煤炭局规范权力运行制度

PAGE煤炭局规范权力运行制度一、总则（一）目的为进一步加强煤炭局权力运行的规范化、制度化建设，确保权力正确行使，提高行政效能，保障煤炭行业健康发展，依据相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于煤炭局机关各部门及其工作人员在履行职责过程中涉及的权力运行管理。（三）基本原则1.合法合规原则：权力运行必须严格遵守国家法律法规和煤炭行业相关标准，确保行政行为合法有效。2.公开透明原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，权力运行的依据、过程和结果应向社会公开，接受公众监督。3.程序规范原则：明确权力运行的流程和环节，严格按照规定程序操作，防止权力滥用。4.监督制约原则：建立健全权力监督制约机制，加强内部监督和外部监督，确保权力正确行使。二、权力清单（一）行政审批权1.煤炭生产许可证核发审批依据：《煤炭生产许可证管理办法》等相关法律法规。审批条件：煤矿建设项目符合煤炭产业政策、安全设施设计审查通过、环境保护措施落实等。审批流程：企业申请、受理、审查、决定、送达。2.煤炭经营资格证核发审批依据：《煤炭经营监管办法》等相关法律法规。审批条件：具备与经营规模相适应的资金、场地、设施设备，有健全的质量保证体系等。审批流程：企业申请、受理、审查、决定、送达。（二）行政处罚权1.对煤炭生产、经营企业违反安全生产、环境保护、市场经营秩序等法律法规行为的处罚。2.处罚依据：《安全生产法》《环境保护法》《煤炭法》等相关法律法规。3.处罚种类：警告、罚款、责令停产停业整顿、吊销许可证等。4.处罚程序：立案、调查取证、告知、听证（符合听证条件的）、决定、送达、执行。（三）行政检查权1.对煤炭企业安全生产、环境保护、煤炭质量等情况进行定期或不定期检查。2.检查依据：相关法律法规和行业标准。3.检查内容：安全设施运行情况、环保措施落实情况、煤炭质量达标情况等。4.检查程序：制定检查计划、通知被检查单位、实施检查、记录检查情况、反馈检查结果、督促整改。（四）行政强制权1.在特定情况下，对煤炭企业采取查封、扣押等行政强制措施。2.强制依据：《行政强制法》等相关法律法规。3.强制程序：履行审批手续、制作并送达行政强制措施决定书、实施查封扣押、妥善保管查封扣押财物、解除查封扣押。三、运行流程（一）行政审批流程1.申请受理申请人向煤炭局政务服务窗口提交申请材料，窗口工作人员对申请材料进行初审。对申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或不符合法定形式的，一次性告知申请人需要补正的全部内容。2.审查业务科室按照审批条件和标准对申请事项进行审查。组织现场勘查、专家评审等，形成审查意见。3.决定局领导根据审查意见作出审批决定。同意审批的，出具审批文件；不同意审批的，书面说明理由。4.送达政务服务窗口将审批结果送达申请人。（二）行政处罚流程1.立案对发现的违法行为进行初步核查，认为需要给予行政处罚的，予以立案。填写立案审批表，报领导批准。2.调查取证执法人员进行调查取证，收集相关证据材料。制作询问笔录、现场检查笔录等，证据材料应真实、合法、有效。3.告知向当事人送达行政处罚告知书，告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人要求听证的，按照听证程序组织听证。4.决定经集体讨论后，作出行政处罚决定。制作行政处罚决定书。5.送达将行政处罚决定书送达当事人。6.执行当事人自觉履行处罚决定的，执法人员负责监督执行。当事人逾期不履行处罚决定的，依法申请人民法院强制执行。（三）行政检查流程1.制定计划业务科室根据工作需要，制定年度或专项检查计划。检查计划应明确检查对象、检查内容、检查时间、检查人员等。2.通知准备提前向被检查单位发出检查通知，告知检查时间、内容、要求等。检查人员准备好检查所需的文件、资料、工具等。3.实施检查检查人员按照检查计划和程序对被检查单位进行检查。认真查阅相关文件资料，实地查看生产经营现场，与相关人员进行询问交流。如实记录检查情况，填写检查记录。4.反馈结果检查结束后，检查人员及时整理检查情况，形成检查报告。向被检查单位反馈检查结果，指出存在的问题，提出整改意见和建议。5.督促整改跟踪督促被检查单位对存在的问题进行整改。对整改情况进行复查，确保问题得到有效解决。（四）行政强制流程1.审批执法人员认为需要采取行政强制措施的，填写行政强制措施审批表，报领导批准。2.决定经批准后，制作行政强制措施决定书。3.实施执法人员按照行政强制措施决定书的要求，对相关财物进行查封、扣押。当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径。制作现场笔录，由当事人和执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明。4.保管对查封、扣押的财物进行妥善保管，不得使用或者损毁。因查封、扣押发生的保管费用由煤炭局承担。5.解除行政强制措施的期限不得超过法定期限。对不再需要采取行政强制措施的，及时作出解除行政强制措施的决定。制作解除行政强制措施决定书，送达当事人，并通知当事人在规定时间内领取查封、扣押的财物。四、监督机制（一）内部监督1.纪检监察监督煤炭局纪检监察部门对权力运行情况进行全程监督。受理对权力运行过程中违规违纪行为的举报和投诉，严肃查处违法违纪案件。2.法制审核监督法制机构对重大行政决策、规范性文件、行政处罚等进行合法性审核。确保权力运行符合法律法规要求，防止违法行政行为发生。（二）外部监督1.社会公众监督设立举报电话、邮箱等，接受社会公众对煤炭局权力运行的监督。对公众反映的问题及时进行调查处理，并将处理结果向社会公开。2.媒体监督积极接受媒体监督，对媒体报道的问题及时进行回应和处理。通过媒体宣传煤炭局规范权力运行的措施和成效，提高社会公信力。五、责任追究（一）责任界定1.因故意或重大过失导致权力运行错误，给公民、法人或其他组织造成损失的，相关责任人应承担相应责任。2.对违反权力运行制度，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法