2026年施行的《殡葬管理条例（2025修订）》课件

2026年施行的《殡葬管理条例(2025修订)》目录02殡葬管理要求01条例概述03基本公共服务保障04收费管理规范05全链条监管机制06节地生态安葬推行条例概述01施行时间与公布日期明确时间节点修订后的《殡葬管理条例》于2026年1月7日由国务院正式公布，自2026年3月30日起施行。这一时间安排为法规实施预留了政策宣传和行业调整的过渡期。法律效力衔接公布与施行间隔期间，相关部门需完成配套细则制定、地方性法规清理及殡葬服务机构合规性整改，确保新规平稳落地。整体结构与章节划分框架系统性条例全文共8章73条，涵盖总则、殡葬设施管理、殡葬服务管理、丧事活动管理、法律责任等核心内容，形成从服务规范到监管执法的完整闭环。第一章“总则”明确公益属性和管理原则；后续章节细化设施审批、服务清单、生态安葬等实操要求；末章强化跨部门协作与违法追责机制，体现立法严谨性。单独设立“节地生态安葬”章节，突出绿色殡葬导向，与国土空间规划、生态保护等国家战略衔接。章节逻辑性新增内容模块主要修订背景与目标遏制乱收费现象通过清单化管理（基础/非基础项目分类）和价格监管细化，打击捆绑消费、高价殡葬用品等乱象，规定市场监管部门需联合民政部门开展常态化执法检查。强化公益属性针对殡葬服务市场化过度问题，明确将基础项目（如遗体火化、骨灰寄存）纳入公共服务范畴，要求地方政府建立财政投入机制，保障基本民生需求。殡葬管理要求02殡葬事业的公益属性非营利性监管要求殡葬服务单位严格执行政府定价或指导价，定期公开财务收支状况，接受民政、物价等部门联合审计。财政补贴机制明确地方政府对困难群体殡葬费用减免制度，建立专项财政资金用于公益性公墓建设和运营维护。基本服务普惠保障规定殡仪馆、火葬场等机构必须提供平价基础服务项目，禁止变相强制消费或捆绑收费。公益惠民与文明节俭原则收费清单化管理制定全国统一的基础项目清单和收费标准，禁止清单外收费；地方政府需公示非基础项目清单，通过价格监测遏制天价殡葬服务。01节地生态安葬推广鼓励骨灰格位安葬、树葬等不占地或少占地方式，对农村公益性公墓给予建设补贴，降低土地资源消耗和群众安葬成本。全流程价格监管市场监管部门重点查处违规收费、垄断经营等行为，卫生健康部门监督医疗机构太平间收费，形成跨部门联合执法体系。移风易俗引导明确将文明节俭纳入殡葬管理基本原则，通过村（居）委会宣传厚养薄葬理念，减少封建迷信活动和铺张浪费现象。020304深化移风易俗与稳妥改革多部门协同治理民政部门统筹协调自然资源、住建、农业农村等12个部门职责，在用地审批、设施建设、民族宗教等方面形成管理合力。允许省级政府结合实际增加基础项目，如衡水市制定农村公益性公墓专项规划，通过财政补贴实现村级全覆盖。要求网信、电信部门配合监管网络殡葬服务，建立殡葬服务机构信息公示平台，提升收费透明度和服务可追溯性。城乡差异化推进数字化监管创新基本公共服务保障03纳入国家基本公共服务范围基础项目清单化明确将遗体接运、存放、火化、骨灰寄存等基础殡葬服务纳入国家基本公共服务清单，由政府主导提供，确保群众基本需求得到公益性保障。财政支持机制通过中央与地方财政协同，对纳入基本公共服务的项目提供资金保障，减轻群众经济负担，体现社会福利属性。地方灵活补充允许省级民政部门结合本地实际扩充基础项目（如生态安葬、骨灰格位安葬），在统一框架下实现区域差异化服务覆盖。动态调整服务项目机制1234定期评估标准建立以群众需求、社会发展和财政能力为核心的综合评估体系，每3-5年对服务项目清单进行科学复审。根据人口结构、环保要求等变化动态调整服务内容（如新增节地生态安葬补贴），确保政策与时俱进。响应社会变化公开透明程序调整过程需公开征求意见，经民政、财政等多部门联合审议后发布，避免随意性操作。试点先行推广对新增服务项目（如数字化殡葬服务）采取局部试点验证可行性，成熟后再纳入全国性清单。建立需求适应的投入机制分级财政分担明确中央财政对经济困难地区给予倾斜支持，地方政府按实际服务人口和成本核算编制预算，确保资金可持续。服务需求测算将殡葬服务投入纳入政府考核，审计资金使用效率，杜绝挪用或低效支出，确保惠民政策落地实效。基于人口死亡率、老龄化趋势等数据科学预测基本服务需求量，合理规划设施建设和人力配置。绩效监督问责收费管理规范04服务清单化管理要求非基础项目规范设区的市级民政部门需合理确定非基础项目清单（如个性化告别仪式、特殊骨灰盒等），明确服务边界，防止变相强制消费。地方弹性补充授权省级民政部门会同相关部门结合实际增加区域性基础项目（如少数民族殡仪习俗服务），动态调整清单内容，兼顾地方差异与群众需求。国家基础项目清单明确遗体接运、存放、火化、骨灰寄存、生态安葬等基础服务项目，由国务院民政部门制定全国统一清单，确保基本殡葬服务普惠性。禁止清单外收费项目法律刚性约束严禁任何机构在基础或非基础清单外增设收费项目（如“孝心费”“风水指导费”等），违者按价格违法行为查处，从源头杜绝灰色收费。透明公示机制要求殡葬服务机构在显著位置公示清单内服务项目及收费标准，保障消费者知情权，避免信息不对称导致的被动消费。投诉举报渠道建立民政、市场监管等多部门联合投诉平台，对清单外收费行为实施快速核查与处罚，形成高压监管态势。机构主体责任新设政府办非营利机构需签署承诺书，明确违规收费的法律责任，强化内部合规管理。价格监测与过高收费遏制动态价格调控由发展改革部门牵头制定基础项目政府指导价，非基础项目实行市场调节价备案制，定期评估成本与利润合理性。违法行为细化明确将“捆绑销售”“附加服务强制收费”“虚标原价虚假折扣”等列为典型价格违法情形，配套行政处罚标准。跨部门协作监管民政、市场监管、物价部门联合开展殡葬服务价格巡查，重点监控民营机构收费行为，对垄断性高价服务启动反不正当竞争调查。全链条监管机制05建立民政、市场监管、公安等部门协同办案制度，对违规兴建墓地、非法殡葬中介等行为开展专项整治行动跨部门联合执法机制推动全国殡葬服务信息系统互联互通，实现遗体运输、火化证明等关键环节电子化追溯数字化监管平台建设将严重违规的殡葬服务机构列入失信名单，实施跨部门联合惩戒措施信用惩戒体系构建执法协作配合强化"逝、殡、葬、祭"环节规范要求服务机构公示服务项目、收费标准及投诉渠道，禁止诱导消费或捆绑服务严格医疗机构太平间管理，禁止外包经营，统一遗体交接、运输、保存操作规范新建经营性公墓需经省级民政部门批准，严格限制墓穴占地面积和使用年限明确禁止焚烧高污染祭祀用品，推广网络祭扫、鲜花祭奠等文明方式遗体处置标准化殡仪服务透明化安葬设施审批制祭祀活动环保要求从业人员资格认证实施殡葬服务人员职业资格制度，定期开展职业道德和专业技能培训设施建设分级标准制定殡仪馆、骨灰堂等设施建设国家标准，明确功能分区和设备配置要求服务质量评价体系建立包含服务规范、满意度等指标的考核机制，评价结果与政府补贴挂钩全流程服务管理标准节地生态安葬推行06少占地安葬方式推广立体安葬设施建设推广骨灰堂、壁葬、廊葬等立体安葬设施，通过多层架构设计实现单位面积安葬量提升50%以上。自然葬技术应用推广可降解骨灰容器深埋技术，地表不留任何标记，通过GPS定位系统实现电子祭扫，土地可循环利用。规定新建墓位单穴占地面积不得超过0.3平方米，双穴不得超过0.5平方米，采用卧碑形式降低视觉占地效应。微型节地墓位标准生态安葬鼓励政策财政补贴制度对选择海葬、树葬、草坪葬的家属给予800-1500元不等的财政补贴，所需资金纳入市县两级财政专项预算。纪念设施配套在城市公园、林地等区域建设生态葬纪念广场，设置集体纪念碑和电子祭扫系统，解决生态葬缺乏祭奠载体的问题。服务价格管控将生态安葬服务纳入政府定价目录，骨灰撒海等基础服务实行零收费，配套礼仪服务收费不得超过成本价的15%。荣誉激励机制由民政部门向生态安葬家庭颁发荣誉证书，在社区公示栏进行表彰，并优先纳入文明家庭评选考量。节地安葬实施路径01.存量改造计划对1990年前建成的传统墓区实施"改大变小"