行政诉讼委托代理合同

行政诉讼委托代理合同合同编号：__________

第一章总则

第一条合同目的

本合同旨在明确委托人（以下简称“甲方”）与受托人（以下简称“乙方”）在行政诉讼领域建立委托代理关系的基本权利义务，确保双方在诉讼程序中的合作顺利进行，维护委托人的合法权益。

第二条合同依据

本合同的订立及履行，严格遵循《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国律师法》及其他相关法律法规的规定，确保合同的合法性与有效性。

第三条适用范围

本合同所涉案件为甲方因自身权益受侵害而提起的行政诉讼，具体案件信息以甲方提供的材料为准。

第四条定义与解释

在本合同中，下列词语具有特定含义：

（一）委托事项：指甲方委托乙方提供的行政诉讼代理服务；

（二）诉讼程序：指自立案之日起至案件审结或执行完毕的整个诉讼过程；

（三）法律文书：指在诉讼程序中产生的各类书面材料，包括起诉状、答辩状、代理词、证据清单等。

第二章委托事项

第五条委托范围

甲方授权乙方作为其特任代理人参与本合同项下的行政诉讼，具体代理权限包括但不限于：

（一）代为接收法院送达的法律文书；

（二）代为提起或变更诉讼请求；

（三）代为进行庭审陈述、辩论；

（四）代为申请调查取证、申请回避等诉讼权利行使；

（五）代为处理案件执行事宜。

第六条非委托事项

甲方明确授权乙方不得代为作出以下行为：

（一）承认、放弃或变更诉讼请求；

（二）和解或调解；

（三）提起反诉或上诉；

（四）进行撤诉或终止诉讼的决定。

第七条委托期限

本合同的委托期限自双方签订本合同之日起至案件审结或执行完毕之日止。如诉讼程序进入再审或执行阶段，委托期限相应顺延。

第三章甲方的权利与义务

第八条甲方的权利

（一）甲方有权对乙方的代理行为进行监督，要求乙方及时汇报案件进展；

（二）甲方有权对乙方提出的诉讼策略提出建议，但最终决定权归乙方行使；

（三）甲方有权随时要求乙方提供案件相关材料，包括但不限于法律文书副本、证据材料清单等。

第九条甲方的义务

（一）甲方应向乙方如实提供与案件相关的全部背景信息、证据材料及有利证明；

（二）甲方应配合乙方进行调查取证，提供必要的协助与证明；

（三）甲方应按照合同约定支付代理费用及其他相关费用；

（四）甲方不得就本合同项下的诉讼事项向第三方泄露乙方提供的专业意见或案件信息。

第四章乙方的权利与义务

第十条乙方的权利

（一）乙方有权根据法律规定及案件情况，独立制定诉讼策略并执行；

（二）乙方有权要求甲方提供真实、完整的案件材料，如甲方拒不配合，乙方有权解除合同；

（三）乙方有权按照合同约定收取代理费用及其他合理费用。

第十一条乙方的义务

（一）乙方应勤勉尽责，运用专业法律知识维护甲方合法权益；

（二）乙方应在代理权限范围内行使诉讼权利，不得超出授权范围行事；

（三）乙方应定期向甲方汇报案件进展，重大事项及时沟通；

（四）乙方应妥善保管甲方提供的案件材料，未经甲方同意不得泄露。

第五章费用与支付

第十二条费用标准

（一）案件代理费：按照案件标的额的百分之____计算，最低收费为人民币____元；

（二）诉讼保全费：根据法院实际收取标准由甲方承担；

（三）差旅费：因案件需要前往外地调查取证、参加庭审等产生的交通、住宿费用由甲方承担。

第十三条支付方式

甲方应在本合同签订之日起____日内支付代理费总额的____作为预付款，剩余部分在案件审结或执行完毕后____日内结清。支付方式为银行转账，账户信息如下：

开户行：____

户名：____

账号：____

第十四条费用调整

如案件情况发生变化导致工作量显著增加，经双方协商一致，可对费用标准进行调整。

第六章保密条款

第十五条保密义务

双方应对在本合同履行过程中知悉的对方商业秘密、技术信息及案件信息承担保密义务，非经对方书面同意，不得向任何第三方披露。

第十六条保密期限

本保密义务不因合同的终止而解除，持续有效期限为合同终止后____年。

第七章合同的变更与解除

第十七条变更

本合同的任何变更需经双方协商一致，并以书面形式作出补充协议。

第十八条解除

（一）如乙方违反代理权限范围损害甲方利益，甲方有权单方解除合同；

（二）如甲方拒不支付代理费用且经乙方书面催告后仍不支付，乙方有权解除合同；

（三）双方协商一致，可解除本合同。

第八章违约责任

第十九条违约情形

（一）甲方未按时支付代理费用，每逾期一日，应按应付金额的____支付违约金；

（二）乙方超出授权范围行事给甲方造成损失的，应承担赔偿责任；

（三）任何一方泄露对方商业秘密或案件信息，应赔偿对方因此遭受的全部损失。

第二十条责任限制

双方确认，本合同项下的赔偿责任以实际损失为限，且最高不超过人民币____元。

第九章争议解决

第二十一条争议解决方式

因本合同引起的或与本合同有关的任何争议，双方应首先通过友好协商解决；协商不成的，任何一方均有权向乙方所在地人民法院提起诉讼。

第十章合同生效与终止

第二十二条生效

本合同自双方签字盖章之日起生效。

第二十三条终止

本合同在案件审结或执行完毕后自动终止，双方应结清所有费用。

第十一章其他

第二十四条通知

本合同项下的所有通知均应以书面形式作出，送达至本合同首部载明的地址。

第二十五条完整协议

本合同及其附件构成双方就本合同标的达成的完整协议，取代此前所有口头或书面的约定。

第二十六条法律适用

本合同的订立、效力、解释及履行均适用中华人民共和国法律。

（以下无正文）

###特殊应用场景一：行政赔偿诉讼

**应用场景说明**

行政赔偿诉讼是指行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，受害人依法向法院提起的赔偿诉讼。此类案件往往涉及国家赔偿法、行政赔偿程序规定等特殊法律规范，需要代理人具备行政法与国家赔偿法的双重专业能力。

**相关条款说明及修正**

1.**第五条委托范围**

-原条款缺少"申请国家赔偿"的明确授权

-修正建议：增加"代为申请行政赔偿、国家赔偿资格确认及赔偿数额的司法确认"

```

1.1代为申请确认行政行为违法及国家赔偿资格

1.2代为提出赔偿请求及赔偿范围协商

1.3代为申请法院委托鉴定赔偿标准

```

2.**第九条甲方义务**

-原条款未明确要求提供行政侵权证据

-修正建议：增加"提供行政行为违法认定依据、损害后果证明材料"

```

9.4应当提交《行政复议决定书》《行政处罚决定书》等被诉行为依据

9.5提供医疗诊断证明、财产损失评估报告等损害后果材料

```

**注意事项**

-国家赔偿标准计算复杂，需特别关注《国家赔偿法》第33条至第37条规定的计算方式

-赔偿程序具有时效性，应严格把握1年赔偿请求时效（自知道或应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算）

###特殊应用场景二：信息公开诉讼

**应用场景说明**

信息公开诉讼是指公民、法人或其他组织认为行政机关在履行信息公开法定职责过程中未依法履行、不当履行或拒绝履行信息公开义务，依法向法院提起的诉讼。此类案件需代理人熟悉《政府信息公开条例》及行政诉讼程序的特殊性。

**相关条款说明及修正**

1.**第五条委托范围**

-原条款未包含信息公开申请程序

-修正建议：增加"代为申请政府信息公开及提起诉讼"

```

2.1代为向行政机关提交信息公开申请

2.2代为要求行政机关说明不公开理由

2.3代为对不予公开决定提起诉讼

```

2.**第十二条费用标准**

-原条款未考虑信息公开诉讼的特殊计费方式

-修正建议：增加"按申请次数计收部分费用"条款

```

12.1政府信息公开申请每件收费人民币____元（不超过____元/案件）

12.2超过10件申请的，超出部分按每件____元递减收费

```

**注意事项**

-应提前收集《政府信息公开条例》第21条规定的主动公开目录

-注意申请内容的描述性要求，避免使用模糊表述（如"所有文件"）

-证据固定需特别谨慎，应通过公证处对原始文件进行证据保全的常见做法

###特殊应用场景三：行政复议前置案件

**应用场景说明**

行政复议前置案件是指法律、法规明确规定行政相对人必须先申请行政复议，对复议决定不服才能提起行政诉讼的案件（如《行政复议法》第30条规定的情形）。此类案件需代理人掌握复议程序与诉讼程序的衔接规则。

**相关条款说明及修正**

1.**第七条委托期限**

-原条款未明确复议程序期限

-修正建议：增加"复议程序代理期限"条款

```

7.1复议程序代理期限自收到复议申请书之日起不超过____个月

7.2如需逾期申请复议，应另行签订补充协议

```

2.**第十八条解除**

-原条款未涵盖复议程序中的特殊情况

-修正建议：增加"复议程序特殊情况解除条款"

```

18.3甲方在复议决定作出后超过____日未起诉的，乙方有权解除合同

18.4复议决定撤销原行政行为，乙方应协助甲方申请执行复议决定

```

**注意事项**

-应特别关注《行政复议法实施条例》第24条规定的复议决定作出时限

-复议被撤销或确认违法的，诉讼时效从复议决定送达之日起计算

-部分案件需在复议决定作出后60日内起诉（如《专利法》规定）

###特殊应用场景四：群体性行政争议代理

**应用场景说明**

群体性行政争议是指因同一行政行为或类同行政行为引发的10人以上行政相对人共同提起的行政诉讼。此类案件需代理人具备处理复杂利益平衡、群体矛盾化解的专业能力。

**相关条款说明及修正**

1.**第八条甲方权利**

-原条款未明确群体性案件的特殊监督需求

-修正建议：增加"群体利益代表监督权"条款

```

8.1甲方有权要求乙方定期召开群体案件协调会

8.2重大诉讼策略调整需经____%以上原告书面同意

```

2.**第十二条费用标准**

-原条款未考虑群体案件的特殊收费方式

-修正建议：增加"群体案件分摊收费条款"

```

12.2案件胜诉后，代理费按原告人数均等分摊，每人不超过____元

12.3群体案件可实行预收费____%，剩余部分在案件审结后分摊收取

```

**注意事项**

-应通过《行政诉讼法解释》第24条确定共同诉讼人人数上限

-注意《最高人民法院关于审理群体性诉讼案件若干问题的规定》中关于代表人诉讼的特别程序

-群体矛盾调解应特别关注《人民调解法》第6条自愿调解原则

###特殊应用场景五：涉外行政诉讼

**应用场景说明**

涉外行政诉讼是指行政诉讼当事人一方或双方为外国人、无国籍人、外国组织的案件。此类案件需代理人熟悉《行政诉讼法》第90条及相关司法解释规定的特别程序。

**相关条款说明及修正**

1.**第九条甲方义务**

-原条款未明确涉外证据提交要求

-修正建议：增加"外文材料翻译义务"条款

```

9.6外文证据应当提供经公证认证的中文翻译文本

9.7外国法院判决需提供中国驻外使领馆认证或司法部认证版本

```

2.**第二十一条争议解决方式**

-原条款未考虑涉外仲裁的特殊性

-修正建议：增加"仲裁优先条款"

```

21.1如案件涉及国际贸易，应优先考虑中国国际经济贸易仲裁委员会仲裁

21.2仲裁裁决可向法院申请财产保全，但诉讼时效从仲裁裁决生效之日起计算

```

**注意事项**

-外国当事人在中国诉讼需通过中国律师代理（《外国律师事务所行政律师在华执业规则》）

-外国证据认证需符合《民事诉讼法》第267条要求

-涉外案件管辖法院按《行政诉讼法》第18条确定，但仲裁条款可约定优先适用仲裁

##实际操作中的问题及解决办法

1.**问题**：代理权限界定不清导致诉讼风险

**解决办法**：在授权委托书中明确列出禁止事项清单，并要求甲方对代理权限限制进行书面确认

2.**问题**：行政行为认定证据不足

**解决办法**：通过《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第1条要求被告提交作出行政行为的证据材料

3.**问题**：群体案件利益冲突

**解决办法**：建立群体案件利益分配机制，对利益诉求差异大的原告实行分组代理

4.**问题**：涉外证据效力争议

**解决办法**：通过《民事诉讼法》第274条约定证据认证方式，必要时申请中外法律专家辅助人

5.**问题**：代理费用争议

**解决办法**：在合同中明确诉讼阶段收费节点，对财产保全、鉴定等专项费用单独约定

##原始合同所需附件清单

1.行政行为依据文件清单

-行政处罚决定书

-行政许可决定书

-行政强制措施凭证

-行政复议决定书

2.证据材料清单

-书证：政府文件、合同文本等

-物证：实物照片、鉴定报告等

-视听资料：录音录像光盘及文字记录

-电子数据：电子邮件、聊天记录等

3.诉讼文书样本

-行政诉讼起诉状

-行政复议申请书

-证据收集清单

-代理词

4.费用计算依据

-收费标准说明

-专项费用明细

-费用支付时间表

5.法律依据文件

-适用法律条文对照表

-相关司法解释汇编

-地方法院指导意见

6.委托人身份证明文件

-企业营业执照副本

-公民身份证复印件

-外国组织注册证明文件

7.代理权限特别授权书

-超出常规权限的特殊授权

-利益分配方案

-群体性案件代表人指定书

8.案件特殊情况说明

-行政复议前置情况说明

-信息公开申请历史记录

-群体矛盾协调记录

多方为主导时的，附件条款及说明

第五十一条甲方为主导时的特殊条款

第五十一条第一项主导性权利确认

甲方作为案件的主要推动方，对诉讼策略的最终决定权拥有优先权。在诉讼过程中，甲方有权对乙方提出的诉讼方案、证据收集方向、庭审辩论要点等进行调整，但调整内容不得违反法律规定及律师执业规范。此权利的行使应以书面形式提出，乙方应在收到书面意见后____日内予以反馈，如认为调整方案存在违法风险，应立即书面说明理由；甲方坚持调整的，乙方应按调整方案执行，但因此产生的法律风险由甲方自行承担。

第五十一条第二项费用分摊机制

在甲方为主导的案件中，如因甲方特定要求导致诉讼范围扩大、工作时间增加或需额外聘请专家辅助人、鉴定机构等，产生的费用应由甲方另行承担。具体费用标准及承担方式应在合同附件中详细列明，包括但不限于：

（一）特殊证据鉴定费：按照鉴定机构收费标准及甲方要求的项目单独计费；

（二）异地庭审差旅费：超出乙方所在地____百公里范围的，按实际产生的交通费、住宿费据实结算；

（三）紧急程序处理费：因甲方要求紧急立案、加急送达等产生的额外费用。

甲方应在相关事项发生前____日书面告知乙方具体需求及费用承担意向，乙方应在收到通知后____日内提供费用预算明细。

第五十一条第三项内部决策协调程序

对于可能影响案件核心利益的重大事项，如和解协议草案、调解方案、撤诉决定等，甲方应至少提前____日召集主要利益相关方（如有）召开协调会，并通知乙方参加。乙方在协调会上享有陈述意见的权利，但最终决策权归甲方行使。会议决议应形成书面纪要，由出席会议人员签字确认，作为后续诉讼行为的依据。

第五十一条第四项阶段性成果汇报机制

甲方作为主导方，有权要求乙方按以下频率提交阶段性工作成果报告：

（一）每周案件进展报告：包括庭审准备情况、证据收集进度、对方当事人动态等；

（二）每月策略评估会议：对现有诉讼策略进行复盘，并根据案件变化提出调整建议；

（三）重大节点报告：在证据交换、开庭审理等关键节点提交专项工作报告。

乙方应在甲方要求的时间内提供书面报告，如因乙方工作延误导致甲方错过重要诉讼时机，乙方应承担相应赔偿责任。

第五十一条第五项主导性权利限制

尽管甲方拥有主导性权利，但不得要求乙方从事以下行为：

（一）违反律师职业道德进行虚假陈述或诱导法官；

（二）超出代理权限进行和解谈判或作出最终决定；

（三）泄露案件敏感信息以谋取不正当利益。

甲方如发现乙方存在上述行为，有权立即终止合同，并保留追究法律责任的权利。

第五十二条乙方为主导时的特殊条款

第五十二条第一项主导性决策权限

在乙方为主导的案件中，对于诉讼策略制定、证据组织方式、庭审发言顺序等专业性问题，乙方拥有最终决策权。乙方的专业判断应基于《行政诉讼法》及相关司法解释，并结合案件具体情况作出。如甲方对乙方的专业决策提出异议，应提供明确的法律依据或事实依据，双方可就此召开听证会，由听证会组成的专家小组（由双方各推荐一名专家，共同推举一名主持人）作出最终裁决。

第五十二条第二项专业判断保护机制

乙方在行使主导性决策权限时，如因遵循专业判断而未实现预期诉讼效果，应免除相应责任。但乙方需证明其决策符合以下条件：

（一）已全面审查案件材料；

（二）已充分评估对方可能采取的策略；

（三）决策过程符合律师执业规范；

（四）已向甲方充分说明决策理由及潜在风险。

甲方不得以乙方未实现预期目标为由要求乙方承担赔偿责任，但乙方应承担因故意或重大过失导致的直接损失。

第五十二条第三项主导性决策的沟通义务

尽管乙方拥有主导性决策权，但应至少每____日与甲方进行一次工作沟通，沟通内容应包括但不限于：

（一）本周工作重点及预期成果；

（二）遇到的主要障碍及解决方案；

（三）需要甲方协助的事项。

乙方应在沟通中发现甲方可能存在的合理诉求，并及时调整诉讼策略。如乙方未履行沟通义务导致甲方重大利益受损，应承担相应责任。

第五十二条第四项主导性决策的变更程序

乙方主导制定的诉讼策略如需重大调整，应立即书面通知甲方，并说明调整理由及可能产生的影响。甲方应在收到通知后____日内作出回应，逾期未回应的视为同意调整。如甲方反对调整方案，应提供具体理由及替代方案，双方应通过协商达成一致。

第五十二条第五项主导性决策的保密义务

乙方在主导制定诉讼策略过程中形成的阶段性成果、专业判断等未公开信息，应作为商业秘密进行保护。甲方不得向第三方披露上述信息，但为履行合同义务或法律规定确需披露的，应事先征得乙方书面同意。

第五十三条第三方中介参与时的特殊条款

第五十三条第一项中介角色界定

当第三方中介机构（以下简称“丙方”）参与案件处理时，丙方应明确其角色定位，不得与乙方就代理权限产生冲突。丙方可提供案件管理、证据整理、法律检索等辅助性服务，但不得介入乙方主导的专业性诉讼决策。双方应在合同附件中明确丙方的具体工作范围及授权限制，避免出现多头代理的混乱局面。

第五十三条第二项利益冲突防范机制

如丙方同时代理与甲方存在利益冲突的其他案件当事人，乙方有权要求丙方退出本合同项下的辅助工作，并有权要求甲方更换丙方。如甲方坚持保留丙方，乙方应保留解除合同的权利，并要求甲方赔偿因此造成的损失。

第五十三条第三项工作衔接程序

丙方提供的工作成果（如证据清单、法律文书草稿等）应经乙方审核确认后方可使用。丙方应在收到甲方指令后____日内完成辅助性工作，并将成果提交乙方。乙方应在收到成果后____日内进行审核，并书面反馈修改意见。如丙方未按约定完成工作，甲方不得以此为由拒绝支付相应服务费用。

第五十三条第四项责任划分标准

在丙方参与案件处理过程中，如因丙方工作失误导致案件延误或产生其他不利后果，责任划分应遵循以下原则：

（一）属于丙方工作范围的错误，由丙方承担相应责任；

（二）属于乙方专业决策范围的错误，由乙方承担相应责任；

（三）双方共同参与形成的错误，应按责任大小比例分担。

具体的责任划分标准应在合同附件中详细列明，作为后续责任认定的依据。

第五十三条第五项中介费用结算方式

丙方提供辅助服务的费用应单独计算，双方应在合同中明确以下费用标准：

（一）按项目计费：根据具体工作内容确定单价，如证据整理每件____元，法律检索每小时____元；

（二）按阶段计费：根据案件处理阶段设定固定费用，如立案阶段____元，庭审准备阶段____元；

（三）按比例计费：对于涉及财产的案件，可按财产价值的一定比例收取服务费。

丙方应在每月结束后____日内提交费用结算清单，