建设局建设行为制度规范

PAGE建设局建设行为制度规范一、总则（一）目的为加强建设局建设行为管理，规范建设活动秩序，保障建设工程质量和安全，维护公共利益和建设各方合法权益，依据相关法律法规和行业标准，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于在本局管辖区域内从事各类建设活动的建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位以及与建设活动相关的其他单位和个人。（三）基本原则1.依法依规原则建设行为必须严格遵守国家和地方有关建设领域的法律法规、规章及规范性文件，确保建设活动合法合规。2.质量安全第一原则始终将建设工程质量和安全放在首位，强化质量安全责任意识，采取有效措施保障工程质量和施工安全。3.公平公正公开原则在建设活动管理中，秉持公平、公正、公开的原则，对待各方参与主体，确保市场竞争有序，信息透明。4.诚信自律原则建设各方主体应诚实守信，自觉遵守行业规范和职业道德，加强自律管理，共同营造良好的建设市场环境。二、建设单位行为规范（一）项目前期管理1.项目立项与报建建设单位应按照规定程序办理项目立项手续，取得项目批准文件后，及时向建设行政主管部门申请报建，提交相关资料，包括项目可行性研究报告、规划选址意见书、用地批准文件等。2.勘察设计招标依法组织勘察、设计招标活动，选择具有相应资质等级的勘察、设计单位。招标文件应明确项目要求、技术标准、评标办法等内容，确保招标过程公平公正。3.合同签订与勘察、设计、施工、监理等单位签订书面合同，明确各方权利义务。合同中应约定工程质量标准、工期要求、价款支付方式、违约责任等重要条款，确保合同合法有效。（二）工程建设过程管理1.施工许可办理在工程开工前，建设单位应按照规定向建设行政主管部门申请领取施工许可证，提交建设工程用地批准手续、建设工程规划许可证、施工图设计文件审查合格书、中标通知书、施工合同、监理合同等资料。2.质量安全管理建设单位应建立健全质量安全管理责任制，督促参建各方落实质量安全责任。定期组织质量安全检查，对发现的问题及时督促整改。3.工程进度管理合理安排工程建设进度，按照合同约定及时支付工程价款，确保工程顺利进行。协调解决工程建设过程中出现的各种问题，避免因建设单位原因导致工程延误。4.竣工验收管理工程完工后，建设单位应组织勘察、设计、施工、监理等单位进行竣工验收。验收合格后方可交付使用，并按照规定办理竣工验收备案手续。（三）其他规定1.禁止肢解发包建设单位不得将应当由一个承包单位完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。2.禁止指定分包除总承包合同中约定的分包外，建设单位不得直接指定分包工程承包人。3.信息公开建设单位应按照规定及时公开工程建设项目信息，包括项目基本情况、招标公告、中标候选人公示、合同签订等内容，接受社会监督。三、勘察单位行为规范（一）资质与人员管理1.资质等级勘察单位应具备与所承担的勘察任务相适应的资质等级，不得超越资质等级范围承接业务。2.人员资格勘察单位的技术负责人应具有相应的注册资格证书，从事勘察作业的人员应具备相应岗位资格证书。（二）勘察作业管理1.勘察方案编制根据建设工程的特点和要求，编制详细的勘察方案，明确勘察目的、任务、方法、步骤、质量标准等内容。2.现场勘察按照勘察方案进行现场勘察，确保勘察数据真实、准确、完整。勘察过程中应做好记录，及时整理勘察资料。3.勘察报告编制根据现场勘察结果，编制勘察报告，勘察报告应内容齐全、数据准确、结论可靠。勘察报告应加盖单位公章和相关人员执业印章。（三）质量责任1.质量保证体系建立健全质量保证体系，加强质量管理，确保勘察成果符合国家和地方有关标准规范要求。2.质量问题处理对勘察过程中发现的质量问题，应及时进行处理，采取有效措施进行整改，确保工程建设安全。四、设计单位行为规范（一）资质与人员管理1.资质等级设计单位应具备与所承担的设计任务相适应的资质等级，不得超越资质等级范围承接业务。2.人员资格设计单位的技术负责人应具有相应的注册资格证书，从事设计作业的人员应具备相应岗位资格证书。（二）设计文件编制1.设计方案论证对建设工程的设计方案进行充分论证，确保设计方案符合工程建设要求和相关标准规范。2.设计文件编制按照国家和地方有关标准规范，编制设计文件，设计文件应内容完整、深度符合要求、图纸清晰准确。设计文件应加盖单位公章和相关人员执业印章。3.设计交底在工程开工前，设计单位应向建设单位、施工单位等进行设计交底，介绍设计意图、技术要求、质量标准等内容，解答相关疑问。（三）设计变更管理1.变更程序因工程建设需要变更设计的，设计单位应按照规定程序办理变更手续。变更设计应经原设计审批部门批准，并及时通知建设单位和施工单位。2.变更责任设计单位应对设计变更的必要性和合理性负责，确保变更后的设计文件符合工程建设要求和相关标准规范。（四）质量责任1.质量保证体系建立健全质量保证体系，加强质量管理，确保设计成果符合国家和地方有关标准规范要求。2.质量问题处理对设计过程中发现的质量问题，应及时进行处理，采取有效措施进行整改，确保工程建设安全。五、施工单位行为规范（一）资质与人员管理1.资质等级施工单位应具备与所承担的施工任务相适应的资质等级，不得超越资质等级范围承接业务。2.人员资格施工单位的项目经理应具有相应的注册建造师资格证书，从事施工作业的人员应具备相应岗位资格证书。（二）施工组织管理1.施工组织设计编制根据工程建设特点和要求，编制施工组织设计，明确施工方法、施工进度、质量安全保证措施等内容。施工组织设计应经监理单位审核批准后实施。2.施工进度管理按照施工组织设计确定的施工进度计划组织施工，确保工程按时完工。合理安排施工顺序，避免因施工顺序不当导致工程质量问题和安全事故。3.施工质量管理建立健全质量管理体系，加强施工过程质量控制。严格按照工程建设标准规范和设计文件要求施工，确保工程质量符合要求。4.施工安全管理建立健全安全生产管理制度，加强施工过程安全管理。制定安全操作规程，设置安全警示标志，确保施工安全。（三）工程分包管理1.分包规定施工单位可以将部分非主体、非关键性工程分包给具有相应资质的分包单位，但必须经建设单位认可。施工单位不得将工程分包给不具备相应资质条件的单位。2.分包合同管理施工单位与分包单位签订分包合同，明确双方权利义务。分包合同应报建设单位和监理单位备案。3.分包单位管理施工单位应对分包单位的施工活动进行管理，监督分包单位按照分包合同约定履行义务。（四）竣工验收管理1.竣工预验收工程完工后，施工单位应组织相关人员进行竣工预验收，对发现的问题及时进行整改。2.竣工验收资料整理施工单位应按照规定整理竣工验收资料，包括工程技术资料、质量保证资料、安全资料等。竣工验收资料应真实、完整、有效。3.竣工验收备案工程竣工验收合格后，施工单位应按照规定办理竣工验收备案手续，提交竣工验收备案表、工程竣工验收报告、法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件、公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件、施工单位签署的工程质量保修书等资料。六、监理单位行为规范（一）资质与人员管理1.资质等级监理单位应具备与所承担的监理任务相适应的资质等级，不得超越资质等级范围承接业务。2.人员资格监理单位的总监理工程师应具有相应的注册监理工程师资格证书，从事监理作业的人员应具备相应岗位资格证书。（二）监理工作实施1.监理规划编制根据工程建设特点和要求，编制监理规划，明确监理工作目标、范围、内容、方法、措施等内容。监理规划应经建设单位批准后实施。2.监理实施细则编制根据监理规划，针对工程建设的关键部位、关键工序，编制监理实施细则，明确监理工作流程、方法、措施等内容。监理实施细则应经总监理工程师批准后实施。3.监理工作开展按照监理规划和监理实施细则开展监理工作，对工程建设全过程进行监督管理。定期组织监理例会，及时解决工程建设过程中出现的问题。4.质量安全监理加强对工程质量和安全的监理，督促施工单位落实质量安全责任。对发现的质量安全问题及时下达监理通知单，要求施工单位整改。（三）监理资料管理1.监理资料收集整理监理单位应按照规定收集整理监理资料，包括监理规划、监理实施细则、监理月报、监理会议纪要、监理通知单、工程质量评估报告、工程质量保修书等资料。监理资料应真实、完整、有效。2.监理资料归档监理单位应按照档案管理规定，将监理资料及时归档保存，确保监理资料的完整性和可追溯性。七、监督管理（一）监督检查1.日常巡查建设行政主管部门应定期对建设工程进行日常巡查，检查建设各方主体的建设行为是否符合本制度规范要求。2.专项检查根据工程建设实际情况，组织开展专项检查，对重点工程、关键部位、关键环节进行重点检查。3.投诉举报处理设立投诉举报电话和邮箱，受理建设工程质量安全等方面的投诉举报。对投诉举报事项及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。（二）行政处罚对违反本制度规范