疫情防控管理和责任追究制度

疫情防控管理和责任追究制度第一章总则1.1为最大限度降低传染病对公众健康与社会运行的冲击，依据《突发事件应对法》《传染病防治法》《公职人员政务处分法》等上位法，结合本单位、本系统、本区域实际，制定本制度。1.2本制度所称“疫情防控管理”涵盖监测预警、流调溯源、隔离管控、医疗救治、物资保障、环境消毒、信息发布、心理疏导、复工复产评估等全链条工作；“责任追究”指对未履行、未正确履行或怠于履行上述职责，造成风险扩散、疫情反弹、舆情失控、经济损失或其他不良后果的组织与个人，依法依规进行责任倒查与处理。1.3适用对象包括党政机关、医疗卫生机构、学校、养老机构、商超物流、交通场站、建筑工地、产业园区、物业小区、文旅场所等所有法人单位及其工作人员；也适用于临时成立的指挥部、专班、突击队等非常设机构。1.4坚持“预防为主、平急结合、属地管理、分级负责、人物同防、信息共享、精准施策、奖惩分明”原则，任何个人不得因职务、资历、背景而豁免制度约束。第二章组织体系与职责边界2.1领导机构2.1.1成立由党委（党组）书记任总指挥、行政主要负责人任第一副总指挥的疫情防控联合指挥部，下设综合协调、医疗防控、社会管控、物资保障、宣传舆情、监督执纪、数据信息、复工复产等八个工作组，实行“每日会商、重大决策即时签批”机制。2.1.2指挥部具有临时应急处置权，可依法征用场所、调拨物资、隔离人员、限制聚集、封闭道路，必要时可请求上级指挥部跨区域联动。2.2属地责任2.2.1街道（乡镇）党（工）委对辖区疫情防控负总责，社区（村）党组织负直接责任，网格员、楼栋长、物业企业负具体落实责任。2.2.2建立“街道—社区—网格—小区—楼栋—户”六级责任链，实行“一户一档、一人一档、一日一查”，确保密接、次密接、高风险人群全部在册、在管、在控。2.3行业责任2.3.1教育、民政、住建、交通、商务、文旅、卫健、国资、金融、邮政等行业主管部门按照“谁审批谁负责、谁主管谁负责”原则，制定行业防控技术指南，每周开展飞行检查，检查结果纳入企业信用评价。2.3.2对冷链、寄递、外卖、出租车、网约车、代驾、家政、保安、保洁等流动性强、接触面广的业态，实行“企业承诺+行业备案+随机抽检+黑名单曝光”四步管理。2.4单位责任2.4.1所有法人单位须设立“防疫安全官”，由领导班子副职担任，直接对指挥部负责；员工50人以上须设置“防疫专员”专职岗位，1000人以上须成立防疫办公室。2.4.2单位须建立“五本台账”：员工健康监测台账、访客登记台账、环境消毒台账、防疫物资台账、应急处置台账；台账须保存两年以上，随时接受审计与执法抽查。2.5个人责任2.5.1任何个人须服从属地、行业、单位管理，如实报告旅居史、接触史、症状史，配合核酸检测、隔离观察、流行病学调查。2.5.2对拒不佩戴口罩、拒不扫码测温、拒不提供行程信息、隐瞒病情、伪造核酸证明、擅自拆除门磁、冲闯封控区等行为，由公安机关依法处罚，并纳入公共信用信息平台，实施联合惩戒。第三章常态化监测与多点触发预警3.1监测网络3.1.1建立“哨点医院+基层诊所+药店+学校+福利机构+车站+景区+宾馆+工地”多点触发监测网，对发热、干咳、乏力、嗅味觉减退、腹泻、结膜炎等十大症状实行首诊负责制，2小时内网络直报。3.1.2药店对购买退热、止咳、抗病毒、抗生素四类药品人员，须实名登记并推送至街道防控办，街道24小时内完成核查与核酸采样。3.2数据融合3.2.1打通公安、卫健、交通、工信、海关、边检、民航、铁路、通信、医保、疾控、政务大数据等12个系统数据壁垒，建立“一人一档”动态数据库，实现健康码、行程卡、核酸、疫苗、出入境、购药、就诊、门禁、人脸识别、支付码十码合一。3.2.2对红黄码人员、时空伴随者、涉疫地区漫出人员，系统30秒内推送至属地责任人移动终端，责任人须在1小时内完成电话核实，4小时内完成落地采样，12小时内完成初步流调。3.3风险评估3.3.1每日9时、15时、21时三次自动计算“区域风险指数”，指标包括本土病例数、密接增长率、核酸阳性率、社区筛查发现率、隔离点交叉感染率、疫苗接种率、舆情热度等七项，指数≥80自动触发“三级响应”升级建议。3.3.2建立专家研判“红橙黄蓝”四色预警，预警信息同步推送至纪委监委、组织部、人社局，作为干部考核、单位评先、财政奖补的重要参考。第四章应急处置流程与标准操作4.1先期处置4.1.1发现初筛阳性标本后，检测机构立即启动“双复核”机制，同步通知属地、行业、单位三方责任人；复核结果未出前，对涉及人员实行临时封控，禁止其乘坐公共交通、进入公共场所。4.1.2指挥部在接报30分钟内完成“视频调度+电话点名”，2小时内完成“三公（公安、公卫、工信）”联合流调核心信息，4小时内发布首份权威通报，6小时内完成疫点、疫区的“三区”划定（封控区、管控区、防范区）。4.2区域封控4.2.1封控区实行“区域封闭、足不出户、服务上门”，管控区实行“人不出区、严禁聚集”，防范区实行“强化社会面管控、严格限制人员聚集”。4.2.2封控区出入口设置“三岗”（民警、医护、社区人员）值守，实行“两班倒、零缝隙”；对孕产妇、急危重症、长期透析、肿瘤放化疗等特殊人群，建立“绿色通道”清单，凭“一人一策”通行码出入。4.3核酸筛查4.3.1按照“24小时完成划定区域全员检测、48小时完成重点行业全员检测、72小时完成属地全员检测”要求，制定“采送检报”全流程时序图，采样点设置遵循“15分钟步行圈”，对老幼病残上门采样。4.3.2建立“采样—转运—检测—上报”四级追溯码，任何环节超时30分钟自动预警，指挥部直接电话约谈机构负责人。4.4隔离管理4.4.1密接、次密接、高风险人群分别落实“14+7+7”“7+7”“3+11”隔离政策，集中隔离点须符合“三区两通道”标准，安装门磁、视频监控、智能体温贴，实行“24小时值班+6小时巡查”制度。4.4.2对集中隔离人员每日开展一次核酸、两次体温监测、一次心理健康评估；发现发热、干咳等可疑症状，立即单人单车转运至定点收治医院。4.5医疗救治4.5.1定点医院实行“四集中”：集中患者、集中专家、集中资源、集中救治；设置重症、普症、儿童、孕产妇、血液透析、精神心理六大病区，病区之间物理隔离。4.5.2建立“国家级—省级—市级”三级专家远程会诊平台，对重症患者每日两次多学科会诊，对普症患者每日一次评估，确保重症转化率低于2%。4.6环境消毒4.6.1对病例居住、工作、活动过的场所，在转运后2小时内完成终末消毒；对集中隔离点、医疗机构、农贸市场、公共厕所、垃圾中转站、快递分拣中心等重点场所，每日开展预防性消毒不少于两次。4.6.2消毒作业须由具备资质第三方机构实施，消毒前后分别采集环境样本，消毒效果评价不合格须立即补消，相关费用由责任单位承担。4.7信息发布与舆情引导4.7.1指挥部设立“1+3”发布机制：1名新闻发言人+3名专业岗位（流调、医疗、疾控）发言人，每日定时发布，任何个人未经授权不得对外发布涉疫信息。4.7.2对虚假视频、截图、聊天记录，由网信办、公安网安支队30分钟内完成溯源，2小时内发布辟谣信息，4小时内对造谣者依法处置并公开曝光。第五章物资保障与经济运行调节5.1物资储备5.1.1按照“服务人口×3轮×单日最大消耗量×1.5倍冗余”标准，建立市、县、街道三级实物储备库；对N95口罩、医用防护服、核酸采样管、检测试剂、负压救护车、移动方舱CT、小分子药物等八类关键物资实行“标签化”管理，动态库存低于安全线自动补库。5.1.2与重点生产企业签订“产能储备协议”，企业须保持30%冗余产能，紧急状态下48小时内可转产扩产；对履约企业给予贷款贴息、税收优惠、绿色通道等激励。5.2价格监管5.2.1建立“日监测、周报告、月研判”价格监测体系，对口罩、酒精、抗原、药品、蔬菜、粮油、肉类、快递、出租车等九类商品服务实行“红线价格”管理，涨幅超过15%立即启动约谈告诫，超过30%依法立案。5.2.2对借疫情哄抬物价、串通涨价、虚假折扣、强制搭售等行为，顶格处罚并纳入“严重违法失信名单”，三年内禁止参与政府采购、招投标、财政补助项目。5.3企业纾困5.3.1对受管控影响的中小微企业，按“停工天数×在岗职工数×当地日最低工资50%”给予补贴；对参与保供的企业，按“保供销售额×1%”给予奖励。5.3.2对文旅、餐饮、零售、交通运输、会展、家政等受冲击严重行业，减免国有房屋租金、返还失业保险、缓缴社保费、提供低息贷款，确保不裁员、不停产、不倒闭。第六章监督执纪与责任倒查6.1监督主体6.1.1纪委监委牵头，组织、审计、财政、卫健、疾控、市场监管、医保、公安、应急、住建、教育、民政、文旅、交通、国资、金融监管、邮政管理、网信、海关、边检、民航、铁路等23个部门组成联合督查组，实行“室组地”联动、“大数据+铁脚板”检查。6.1.2建立“飞行检查+交叉互查+随机回访+第三方评估”四合一机制，对集中隔离点、医疗机构、交通场站、学校、福利机构、建筑工地、快递网点、冷链仓库等八类重点场所每月至少覆盖一次。6.2问题分类6.2.1一般问题：台账不规范、消毒记录缺失、物资摆放混乱、个人防护不到位等，现场下达《整改建议书》，24小时内书面回复，3日内完成整改。6.2.2严重问题：应检未检、应隔未隔、应封未封、数据造假、擅自放行、泄露隐私、虚报冒领资金等，立即启动问责，对单位处以罚款、通报、降级、暂停执业、吊销许可等处罚；对个人视情节给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等处分；涉嫌犯罪的移送司法机关。6.3责任倒查6.3.1对每一起本土病例，实行“一案一专班、一案一复盘、一案一报告”，24小时内完成初步倒查，72小时内完成深度倒查，7日内发布倒查通报。6.3.2倒查重点包括：首诊报告是否超时、流调排查是否彻底、密接判定是否准确、转运隔离是否及时、封控范围是否恰当、核酸组织是否有序、物资保障是否充足、信息发布是否合规、群众诉求是否回应等九大环节。6.4问责梯度6.4.1对直接责任人：情节轻微者，责令书面检查、通报批评、取消当年评优；情节较重者，停职检查、调离岗位、降低岗位等级；情节严重者，免职、开除、吊销执业资格；构成犯罪者，依法追究刑事责任。6.4.2对主要领导：辖区内出现1起聚集性疫情（≥5例）且存在明显防控漏洞的，对乡镇（街道）党政主要负责人先停职后调查；出现2起及以上聚集性疫情，对县（市、区）党政主要负责人先停职后调查；出现社区传播链超过3代且持续7日以上，对市（地）党政主要负责人启动问责。6.4.3对行业部门：因监管缺失导致行业单位出现聚集性疫情，对行业主管部门主要负责人、分管负责人先停职后调查；造成疫情外溢到其他省份的，对省级行业主管部门相关负责人启动问责。6.5信用惩戒6.5.1对因疫情防控被行政处罚、刑事判决、纪律处分的单位和个人，纳入“疫情防控黑名单”，在“信用中国”公示三年，限制参与政府采购、财政补助、项目审批、评先评优、上市融资、招投标、资质评定、职称评审、人才项目、出国（境）审批。6.5.2对纳入黑名单的企业，其法定代表人、实际控制人、直接责任人同步实施联合惩戒，三年内禁止担任国有企业、事业单位、社会组织法定代表人或负责人。第七章奖励与免责7.1奖励情形7.1.1对及时发现并报告首例病例，有效阻断社区传播的个人，给予不低于3万元奖励，并优先推荐参评劳动模范、三八红旗手、青年五四奖章。7.1.2对在隔离点、定点医院、流调专班、实验室检测、环境消毒、物资保供、交通卡口、冷链监管、社区排查、心理疏导等一线连续奋战30天以上且表现突出的集体，授予“抗疫先锋”称号，给予50—200万元工作经费奖励。7.1.3对研发出高效检测试剂、疫苗、药物、消毒设备、智能防疫机器人、大数据预警模型的单位，按“一事一议”给予最高1000万元科研经费，并优先推荐申报国家科技奖。7.2免责情形7.2.1对因上级指令不明确、信息系统故障、第三方机构造假、不可抗力等客观原因导致出现偏差，但已履职尽责、及时报告、积极补救的，予以容错免责。7.2.2对紧急状态下，未经规定程序但出于保护群众生命安全目的，临时征用场所、物资、交通工具，事后及时补办手续且未造成损失的，予以容错免责。7.2.3对因创新防控措施，突破现有规范，但经专家论证、指挥部批准、效果显著且未造成不良后果的，予以容错免责，并在全市推广经验。第八章信息化支撑与数据安全8.1系统架构8.1.1建立“1个市级大数据平台+16个区县级子平台+N个部门前置机”架构，采用政务外网、5G专网、量子加密通道三重网络隔离，确保数据传输延迟低于50毫秒。8.1.2对健康码、行程卡、核酸、疫苗、出入境、购药、就诊、门禁、人脸识别、支付码等十类数据实行“最小够用”原则，任何部门调用须经指挥部书面批准，并留存审计日志。8.2隐私保护8.2.1对姓名、身份证号、手机号、住址、生物识别、病史、轨迹等敏感信息实行“脱敏+加密+水印”处理，未经授权任何人不得截屏、拍照、打印、外发。8.2.2对因工作需要接触敏感信息的人员，实行“双人双岗、定期轮岗、离岗审计”制度，离职时须签订《保密承诺书》，违反者依法追责。8.3网络安全