乡镇规范性文件审查制度

PAGE乡镇规范性文件审查制度一、总则（一）目的为加强乡镇规范性文件管理，确保规范性文件合法合规，保障公民、法人和其他组织的合法权益，推进法治乡镇建设，根据相关法律法规，结合本乡镇实际，制定本审查制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇人民政府及其工作部门制定的规范性文件的审查工作。规范性文件是指乡镇人民政府及其工作部门在履行职责过程中制定的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力并能反复适用的文件。（三）基本原则1.合法性原则规范性文件的制定应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则规范性文件的制定应当符合客观规律，充分考虑实际情况，体现公平、公正、公开原则，合理确定公民、法人和其他组织的权利义务。3.程序性原则规范性文件的制定应当严格按照法定程序进行，确保程序正当、环节完整。4.公开性原则规范性文件应当及时向社会公开，便于公民、法人和其他组织知晓和监督。二、规范性文件的制定主体与权限（一）制定主体1.乡镇人民政府乡镇人民政府有权制定涉及本乡镇行政管理工作的规范性文件。2.乡镇人民政府工作部门乡镇人民政府工作部门在其法定职责范围内，有权制定本部门业务范围内的规范性文件，但需报乡镇人民政府备案审查。（二）权限划分1.乡镇人民政府制定的规范性文件应当围绕本乡镇经济社会发展、公共管理、公共服务等重大事项，不得超越法定权限。2.乡镇人民政府工作部门制定的规范性文件应当严格限定在本部门职责范围内，不得擅自设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项。三、规范性文件的制定程序（一）起草1.承办部门规范性文件由乡镇人民政府相关工作部门负责起草。涉及多个部门职责的，由乡镇人民政府指定一个部门为主起草，其他部门配合。2.起草要求起草部门应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取公民、法人和其他组织的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。3.起草内容规范性文件应当包括制定目的、依据、适用范围、基本原则、具体规范、施行日期等内容。内容应当明确、具体，具有可操作性。（二）征求意见1.征求意见范围起草部门应当将规范性文件草案征求本乡镇人民政府其他相关部门以及可能涉及的公民、法人和其他组织的意见。2.意见反馈处理对于征求到的意见，起草部门应当认真研究，合理吸收。对重大分歧意见，应当进行协调沟通，力求达成一致。如不能达成一致，应当在送审时说明情况。（三）合法性审查1.审查机构乡镇人民政府设立规范性文件审查小组，负责对规范性文件草案进行合法性审查。审查小组由乡镇人民政府法制机构人员、相关专家以及其他有关人员组成。2.审查内容合法性审查主要包括以下内容：是否符合法律、法规、规章的规定；是否超越制定主体的法定权限；是否与其他规范性文件相协调、衔接；是否正确处理有关机关、组织和公民对草案主要问题的意见；是否符合规范性文件制定程序要求。3.审查方式审查小组可以通过书面审查、实地调研、召开座谈会等方式进行审查。必要时，可以要求起草部门补充材料、说明情况。4.审查期限审查小组应当自收到规范性文件草案之日起[X]个工作日内完成审查工作。情况复杂的，可以适当延长审查期限，但最长不超过[X]个工作日。（四）集体讨论决定1.讨论主体规范性文件草案经合法性审查后，由乡镇人民政府领导班子集体讨论决定。2.讨论内容讨论内容包括规范性文件草案的合法性、合理性、必要性以及可能产生的社会影响等。3.决定方式乡镇人民政府领导班子应当根据集体讨论情况，作出通过、原则通过、修改后通过或者不予通过的决定。（五）签署公布1.签署规范性文件经乡镇人民政府领导班子集体讨论通过后，由乡镇人民政府主要负责人签署。2.公布规范性文件应当通过乡镇人民政府政务网站、政务公开栏等形式及时向社会公布。公布之日起[X]日后施行，但涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自公布之日起施行。四、规范性文件的备案审查（一）备案主体1.乡镇人民政府制定的规范性文件，应当自公布之日起[X]日内报上一级人民政府备案。2.乡镇人民政府工作部门制定的规范性文件，应当自公布之日起[X]日内报乡镇人民政府备案审查。（二）备案材料备案材料应当包括规范性文件正式文本、起草说明、合法性审查意见等。起草说明应当包括制定目的、依据、主要内容、征求意见情况等。（三）审查处理1.上一级人民政府法制机构或者乡镇人民政府法制机构对备案的规范性文件进行审查。审查发现规范性文件存在违法或者不当问题的，应当及时提出处理意见。2.对于审查发现的问题，制定机关应当在规定期限内进行整改，并将整改情况书面报告审查机关。五、规范性文件的清理（一）清理主体乡镇人民政府负责组织对本乡镇规范性文件进行清理。乡镇人民政府工作部门应当按照乡镇人民政府的要求，负责对本部门制定的规范性文件进行清理。（二）清理范围清理范围包括现行有效的规范性文件以及已废止或者失效的规范性文件。（三）清理标准1.与法律、法规、规章相抵触的规范性文件，应当予以废止。2.已不适应经济社会发展需要或者已被新的规定替代的规范性文件，应当予以废止或者修改。3.规范性文件的调整对象已经消失或者有效期已满的，应当予以废止。（四）清理程序1.制定清理方案乡镇人民政府或者乡镇人民政府工作部门应当制定规范性文件清理方案，明确清理的范围、标准、步骤和要求等。2.组织清理审查按照清理方案，对规范性文件进行全面清理审查。清理审查过程中，应当广泛征求意见，充分听取公民、法人和其他组织的建议。3.公布清理结果清理结束后，乡镇人民政府应当及时公布规范性文件清理结果。对废止的规范性文件，应当停止执行；对修改的规范性文件，应当及时发布新的文本。六、监督检查（一）监督检查主体乡镇人民政府负责对本乡镇规范性文件审查制度执行情况进行监督检查。乡镇人民政府法制机构具体承担监督检查工作。（二）监督检查内容1.规范性文件的制定程序是否符合本制度规定；2.规范性文件是否存在违法或者不当问题；3.规范性文件的备案审查和清理工作是否及时、有效。（三）监督检查方式1.定期检查乡镇人民政府法制机构应当定期对规范性文件审查制度执行情况进行检查，每年至少开展[X]次全面检查。2.不定期抽查根据工作需要，乡镇人民政府法制机构可以对规范性文件制定、备案审查和清理等工作进行不定期抽查。3.投诉举报处理公民、法人和其他组织对规范性文件存在的问题有权向乡镇人民政府投诉举报。乡镇人民政府法制机构应当及