水电站水库大坝安全管理责任制和责任追究制度

水电站水库大坝安全管理责任制和责任追究制度第一章总则1.1水电站水库大坝安全管理责任制的立法目的，在于把“零事故、零伤亡、零溃坝”作为刚性目标，把“风险可知、隐患可治、事故可防”作为管理底线，把“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”作为治理主线，形成横向到边、纵向到底、闭环到人的责任体系。1.2本制度适用于电站业主、上级主管单位、设计、施工、监理、运行、维护、检修、调度、应急、移民、环保、渔政、航运、地方政府、流域机构、第三方监测、保险机构等所有与大坝全生命周期安全相关的组织与个人。1.3大坝安全管理实行“业主首要负责、专业支撑负责、政府监管负责、社会监督负责”四层责任架构；任何环节、任何岗位、任何时段均不得出现责任真空。第二章责任主体与职责清单2.1业主单位（项目法人）2.1.1对大坝全生命周期安全负总责，法定代表人是大坝安全第一责任人，任期之内对大坝安全终身负责。2.1.2建立由董事长牵头的“大坝安全委员会”，每月召开一次风险研判会，形成会议纪要并向上级水行政主管部门备案。2.1.3设置不低于员工总数3%的专职安全岗位，注册安全工程师占比不低于50%，大坝安全专业工程师不少于8人，且具备水利水电工程类高级及以上职称。2.1.4每年提取不低于上一年度营业收入1.5%的大坝安全专项经费，实行专账管理、专款专用、年度审计。2.1.5建立“日巡查、周比对、月会商、季演练、年审计”制度；对巡查记录、监测数据、维修台账实行电子化、区块链存证，保存期限不少于20年。2.1.6对大坝安全监测系统、泄洪消能设施、应急电源、卫星电话、备用道路等关键设备实行“双电源、双路由、双数据”冗余配置，故障恢复时间不超过30分钟。2.1.7每三年委托甲级资质单位开展一次大坝安全定期复查；对评定为“病坝”“险坝”的，立即制定“一坝一策”治理方案，限期销号。2.2建设单位（施工期责任主体）2.2.1对施工期大坝安全负过程责任，项目经理为施工期安全第一责任人，对关键部位、关键工序、关键时段实施“视频+监测+监理”三重旁站。2.2.2建立“大坝施工安全风险清单”，对导流洞封堵、坝体填筑、帷幕灌浆、金属结构安装等Ⅰ级风险作业实行“作业票+条件确认+影像留存”制度。2.2.3对大坝基础、坝肩、坝体、泄洪洞、引水洞等隐蔽工程实行“举牌验收”，验收资料同步上传至水行政主管部门云平台，保存期限与工程寿命同期。2.2.4施工期发生设计变更、材料替换、工艺调整，必须经原设计单位复核、专家论证、监理签认、业主批准、水行政主管部门备案，严禁“边设计、边施工、边修改”。2.3设计单位2.3.1对大坝技术符合性、结构安全性、渗流稳定性、抗震安全性、泄洪消能可靠性负终身技术责任。2.3.2在初步设计、招标设计、施工图设计三个阶段分别出具“大坝安全专篇”，明确监测项目、预警阈值、运行限制条件、除险加固预案。2.3.3在大坝首次蓄水、竣工安全鉴定、运行五年、运行十年四个节点，必须派出主设人员现场回访，出具“设计符合性评价报告”，对发现的问题提出书面整改建议。2.4监理单位2.4.1对施工质量、安全、进度、投资实施全过程监理，总监理工程师对大坝施工安全负监理责任。2.4.2建立“监理安全日志”，对每日高风险作业实行“影像+数据+文字”三重记录，发现重大隐患有权下达停工令，并同步报告水行政主管部门。2.4.3对进场原材料、中间产品、金属结构、机电设备实行“批批检、件件验”，不合格材料一律退场并建立“黑名单”共享机制。2.5运行单位2.5.1对大坝运行期安全负直接管理责任，实行“厂长全面负责、总工程师技术负责、值班长现场负责”三级责任制。2.5.2建立“大坝运行安全操作规程”，对水位控制、泄洪操作、闸门启闭、电源切换、监测比对、数据上报等关键环节实行“双人确认、语音复诵、视频留痕”。2.5.3每日8时、20时两次向流域防总、省级水行政主管部门报送上、下游水位、入库流量、出库流量、坝体渗压、位移量、应力值等关键参数；遇暴雨、地震、上游水库溃坝等突发事件，实行“一小时一报”。2.5.4建立“大坝安全应急物资库”，储备石料、钢筋、土工膜、冲锋舟、应急照明、医疗包、卫星电话等七大类物资，每季度盘点一次，确保临险即用。2.6地方政府2.6.1对库区、下游防洪安全负属地管理责任，行政首长为第一责任人，建立“政府领导包片、部门包段、干部包户”的防汛三级包保责任制。2.6.2每年汛前组织一次“政府+企业+群众”联合演练，演练脚本覆盖“超标洪水、地震溃坝、山体滑坡、电源中断、通信失联”五种极端场景，演练评估报告在媒体上公示。2.6.3建立“下游风险图+转移路线图+安置点分布图”三图联动机制，对淹没区、半淹没区、影响区实行红、橙、黄、蓝四色分级管理，逐户发放“明白卡”，做到“一户一卡、一人一册”。2.7流域管理机构2.7.1对流域梯级水库群联合调度负技术监管责任，建立“流域调度令”制度，任何单库不得擅自超汛限水位运行。2.7.2每年组织一次“流域大坝安全交叉检查”，采取“双随机、一公开”方式，检查结果与项目审批、资金安排、电价结算挂钩。2.8第三方监测与科研机构2.8.1对大坝安全监测数据真实性、准确性、完整性负连带责任，实行“数据终身追溯制”，任何篡改、删除、伪造监测数据行为，一经查实，永久列入行业失信名单。2.8.2每五年开展一次“大坝安全等级复核”，采用北斗+InSAR+光纤传感+无人机航测+数值仿真五维技术手段，形成“空天地”一体化诊断报告。2.9保险机构2.9.1承保前对大坝进行风险查勘，建立“保险风控档案”，对坝高70米以上、库容1亿立方米以上、坝龄30年以上的大坝实行“一坝一费率”。2.9.2建立“保险+服务”模式，聘请专业机构每年开展一次风险巡查，巡查报告同时提交业主和水行政主管部门，作为保费浮动依据。第三章责任落实机制3.1责任清单化3.1.1按照“岗位—职责—频次—记录—考核”五要素，编制《大坝安全责任清单》，覆盖设计、建设、运行、检修、调度、应急、库区、下游等8个阶段、68个环节、312项具体任务。3.1.2责任清单每年修订一次，修订稿经职工代表大会表决、董事会批准、水行政主管部门备案后执行。3.2目标契约化3.2.1业主单位与各部门、各参建单位、各地方政府签订《大坝安全目标责任书》，明确年度“零溃坝、零死亡、零重大隐患、零迟报漏报”四零目标。3.2.2目标责任书实行“红黄牌”制度：年度考核得分90分以上为绿牌，80—89分为黄牌，80分以下为红牌；连续两年红牌，对主要负责人启动免职程序。3.3考核绩效化3.3.1建立“大坝安全绩效工资”，占比不低于员工工资总额的25%，考核结果与薪酬、晋升、评优、股权、退出“五挂钩”。3.3.2考核指标分为“结果指标”和“过程指标”两类：结果指标包括溃坝、漫坝、结构破坏、重大险情；过程指标包括巡查到位率、隐患整改率、数据上传及时率、应急演练参与率。3.4信息透明化3.4.1建立“大坝安全信息公开平台”，实时发布水位、雨量、渗压、位移、泄洪预警、应急演练、隐患整改、行政处罚等信息，接受社会监督。3.4.2对重大隐患实行“挂牌督办”，在省级电视台、政府网站、微信公众号同步公示，整改结果由省级水行政主管部门组织验收并向社会公告。第四章风险分级管控与隐患排查治理4.1风险分级4.1.1采用LSR（Likelihood-Severity-Risk）矩阵法，将大坝风险分为Ⅰ级（重大）、Ⅱ级（较大）、Ⅲ级（一般）、Ⅳ级（低）四级，分别用红、橙、黄、蓝四色标识。4.1.2对Ⅰ级风险实行“双首长”盯防：业主董事长和地方政府分管副职共同挂牌督办，每周现场核查一次。4.2隐患排查4.2.1建立“班组日查、部门周查、厂级月查、专家季查、政府年查”五级排查机制，排查记录实行“纸质+电子”双档案，保存期限不少于20年。4.2.2对排查出的隐患实行“编号、登记、评估、治理、验收、销号”闭环管理，治理资金优先从安全专项经费列支，不足部分由业主自筹，严禁带病运行。4.3治理标准4.3.1对坝体裂缝、渗漏、滑坡、金属结构锈蚀、电气设备老化等常见隐患，分别制定《治理技术指南》，明确治理工艺、材料参数、验收标准、质保期限。4.3.2治理工程完工后，由第三方检测机构进行专项验收，出具合格报告方可销号；对重大隐患治理实行“回头看”，每三年复查一次。第五章应急管理与响应5.1预案体系5.1.1建立“1+6+N”预案体系：1个总体应急预案、6个专项预案（洪水、地震、地质灾害、溃坝、电源中断、公共卫生事件）、N个现场处置方案。5.1.2预案每两年修订一次，修订后组织专家论证、政府备案、全员培训、实战演练，确保“横向到边、纵向到底”。5.2预警机制5.2.1建立“流域—省级—市级—县级—企业”五级预警平台，预警信息通过短信、微信、广播、电视、铜锣、手摇报警器“六通道”同步发布，确保10分钟内覆盖下游全部群众。5.2.2对Ⅰ级预警实行“熔断”机制：下游学校、景区、渡口、施工营地立即停课、闭园、停运、撤人。5.3应急队伍5.3.1建立“专业救援队+企业突击队+民兵预备役+社会志愿者”四支力量，总人数不少于500人，其中专业救援队必须具备水域、绳索、医疗、通信四项救援资质。5.3.2每年开展一次“无脚本盲演”，随机抽取夜间、节假日、极端天气时段，检验队伍快速集结、装备携行、通信保障、现场救援能力。5.4物资储备5.4.1建立“中央—省—市—县—企业”五级物资储备体系，对石料、钢筋、土工布、冲锋舟、应急照明、医疗包、卫星电话等实行“二维码”管理，动态更新。5.4.2对超过保质期、损坏、失效的物资实行“以旧换新”，报废物资公开拍卖，收益返还安全专项经费。第六章责任追究制度6.1责任分类6.1.1按责任性质分为：直接责任、管理责任、监管责任、领导责任、技术责任、监理责任、保险责任、第三方责任。6.1.2按责任程度分为：全部责任、主要责任、同等责任、次要责任、轻微责任。6.2追责情形6.2.1发生溃坝、漫坝、结构破坏、重大险情、迟报漏报谎报瞒报、擅自超汛限水位运行、擅自改变调度方案、伪造监测数据、拒不执行调度令、拒不整改重大隐患等10种情形，一律启动追责。6.2.2对虽未造成后果但存在重大隐患、严重违规行为的，实行“隐患追责”，对责任人先行停职、后调查、再处理。6.3追责程序6.3.1建立“线索移交—初核—立案—调查—审理—决定—执行—公开”八步闭环程序，任何环节均不得超过法定时限。6.3.2对涉及刑事犯罪的，水行政主管部门在24小时内将线索移送公安机关；对涉及职务违法的，同步移送监察机关。6.4追责方式6.4.1组织处理：责令检查、通报批评、调离岗位、责令辞职、免职、降职。6.4.2行政处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。6.4.3经济处罚：扣减年度绩效工资、追缴安全奖金、处以年收入30%—100%罚款、列入行业失信名单、限制行业准入。6.4.4民事赔偿：对因责任事故造成下游损失的，依法承担连带赔偿，赔偿金额上不封顶。6.4.5刑事制裁：对构成危险物品肇事罪、重大责任事故罪、滥用职权罪、玩忽职守罪、提供虚假证明文件罪的，依法追究刑事责任，终身禁止进入水利行业。6.5终身追责6.5.1建立“大坝安全责任终身档案”，对法定代表人、项目经理、总工程师、总监理工程师、政府分管负责人、监管责任人实行“一人一档、一档一号、一号终身”。6.5.2无论岗位变化、职务升降、退休离职，只要发生责任事故，一律倒查至首次任职时间，追究终身责任。6.6从重情节6.6.1对一年内两次出现同类隐患、两年内两次受到行政处罚、三年内发生两次以上责任事故、拒不执行监管指令、干扰阻碍事故调查、伪造毁灭证据、打击报复举报人、瞒报死亡人数、违规转包分包、违规压缩工期造价等10种情形，一律从重追责。6.7从轻情节6.7.1对主动报告事故、积极组织救援、有效避免扩大损失、配合调查、立功表现、举报重大隐患、技术创新取得显著成效的，可依法从轻、减轻或免予追责。