执法规范性文件管理制度

PAGE执法规范性文件管理制度一、总则（一）目的为加强本公司/组织执法规范性文件的管理，确保执法依据合法、准确、有效，促进严格规范公正文明执法，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规及行业标准，结合本公司/组织实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织制定、发布、备案、清理、评估等与执法规范性文件管理相关的活动。（三）定义本制度所称执法规范性文件，是指本公司/组织在履行执法职责过程中，依据法定职权和程序制定并公开发布的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的文件。（四）基本原则1.合法性原则。执法规范性文件的制定应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则。执法规范性文件的内容应当合理、适当，符合客观规律和实际情况，充分考虑行政管理相对人的承受能力。3.公开性原则。执法规范性文件应当及时通过政府网站、政务新媒体、公告栏等方式向社会公开，便于公众查阅和监督。4.程序性原则。执法规范性文件的制定、发布、备案、清理、评估等应当严格按照法定程序进行。二、制定程序（一）立项1.各执法业务部门根据工作需要，每年年初向法制工作机构提出本年度执法规范性文件制定计划建议，内容包括制定的必要性、拟解决的主要问题、依据的政策和法律规定、起草进度安排等。2.法制工作机构对各部门提出的制定计划建议进行汇总、审查，结合本公司/组织年度工作重点和执法实际，拟订年度执法规范性文件制定计划草案，报本公司/组织负责人批准后实施。（二）起草1.列入年度制定计划的执法规范性文件，由相关执法业务部门负责起草。起草部门应当成立起草小组，明确专人负责，并邀请法制工作机构提前介入，参与研究论证。2.起草执法规范性文件应当深入调查研究，总结实践经验，并广泛征求有关部门、行政管理相对人、专家学者及社会公众的意见。征求意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。3.起草执法规范性文件应当对文件的必要性、可行性、合法性、合理性以及对经济社会可能产生的影响进行全面评估，并形成评估报告。（三）审核1.起草完成的执法规范性文件送审稿，应当先由起草部门法制工作机构进行初步审核。审核的主要内容包括：是否符合本制度规定的制定程序；是否符合法律、法规、规章的规定；是否与其他执法规范性文件相协调、衔接；是否符合本公司/组织的实际情况；是否正确处理有关部门、行政管理相对人及专家学者的意见等。2.经起草部门法制工作机构初步审核通过的送审稿，报本公司/组织法制工作机构进行合法性审核。法制工作机构应当自收到送审稿之日起[X]个工作日内完成合法性审核，并出具审核意见。审核意见应当包括是否合法、存在的问题及修改建议等。3.送审稿涉及重大问题或者存在较大争议的，法制工作机构应当组织有关部门、专家学者进行论证，并根据论证意见提出审核建议。必要时，可以召开由有关部门、行政管理相对人、专家学者等参加的听证会，广泛听取意见。（四）审议与发布1.经合法性审核通过的送审稿，由起草部门报本公司/组织负责人或者其委托的分管负责人审议。审议通过的，由本公司/组织负责人签署发布。2.执法规范性文件应当以本公司/组织名义发布，并及时在政府网站、政务新媒体等平台上公布。发布的文件应当注明文号、施行日期、有效期等内容。三、备案管理（一）备案范围本公司/组织制定的执法规范性文件应当自发布之日起[X]个工作日内报送上一级主管部门和同级人民政府法制机构备案。（二）备案程序1.起草部门负责将执法规范性文件备案材料报送本公司/组织法制工作机构。备案材料包括备案报告（注明文件名称、文号、发布日期、有效期等）、文件文本、起草说明（包括制定的必要性、依据、主要内容、征求意见情况等）。2.法制工作机构对备案材料进行审查，符合备案要求的，予以备案登记，并按照规定格式制作备案目录；不符合备案要求的，通知起草部门限期补正。（三）备案审查1.上一级主管部门和同级人民政府法制机构对报送备案的执法规范性文件进行审查，主要审查是否符合法律、法规、规章的规定，是否与上位法相抵触，是否超越法定权限，是否违反法定程序等。2.经审查发现备案的执法规范性文件存在问题的，上一级主管部门或者同级人民政府法制机构应当及时提出书面审查意见，要求制定机关限期改正或者撤销。制定机关应当自收到审查意见之日起[X]个工作日内将处理情况书面报告上一级主管部门和同级人民政府法制机构。四、清理与评估（一）清理1.本公司/组织应当建立执法规范性文件定期清理制度，根据法律、法规、规章的制定、修改、废止情况以及经济社会发展需要，对执法规范性文件进行清理。清理工作一般每[X]年进行一次，也可以根据实际情况适时开展专项清理。2.清理工作由法制工作机构组织实施，各执法业务部门配合。清理后，应当及时公布继续有效、废止和失效的执法规范性文件目录。3.对与新的法律、法规、规章或者国家政策相抵触的执法规范性文件，应当及时予以废止或者修改；对已不适应经济社会发展需要、调整对象已消失或者有效期届满的执法规范性文件，应当宣布失效。（二）评估1.本公司/组织应当建立执法规范性文件实施效果评估制度，对执法规范性文件的实施情况、存在的问题及改进建议进行评估。评估工作可以每[X]年开展一次，也可以根据实际情况适时开展专项评估。2.评估工作由法制工作机构组织实施，相关执法业务部门参与。评估可以采取问卷调查、实地调研、召开座谈会、专家论证等方式进行。3.评估结束后，应当形成评估报告，提出改进执法规范性文件的建议。评估报告应当作为执法规范性文件修订、废止的重要依据。五、监督检查（一）监督检查主体本公司/组织法制工作机构负责对执法规范性文件的管理工作进行监督检查，各执法业务部门应当配合法制工作机构开展监督检查工作。（二）监督检查内容1.执法规范性文件的制定、发布、备案、清理、评估等是否符合本制度规定的程序和要求。2.执法规范性文件的内容是否合法、合理、适当，是否存在与上位法相抵触、超越法定权限、违反法定程序等问题。3.执法规范性文件的执行情况，是否得到有效贯彻实施，是否存在不执行或者执行不力的情况。（三）监督检查方式1.定期检查。法制工作机构每年定期对各执法业务部门执法规范性文件的管理情况进行检查，检查结果予以通报。2.不定期抽查。法制工作机构根据工作需要，不定期对执法规范性文件的制定、发布、备案及执行情况进行抽查。3.专项检查。针对执法规范性文件管理工作中存在的突出问题或者社会关注度较高的执法规范性文件，开展专项检查。（四）问题处理1.对在监督检查中发现的问题，法制工作机构应当及时向责任部门发出整改通知书，要求限期整改。责任部门应当在规定期限内将整改情况书面报