乡镇规范性文件管理制度

PAGE乡镇规范性文件管理制度一、总则（一）目的为加强乡镇规范性文件管理，推进依法行政，确保乡镇各项工作合法、规范、有序开展，根据相关法律法规及行业标准，结合本乡镇实际，制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇各部门、各站所制定的规范性文件的起草、审核、发布、备案、清理等工作。（三）基本原则1.合法性原则。规范性文件的制定应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则。规范性文件的制定应当符合实际，体现公平、公正、公开原则，充分考虑行政管理相对人的合法权益。3.程序正当原则。规范性文件的制定应当严格按照规定的程序进行，广泛征求意见，保障公众参与权、知情权和监督权。4.及时清理原则。规范性文件应当定期进行清理，及时废止、修订不符合法律法规及实际情况的文件。二、规范性文件的定义与范围（一）定义本制度所称规范性文件，是指乡镇各部门、各站所在履行行政管理职能过程中，依据法定职权制定并公开发布的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的行政公文。（二）范围1.乡镇人民政府制定的规范性文件。2.乡镇各部门、各站所根据法律、法规、规章和乡镇人民政府的规定，为履行行政管理职能制定的规范性文件。3.以乡镇人民政府名义发布的各类决定、命令、通告等具有普遍约束力的文件。下列文件不属于规范性文件：1.内部工作制度、管理制度、技术操作规程等。2.对具体事项的行政处理决定、行政许可决定等。3.人事任免、表彰奖励等文件。4.单纯转发上级文件的通知。三、起草（一）职责分工规范性文件由乡镇各部门、各站所负责起草。涉及多个部门职责的规范性文件，由乡镇人民政府指定的部门负责起草，或者由相关部门联合起草。（二）起草要求1.起草规范性文件应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取公民、法人和其他组织的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。2.规范性文件应当结构严谨、条理清楚、用词准确、文字简洁，具有可操作性。3.规范性文件应当明确制定目的、依据、适用范围、基本原则、具体规范、施行日期等内容。（三）起草程序1.成立起草小组，明确起草人员的职责分工。2.开展调查研究，收集相关资料，了解实际情况。3.撰写初稿，并经起草部门负责人审核。4.征求意见，将初稿发送相关部门、单位及社会公众征求意见，征求意见的时间不得少于7个工作日。5.根据征求意见情况，对初稿进行修改完善，形成送审稿。四、审核（一）审核机构乡镇人民政府设立规范性文件审核小组，负责对规范性文件送审稿进行审核。审核小组由乡镇人民政府法制机构人员、相关部门负责人及法律专业人员组成。（二）审核内容1.是否符合法律、法规、规章的规定，是否与上位法相抵触。2.是否符合本乡镇实际，是否具有可操作性。3.是否征求了相关部门、单位及社会公众的意见，意见采纳情况是否合理。4.规范性文件的结构、文字表述等是否规范。（三）审核程序1.送审。起草部门将送审稿及相关材料报送审核小组。相关材料包括起草说明、征求意见情况汇总、依据的法律法规及政策文件等。2.初审。审核小组对送审稿进行初步审查，提出初审意见。3.会审。对涉及重大问题或者争议较大的送审稿，审核小组组织相关部门、单位及专家进行会审，充分听取各方意见。4.出具审核意见。审核小组根据初审和会审情况，出具审核意见。审核意见应当明确文件是否合法、合理、可行，以及需要修改的内容和建议。（四）审核期限审核小组应当自收到送审稿之日起15个工作日内完成审核工作。情况复杂的，经乡镇人民政府负责人批准，可以延长10个工作日。五、发布（一）发布主体规范性文件应当以乡镇人民政府名义发布。未经乡镇人民政府批准，乡镇各部门、各站所不得擅自发布规范性文件。（二）发布形式规范性文件应当通过政府公报、政府网站、政务新媒体等方式向社会公开发布。同时，应当在乡镇政务服务大厅、村（社区）便民服务中心等场所进行张贴，方便公众查阅。（三）发布程序1.起草部门根据审核意见对送审稿进行修改完善，形成发布稿。2.发布稿经乡镇人民政府负责人签署后，按照规定的形式发布。3.发布规范性文件应当同时注明施行日期和有效期。有效期一般不超过5年；标注“暂行”“试行”的规范性文件，有效期一般不超过2年。六、备案（一）备案主体乡镇人民政府制定的规范性文件，应当自发布之日起15日内报送上一级人民政府备案。乡镇各部门、各站所制定的规范性文件，应当自发布之日起15日内报乡镇人民政府备案。（二）备案内容备案时应当报送规范性文件的纸质文本一式三份，并附起草说明、审核意见及依据的法律法规和政策文件等材料。同时，应当报送规范性文件的电子文本。（三）备案程序1.起草部门将备案材料报送乡镇人民政府法制机构。2.乡镇人民政府法制机构对备案材料进行审查，符合备案要求的，予以备案登记；不符合备案要求的，责令起草部门限期改正后重新报送备案。七、清理（一）清理主体乡镇人民政府负责组织对本乡镇制定的规范性文件进行清理。乡镇各部门、各站所应当按照乡镇人民政府的要求，对本部门、本站所制定的规范性文件进行清理。（二）清理范围清理范围包括现行有效的规范性文件以及已废止、失效的规范性文件。（三）清理标准1.与法律、法规、规章相抵触的规范性文件，予以废止。2.已被新的法律、法规、规章或者政策文件所取代的规范性文件，予以废止。3.调整对象已消失或者实际已不再执行的规范性文件，予以废止。4.规范性文件的主要内容与实际情况不符，或者存在明显漏洞、歧义，需要修改完善的，予以修订。5.规范性文件的有效期届满未延续的，自动失效。（四）清理程序1.制定清理工作方案，明确清理的范围、标准、步骤和要求。2.组织开展清理工作，可以采取部门自查、集中审查等方式进行。3.对清理结果进行审核，形成清理报告。清理报告应当包括清理的基本情况、废止和修订的规范性文件目录及理由等内容。4.公布清理结果。清理结果应当通过政府公报、政府网站等方式向社会公布。八、监督检查（一）监督检查主体乡镇人民政府法制机构负责对本乡镇规范性文件管理工作进行监督检查。（二）监督检查内容1.规范性文件的制定、审核、发布、备案、清理等工作是否符合本制度的规定。2.规范性文件的执行情况，是否存在违法或者不当的行政行为。（三）监督检查方式1.定期检查。乡镇人民政府法制机构定期对规范性文件管理工作进行检查，检查结果予以通报。2.不定期抽查。对重点领域、重点部门的规范性文件管理工作进行不定期抽查。3.投诉举报处理。对公民、法人和其他组织反映的规范