河南省扫黄打非制度规范

PAGE河南省扫黄打非制度规范一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于意识形态工作的决策部署，进一步加强文化市场管理，营造健康、文明、有序的社会文化环境，依据国家相关法律法规，结合河南省实际情况，制定本扫黄打非制度规范。（二）适用范围本制度适用于河南省行政区域内从事文化市场经营活动的各类单位和个人，包括但不限于出版物发行单位、印刷企业、互联网文化企业、娱乐场所、演出场所经营单位等。（三）基本原则1.依法治理原则：严格依照法律法规开展扫黄打非工作，确保各项执法活动有法可依、执法必严、违法必究。2.标本兼治原则：既要严厉打击各类涉黄涉非违法犯罪行为，又要注重源头治理，加强行业监管，建立长效机制，从根本上遏制问题滋生。3.部门协作原则：强化文化、新闻出版、公安、网信、市场监管等部门之间的协作配合，形成工作合力，共同推进扫黄打非工作深入开展。4.社会共治原则：充分调动社会各界力量，鼓励群众举报，加强宣传教育，形成全社会共同参与、共同抵制黄非现象的良好氛围。二、职责分工（一）文化和旅游部门1.负责对文化市场进行日常监管，查处文化市场领域的违法违规行为，包括演出市场、娱乐场所、艺术品市场等方面的涉黄涉非问题。2.指导文化市场经营单位建立健全内部管理制度，加强行业自律，规范经营行为。3.组织开展文化市场专项整治行动，加强对重点区域、重点场所、重点时段的监管。（二）新闻出版部门1.负责对出版物市场进行监管，查处非法出版物、违禁出版物以及印刷发行环节的违法违规行为。2.加强对出版单位的管理，督促出版单位严格执行出版管理规定，确保出版物内容合法合规。3.组织开展出版物市场专项检查，打击侵权盗版、制售淫秽色情出版物等违法犯罪活动。（三）公安部门1.依法打击涉黄涉非违法犯罪行为，对构成犯罪的案件及时立案侦查，依法追究刑事责任。2.加强与文化、新闻出版等部门的协作配合，建立健全联合执法机制，共同打击跨区域、跨部门的违法犯罪活动。3.维护扫黄打非工作秩序，保障执法人员的人身安全和执法工作的顺利开展。（四）网信部门1.负责对互联网信息内容进行监管，查处网上传播淫秽色情、低俗信息、有害出版物等违法违规行为。2.加强对网站、新媒体平台的管理，督促平台运营者履行主体责任，落实信息发布审核制度，及时处置违法有害信息。3.组织开展网络扫黄打非专项行动，净化网络环境，维护网络空间安全。（五）市场监管部门1.负责对文化市场经营主体进行登记注册管理，依法查处无照经营等违法违规行为。2.加强对文化市场经营活动的价格监管，查处价格欺诈、不正当竞争等违法行为。3.配合相关部门开展扫黄打非工作，对涉及违法经营的市场主体依法进行处罚。三、市场准入与退出机制（一）市场准入1.从事文化市场经营活动的单位和个人，应当依法取得相应的许可证件，并按照规定的经营范围和经营方式开展经营活动。2.申请从事出版物发行、印刷、互联网文化等经营活动的，应当符合国家和地方规定的条件，提交相关材料，经审核批准后方可取得许可证。3.文化和旅游、新闻出版等部门应当按照法定程序和标准进行许可审批，加强对申请人的资质审查，确保市场准入主体符合要求。（二）市场退出1.文化市场经营单位和个人有下列情形之一的，由相关部门依法吊销许可证件，责令其停止经营活动：严重违反法律法规，受到多次行政处罚仍不改正的；经营活动中存在严重涉黄涉非问题，造成恶劣社会影响的；被依法追究刑事责任的。2.对吊销许可证件的经营单位和个人，相关部门应当依法注销其登记注册信息，并向社会公示。3.建立市场退出机制的信用惩戒制度，对被吊销许可证件的经营单位和个人，在一定期限内限制其再次从事文化市场经营活动。四、日常监管措施（一）巡查检查1.文化、新闻出版、公安、网信、市场监管等部门应当建立健全日常巡查检查制度，定期对文化市场经营场所进行巡查，及时发现和处理违法违规行为。2.巡查检查内容包括经营资质、经营活动、出版物内容、网络信息等方面，重点检查是否存在涉黄涉非、侵权盗版、虚假宣传等问题。3.执法人员在巡查检查过程中，应当依法出示执法证件，如实记录检查情况，发现问题及时责令整改，并依法采取相应的措施。（二）举报受理1.设立统一的扫黄打非举报电话、邮箱等举报渠道，方便群众举报涉黄涉非违法违规行为。2.对群众举报的线索，应当及时受理、登记，并按照规定进行核实、处理。对查证属实的举报，给予举报人适当奖励。3.保护举报人合法权益，对举报人信息严格保密，严禁泄露举报人身份和举报内容。对打击报复举报人的行为，依法予以严肃处理。（三）技术监管1.充分利用现代信息技术手段，加强对文化市场的监管。建立文化市场监管信息平台，实现对经营单位、经营活动、出版物、网络信息等的动态监测和实时监管。2.运用大数据分析、人工智能等技术，对文化市场违法违规行为进行智能预警和精准打击。3.加强与互联网企业的合作，建立信息共享和协作机制，共同防范和打击网络文化领域的违法犯罪活动。五、案件查处与移送（一）案件查处1.文化、新闻出版、公安、网信、市场监管等部门在日常监管和巡查检查中发现涉黄涉非违法违规行为的，应当依法立案查处。2.案件查处应当严格按照法定程序进行，全面收集证据，确保事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当。3.对违法违规行为较轻的，依法给予警告、罚款、没收违法所得等行政处罚；对情节严重、构成犯罪的，依法移送公安机关追究刑事责任。（二）案件移送1.各部门在案件查处过程中，发现违法行为涉嫌犯罪的，应当及时将案件移送公安机关，并配合公安机关做好调查取证工作。2.移送案件时，应当制作移送书，连同案件的相关证据材料一并移送，并告知公安机关案件的来源和查处情况。3.公安机关对移送的案件应当及时受理，并依法进行侦查。对构成犯罪的，依法追究刑事责任；对不构成犯罪的，应当及时将案件退回原移送部门，并说明理由。六、应急处置机制（一）应急预案制定1.文化和旅游、新闻出版、公安、网信、市场监管等部门应当制定本部门的扫黄打非应急处置预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、工作流程、处置措施等内容。2.应急处置预案应当根据实际情况定期进行修订和完善，确保预案的科学性、实用性和可操作性。3.各部门应当加强对应急处置预案的培训和演练，提高应急处置能力和水平。（二）突发事件应对1.发生涉及扫黄打非的突发事件时，相关部门应当立即启动应急处置预案，迅速组织力量进行处置。2.在处置过程中，应当及时向上级主管部门报告事件情况，采取有效措施控制事态发展，防止事件扩大和恶化。3.加强与相关部门的沟通协调，形成工作合力，共同做好突发事件的应急处置工作。同时，及时向社会发布信息，回应社会关切，维护社会稳定。七、宣传教育与培训（一）宣传教育1.加强扫黄打非宣传教育工作，通过多种渠道、多种形式广泛宣传扫黄打非的法律法规、政策措施和工作成果，提高公众对黄非现象的认识和抵制能力。2.开展“扫黄打非”进基层活动，深入社区、农村、学校、企业等，普及扫黄打非知识，增强群众的自我保护意识和参与意识。3.利用媒体平台，及时曝光涉黄涉非典型案例，发挥警示作用，引导社会舆论，营造良好的社会舆论氛围。（二）培训1.定期组织开展扫黄打非业务培训，提高执法人员的业务水平和执法能力。培训内容包括法律法规、执法程序、案件查处技巧等方面。2.对文化市场经营单位的负责人和从业人员进行培训，加强对法律法规和行业规范的宣传教育，提高其守法经营意识和自律能力。3.鼓励执法人员参加各类业务培训和学术交流活动，不断更新知识结构，提升综合素质。八、考核与奖惩（一）考核1.建立健全扫黄打非工作考核制度，对文化和旅游、新闻出版、公安、网信、市场监管等部门的扫黄打非工作进行年度考核。2.考核内容包括工作任务完成情况、案件查处情况、市场监管成效、宣传教育工作、应急处置能力等方面。3.考核结果作为评价部门工作绩效和领导干部政绩的重要依据。（二）奖惩1.对在扫黄打非工作中表现