力导致本协议第4条项下支付义务延迟的，延迟时间可根据不可抗力持续时间按比例减免违约金，但乙方仍需履行支付义务。不可抗力导致本协议第2.1款第2.5项临时通道无法按期终止的，该通道有效期自动延长至不可抗力消除后的次月第一天。

7.5若不可抗力持续超过90日，且双方经协商仍无法就履行调整达成一致，任何一方均有权单方面宣布本协议第5条项下自动续期条款不适用，协议于不可抗力消除后第30日终止。宣布终止的一方应就协议终止前已履行部分的费用进行结算，但双方均不承担违约责任。

7.6双方确认，不可抗力免责条款不适用于因一方故意或重大过失造成的不可抗力情形，如虚报不可抗力事件影响程度或未及时采取补救措施导致损失扩大。

第八条争议解决

8.1双方在履行本协议过程中发生的任何争议，应首先通过外交渠道进行友好协商解决，包括但不限于通过双方驻对方首都大使馆设立的工作组进行每月至少两次的面对面磋商。协商应基于事实，不得损害协议第2.1款第2.2项关于非歧视原则的执行效果。

8.2若协商在争议发生后60日内未达成一致，双方应同意在瑞士日内瓦启动调解程序，调解员由双方各自指定一名国际法专家组成。调解协议经双方正式签署后具有完全约束力，调解费用由双方平均承担。

8.3若调解无法解决争议，或一方在收到调解协议后30日内未签署，争议应提交国际商会国际仲裁院（ICCInternationalCourtofArbitration）仲裁。仲裁适用所在地法律（即瑞士法），仲裁裁决为终局裁决，对双方均有约束力。仲裁庭由三名仲裁员组成，其中一名由甲方指定，一名由乙方指定，第三名由双方共同指定或由仲裁院主席指定。

8.4仲裁程序应使用英语进行，所有文件提交应以英文原件或经认证的译本为准。仲裁庭有权要求双方提供与争议相关的专家意见（如边境管理效率评估报告、航空运输业损失核算清单等），相关费用由提出请求方承担。

8.5双方确认，仲裁程序不得影响本协议第7条项下不可抗力条款的适用，且仲裁庭在裁决时应对乌克兰作为联合国会员国及欧盟联系国的国际地位给予特殊考量。仲裁裁决应在作出之日起12个月内完成，期间双方应继续履行本协议未受争议影响的条款。

8.6若争议涉及本协议第4条项下资金支付问题，仲裁庭应优先参考国际复兴开发银行（IBRD）关于主权债务重组的仲裁判例，确保裁决结果符合国际金融惯例。

第九条其他条款

9.1通知：本协议项下的所有通知、请求或文件均应通过书面形式（包括传真、电子邮件或挂号信）发送至本协议“当事人信息”中列明的地址或双方另行书面指定的地址。任何通过电子邮件发送的通知，发出后24小时视为送达；任何通过挂号信发送的通知，寄出后10日视为送达。若一方地址变更，应至少提前30日书面通知另一方。

9.2协议变更：对本协议的任何修改或补充，均须经双方授权代表签署书面文件后方能生效。变更内容不得与本协议核心目的相抵触，且不得违反国际法基本原则。所有变更文件应作为本协议不可分割的一部分。

9.3保密：双方应对本协议内容及履行过程中获知的对方商业秘密、技术信息或敏感数据承担保密义务，非经对方书面同意，