县级规范性文件报备制度

PAGE县级规范性文件报备制度一、总则（一）目的为加强对县级规范性文件的监督管理，确保规范性文件合法、有效，维护法制统一和政令畅通，根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》等相关法律法规，结合本县实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本县行政区域内县级国家机关、法律法规授权的组织以及依法受委托行使行政管理职能的组织制定的规范性文件的报备工作。规范性文件是指除政府规章外，行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定职权范围内依照法定程序制定并公开发布的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的行政公文。（三）基本原则1.合法性原则。规范性文件的制定应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则。规范性文件的制定应当符合经济社会发展规律，充分考虑实际情况和可操作性，保障公民、法人和其他组织的合法权益。3.公开性原则。规范性文件应当按照规定的程序和方式向社会公开，广泛征求意见，保障公众的知情权、参与权和监督权。4.及时报备原则。规范性文件自发布之日起[X]个工作日内，应当按照本制度的规定向有关机关报备。二、报备主体与报备范围（一）报备主体1.县人民政府制定的规范性文件，由县人民政府办公室负责向市人民政府和县人民代表大会常务委员会报备。2.县人民政府各部门制定的规范性文件，由本部门负责向县人民政府和市人民政府主管部门报备。3.法律法规授权的组织制定的规范性文件，由该组织负责向县人民政府和相关主管部门报备。4.依法受委托行使行政管理职能的组织制定的规范性文件，由委托机关负责向县人民政府和相关主管部门报备。（二）报备范围1.涉及行政管理相对人权利义务的规范性文件，包括但不限于行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政给付、行政确认等方面的规定。2.对本行政区域内经济社会发展具有重大影响的规范性文件，如产业政策、资源配置、环境保护等方面的规定。3.涉及社会公共利益和群众切身利益的规范性文件，如社会保障、医疗卫生、教育文化、住房保障等方面的规定。4.其他应当报备的规范性文件。下列文件不属于规范性文件报备范围：1.内部工作制度、管理制度、考核制度等不涉及行政管理相对人权利义务的文件。2.对具体事项的处理决定、工作部署、会议纪要等不具有普遍约束力的文件。3.人事任免、表彰奖励、处分决定等文件。4.仅涉及机关内部公文运转的文件。三、报备程序（一）起草部门初审规范性文件起草部门在文件起草过程中，应当对文件的合法性、合理性、可行性进行初审。初审内容包括：1.是否符合法律、法规、规章的规定，是否与上位法相抵触。2.是否符合国家的方针政策和本县的实际情况，是否具有可操作性。3.是否征求了相关部门、单位和社会公众的意见，意见采纳情况是否合理。4.是否按照规定的程序进行起草，文件格式是否规范。初审通过后，起草部门应当填写《县级规范性文件报备初审表》，连同规范性文件草案及说明、起草过程中征求意见的情况等材料一并报本部门法制机构进行合法性审查。（二）法制机构合法性审查法制机构应当对规范性文件草案进行合法性审查，审查内容包括：1.是否符合法律、法规、规章的规定，是否与上位法相抵触。2.是否超越法定权限，是否违反法定程序。3.是否合理界定行政机关的权力与责任，是否切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。4.是否符合规范性文件的制定要求，文件结构是否合理，文字表述是否准确、规范。法制机构在审查过程中，可以根据需要征求相关部门、单位和专家学者的意见，必要时可以组织听证。经合法性审查通过的规范性文件，由法制机构出具合法性审查意见，并在文件上加盖法制机构印章。（三）报备材料准备规范性文件起草部门应当在文件发布之日起[X]个工作日内，将以下报备材料报送负责报备的机关：1.规范性文件正式文本一式[X]份，并附电子文本。2.《县级规范性文件报备表》一式[X]份。3.规范性文件起草说明一式[X]份，起草说明应当包括制定目的、依据、主要内容、起草过程、征求意见情况及对重大分歧意见的协调处理情况等。4.合法性审查意见一式[X]份。5.其他需要报送的材料。（四）报备受理与登记负责报备的机关收到报备材料后，应当对报备材料进行审查。对符合要求的，予以受理，并进行登记；对不符合要求的，应当要求报备机关补充或更正材料。（五）备案审查备案审查机关应当对报备的规范性文件进行审查，审查内容包括：1.是否符合法律、法规、规章的规定，是否与上位法相抵触。2.是否超越法定权限，是否违反法定程序。3.是否符合规范性文件的制定要求，文件结构是否合理，文字表述是否准确、规范。备案审查机关在审查过程中，可以根据需要征求相关部门、单位和社会公众的意见，必要时可以组织听证。经审查发现规范性文件存在问题的，备案审查机关应当及时向报备机关提出书面审查意见，要求报备机关限期改正或撤销该规范性文件。（六）公布与存档规范性文件经备案审查通过后，报备机关应当按照规定的程序和方式向社会公布，并将规范性文件文本及相关材料存档。四、审查处理（一）审查意见的提出备案审查机关在对规范性文件进行审查后，应当根据审查情况提出以下审查意见：1.予以备案。经审查，规范性文件符合法律、法规、规章的规定，不存在违法违规问题的，予以备案。2.限期改正。经审查，规范性文件存在部分违法违规问题，但不影响整体效力的，要求报备机关限期改正，并将审查意见书面告知报备机关。3.撤销。经审查，规范性文件存在严重违法违规问题，与上位法相抵触，或者超越法定权限、违反法定程序的，要求报备机关撤销该规范性文件，并将审查意见书面告知报备机关。（二）报备机关的处理报备机关收到备案审查机关的审查意见后，应当按照以下规定进行处理：1.对于予以备案的审查意见，报备机关应当将备案情况告知本机关相关部门，并按照规定向社会公布规范性文件。2.对于限期改正的审查意见，报备机关应当在规定的期限内对规范性文件进行修改，并将修改后的文件重新报送备案审查机关审查。3.对于撤销的审查意见，报备机关应当立即撤销该规范性文件，并将撤销情况向社会公布。同时，报备机关应当对规范性文件制定过程中存在的问题进行整改，加强对规范性文件制定工作的管理。（三）监督检查备案审查机关应当定期对规范性文件的报备和审查情况进行监督检查，及时发现和纠正规范性文件制定和报备工作中存在的问题。对不按照本制度规定报备规范性文件或者对审查意见拒不整改落实的，备案审查机关应当予以通报批评，并依法追究相关责任人员的责任。五、档案管理（一）档案收集负责规范性文件报备工作的部门应当及时收集、整理规范性文件报备过程中形成的各类材料，包括报备文件、审查意见、修改说明等，确保档案材料的完整性。（二）档案整理对收集到的档案材料，应当按照年度、类别进行分类整理，编制目录，便于查阅和管理。（三）档案保管档案应当妥善保管，存放于专门的档案柜或档案库中，确保档案的安全和完整。同时，应当建立档案保管制度，明确档案管理人员的职责，定期对档案进行检查和维护。（四）档案查阅因工作需要查阅规范性文件档案的，应当按照档案查阅制度的规定办理查阅手续。查阅人员应当爱护档案，不得擅自涂改、抽取、销毁档案材料。（五）档案销毁对已失去保存价值的规范性文件档案，应当按照档案销毁制度的规定进行销毁。销毁档案应当进行登记，并由专人负责监销，确保档案销毁过程的安全和规范。六、责任追究（一）对报备机关的责任追究1.报备机关未按照本制度规定及时报备规范性文件的，由备案审查机关责令限期改正；逾期不改正的，予以通报批评，并依法追究相关责任人员的责任。2.报备机关报送的规范性文件存在违法违规问题，经备案审查机关审查发现后，报备机关未按照要求限期改正或撤销的，由备案审查机关责令改正，并依法追究相关责任人员的责任。（二）对起草部门及相关人员的责任追究1.规范性文件起草部门在起草过程中，未按照规定进行合法性审查、征求意见等程序，导致规范性文件存