人民调解制度及操作规范

PAGE人民调解制度及操作规范一、总则（一）目的人民调解制度作为我国社会主义民主法制建设中的一项重要制度，旨在通过中立第三方的介入，促使当事人平等协商、互谅互让，自愿达成协议，解决民间纠纷，维护社会和谐稳定。其目的在于及时、有效地化解各类矛盾纠纷，避免矛盾激化升级，为当事人提供便捷、低成本的纠纷解决途径，促进社会秩序的良性运行。（二）适用范围本规范适用于各类民间纠纷的调解工作，包括但不限于婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、小额债务纠纷、人身损害赔偿纠纷、宅基地纠纷等。同时，对于涉及民事权利义务关系的其他纠纷，在当事人自愿选择的情况下，也可适用人民调解程序。（三）基本原则1.自愿平等原则当事人有权自主决定是否通过人民调解解决纠纷，以及选择具体的调解方式和调解员。调解过程中，各方当事人地位平等，享有平等的权利和义务，不得强迫任何一方接受调解或达成协议。2.合法合理原则调解活动必须严格遵守国家法律法规的规定，不得违背法律的强制性规定。同时，调解协议的内容应当符合社会公德和公序良俗，兼顾公平与效率，确保纠纷的解决既合法又合理。3.尊重当事人权利原则充分尊重当事人的各项权利，包括陈述权、申辩权、申请回避权、委托代理人权等。在调解过程中，保障当事人能够真实、充分地表达自己的意愿和诉求，维护当事人的合法权益。4.及时便民原则人民调解应当注重效率，及时受理、及时调解，尽可能缩短纠纷解决的时间。同时，充分考虑当事人的实际情况，采取灵活多样的调解方式，如上门调解、电话调解、现场调解等，方便当事人参与调解，降低当事人的纠纷解决成本。二、调解组织（一）人民调解委员会的设立1.设立主体人民调解委员会可以由村民委员会、居民委员会设立，企业事业单位根据需要设立人民调解委员会，乡镇、街道以及社会团体或者其他组织根据需要参照设立人民调解委员会。2.人员组成人民调解委员会由委员三至九人组成，设主任一人，必要时可以设副主任若干人。人民调解委员会委员由群众选举产生，应当具备一定的文化水平、政策法律知识和调解工作经验，公道正派，热心人民调解工作。（二）调解员的选任与培训1.选任条件调解员应当为人公正、联系群众、热心调解工作，具有一定的法律知识、政策水平和文化水平。同时，鼓励具有法律专业知识、从事过司法工作或者具有丰富社会经验的人员担任调解员。2.选任方式人民调解委员会委员通过推选产生，调解小组的调解员由人民调解委员会指定。此外，还可以通过公开招聘、邀请志愿者等方式吸纳更多优秀的调解员参与调解工作。3.培训内容定期组织调解员参加业务培训，培训内容包括法律法规、调解技巧、心理学知识、沟通技巧等方面。通过培训，不断提高调解员的业务素质和调解能力，确保调解工作的质量和效果。（三）调解组织的职责1.调解民间纠纷及时受理、调解本辖区内发生的各类民间纠纷，通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决纠纷。2.预防纠纷发生通过开展法治宣传教育、矛盾纠纷排查等工作，提高群众的法律意识和自我防范意识，预防民间纠纷的发生。对于可能引发群体性事件的纠纷隐患，及时报告有关部门，并协助做好化解工作。3.协助基层政府工作协助基层人民政府及其派出机关做好与调解工作有关的各项工作，如社会治安综合治理、法治建设等。积极参与基层社会治理，为维护社会稳定发挥积极作用。三、调解程序（一）纠纷受理1.受理方式当事人可以以书面或者口头形式向人民调解委员会提出调解申请。人民调解委员会对于符合受理条件的纠纷，应当及时受理，并登记造册。对于不符合受理条件的纠纷，应当告知当事人不予受理的理由，并做好解释工作。2.受理条件纠纷属于人民调解的范围，有明确的当事人，有具体的调解要求和事实、理由。同时，纠纷当事人同意人民调解委员会调解。（二）调解准备1.确定调解员根据纠纷的性质、难易程度和当事人的意愿，指定一名或者数名调解员进行调解。调解员与当事人有利害关系或者其他关系可能影响公正调解的，应当回避。当事人发现调解员有应当回避情形的，有权提出回避申请。2.了解纠纷情况调解员应当及时与当事人沟通，了解纠纷的详细情况，包括纠纷的起因、经过、现状以及当事人的诉求等。通过查阅相关资料、走访证人等方式，全面掌握纠纷的事实和背景，为调解工作做好充分准备。3.拟定调解方案根据对纠纷情况的了解，调解员拟定具体的调解方案，明确调解的步骤、方法和重点。调解方案应当具有针对性和可操作性，能够有效引导当事人达成调解协议。（三）调解实施1.调解开场调解员宣布调解开始，介绍调解的目的、程序和纪律，宣布调解员名单，询问当事人是否申请回避。当事人确认无回避申请后，调解员开始主持调解，引导当事人陈述纠纷事实和诉求。2.调查核实调解员根据当事人的陈述和提供的证据，对纠纷事实进行调查核实。必要时，可以向有关单位和个人了解情况，收集相关证据。在调查核实过程中，应当注意保护当事人的隐私和商业秘密。3.调解协商调解员根据纠纷的性质和当事人的诉求，提出调解建议，引导当事人进行协商。在协商过程中，调解员应当充分听取当事人的意见，尊重当事人的意愿，促使当事人平等协商、互谅互让。对于当事人提出的合理要求，应当予以支持；对于不合理的要求，应当进行耐心细致的解释和说服工作。4.制作调解协议经调解达成协议的，调解员应当制作调解协议书。调解协议书应当载明当事人的基本情况、纠纷的主要事实、争议事项以及各方当事人的责任、协议内容、履行方式、履行期限等。调解协议书由双方当事人签名、盖章或者按指印，经调解员签名并加盖人民调解委员会印章后生效。调解协议书一式三份，双方当事人各执一份，人民调解委员会留存一份。（四）调解终结1.达成协议当事人经协商达成一致意见，签订调解协议书后，调解终结。人民调解委员会应当督促当事人履行调解协议，对履行情况进行跟踪回访，确保调解协议得到有效执行。2.未达成协议经调解未达成协议的，调解员应当及时终结调解，并告知当事人可以通过其他途径解决纠纷，如向人民法院提起诉讼等。同时，应当做好当事人的思想工作，引导当事人正确对待纠纷，避免矛盾激化。四、调解协议（一）调解协议的内容调解协议应当包括以下内容：1.当事人的基本情况包括当事人的姓名、性别、年龄、职业、住所等信息。2.纠纷的主要事实简要叙述纠纷发生的时间、地点、经过等情况。3.争议事项明确当事人之间争议的焦点问题。4.各方当事人的责任根据纠纷事实和法律规定，确定各方当事人应当承担的责任。5.协议内容详细载明当事人达成的协议条款，包括权利义务关系、履行方式、履行期限等。6.其他事项如违约责任、争议解决方式等。（二）调解协议的效力1.具有合同性质经人民调解委员会调解达成的调解协议，具有民事合同性质。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除调解协议。2.可申请司法确认双方当事人认为有必要的，可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认。人民法院依法确认调解协议有效，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请强制执行。人民法院依法确认调解协议无效的，当事人可以通过人民调解方式变更原调解协议或者达成新的调解协议，也可以向人民法院提起诉讼。（三）调解协议的履行与监督1.履行方式当事人应当按照调解协议约定的履行方式履行义务。履行方式可以是一次性履行全部义务，也可以是分期履行。当事人应当诚实守信，自觉履行调解协议。2.监督措施人民调解委员会应当对调解协议的履行情况进行监督。对于当事人不履行调解协议的，应当及时进行督促和调解。经督促后仍不履行的，可以告知另一方当事人通过其他合法途径解决纠纷。同时，人民调解委员会可以定期对调解协议的履行情况进行统计分析，总结经验教训