我国新闻传播制度及规范

PAGE我国新闻传播制度及规范一、总则（一）目的本制度旨在规范我国新闻传播活动，确保新闻传播行业健康、有序发展，维护国家利益、社会公共利益和公民、法人及其他组织的合法权益，保障新闻传播的真实性、准确性、客观性和公正性，促进新闻传播更好地服务于人民群众和社会发展。（二）适用范围本制度适用于在我国境内从事新闻传播活动的各类媒体机构，包括报纸、期刊、广播电台、电视台、新闻网站、新媒体平台等，以及从事新闻采编、制作、发布等相关工作的人员。（三）基本原则1.坚持正确政治方向新闻传播工作要始终坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定政治立场，把握正确舆论导向，为党和国家工作大局服务。2.坚持以人民为中心新闻传播要贴近实际、贴近生活、贴近群众，反映人民群众的意愿和呼声，满足人民群众的信息需求，维护人民群众的根本利益，增强人民群众在新闻传播中的获得感、幸福感和安全感。3.坚持真实性原则新闻报道必须真实、准确、全面、客观，不得虚构、夸大、歪曲事实，严禁虚假新闻和有偿新闻。要深入调查核实，确保新闻内容经得起实践和历史的检验。4.坚持社会效益优先新闻传播活动要把社会效益放在首位，实现社会效益与经济效益相统一。不得以牺牲社会效益为代价追求经济效益，不得传播有害思想、有害内容，不得进行低俗、庸俗、媚俗的新闻炒作。5.坚持依法管理新闻传播活动要严格遵守国家法律法规，依法依规开展新闻采编、制作、发布等工作，自觉接受政府监管和社会监督，维护新闻传播秩序。二、新闻传播机构管理规范（一）设立与审批1.设立条件申请设立新闻传播机构，应当具备下列条件：有符合国家规定的名称、章程和组织机构；有必要的场所、设备和资金；有符合从事新闻传播活动要求的专业人员；有健全的管理制度；法律、行政法规规定的其他条件。2.审批程序设立新闻传播机构，应当经国家新闻出版主管部门或省级新闻出版主管部门审批。申请人应当提交申请书、章程、资金来源证明、场所证明、人员资质证明等相关材料。审批机关应当自受理申请之日起规定期限内作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，发给许可证；不予批准的，应当书面说明理由。（二）登记与备案1.登记新闻传播机构应当自取得许可证之日起规定期限内，向所在地工商行政管理部门办理登记注册手续，领取营业执照。2.备案新闻传播机构应当按照国家有关规定，向新闻出版主管部门备案年度工作计划、重要选题、人员变动等情况。（三）运行与管理1.内部管理机制新闻传播机构应当建立健全内部管理制度，包括采编管理制度、财务管理制度、安全管理制度、人员管理制度等，确保机构正常运行。2.采编流程规范建立选题策划、采访、编辑、审核、发布等采编流程，明确各环节职责和要求。采访报道应当深入现场、深入实际、深入群众，全面了解事实真相，不得道听途说、主观臆断。编辑工作应当认真核实新闻事实，确保新闻内容准确无误，对稿件进行必要的修改和完善，不得擅自篡改、歪曲原意。审核环节应当严格把关，对新闻内容的真实性、准确性、客观性、公正性进行全面审核，防止不良信息传播。新闻发布应当按照规定的时间、渠道和方式进行，确保新闻及时、准确、有效传播。3.人员管理新闻传播机构应当加强对从业人员的思想政治教育、职业道德教育和业务培训，提高从业人员的素质和能力。建立健全从业人员资格准入制度，从事新闻采编工作的人员应当具备相应的专业知识和技能，取得国家规定的职业资格证书。加强对从业人员的监督管理，对违反法律法规和职业道德的人员，依法依规予以处理。三、新闻采编规范（一）采访规范1.采访准备记者在采访前应当做好充分准备，了解采访对象的基本情况、采访主题的背景和相关信息，制定采访提纲，明确采访目的、重点和方式。2.采访过程采访应当尊重采访对象的意愿和权利，不得强迫采访对象提供信息或发表意见。采访提问应当客观、公正、得体，不得提出诱导性、歧视性、侮辱性问题。采访过程中应当认真记录采访内容，确保记录真实、准确、完整。可以采用文字记录、录音、录像等方式，但应当事先征得采访对象同意。3.核实信息采访结束后，记者应当对采访获取的信息进行核实，通过多种渠道、多种方式进行印证，确保信息真实可靠。不得仅凭单一来源或未经核实的信息进行报道。（二）编辑规范1.内容审核编辑人员应当对采编的新闻内容进行全面审核，重点审核新闻事实是否准确、表述是否清晰、观点是否正确、导向是否符合要求等。对存在问题的稿件，应当及时与记者沟通，要求补充核实或进行修改。2.稿件修改编辑人员可以对稿件进行必要的文字修改、语法校对、结构调整等，但不得改变稿件原意。对涉及重大事实、重要观点的修改，应当与记者协商一致，并报经相关负责人批准。3.标题制作标题应当准确概括新闻内容，简洁明了，生动形象，不得使用夸张、低俗、误导性语言。标题应当与新闻内容相符，不得制造悬念、歪曲事实或进行虚假炒作。（三）新闻发布规范1.发布流程新闻传播机构应当按照规定的发布流程进行新闻发布，确保新闻及时、准确、有效传播。一般包括稿件审核、排版制作、发布推送等环节。2.发布渠道新闻传播机构应当选择合法、合规、可靠的发布渠道进行新闻发布，确保新闻能够准确到达受众。同时，要加强对发布渠道的管理和维护，防止出现信息泄露、传播中断等问题。3.发布时间新闻发布应当根据新闻的时效性和重要性，合理安排发布时间。对重大突发事件、重要政策发布等，应当及时发布，确保公众第一时间了解相关信息。四、新闻传播内容规范（一）禁止传播的内容1.危害国家安全、社会稳定的内容煽动分裂国家、破坏国家统一的言论和信息；泄露国家机密、军事机密的内容；危害国家安全、社会稳定的谣言和虚假信息；煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的言论和信息。2.违背公序良俗、社会道德的内容宣扬淫秽、色情、暴力、恐怖、迷信等有害思想和行为的内容；传播低俗、庸俗、媚俗的内容，如过度渲染娱乐化、商业化的信息，对公众进行不良引导；侵犯他人隐私、名誉、肖像权等合法权益的内容。3.虚假新闻和有偿新闻编造、传播没有事实依据的新闻报道；以新闻报道形式变相发布广告、进行商业炒作；接受采访对象或其他利益相关方的贿赂、回扣等，发表不实或偏袒性报道。（二）正面宣传与舆论引导1.正面宣传要求新闻传播机构应当积极开展正面宣传，弘扬主旋律，传播正能量。正面宣传要坚持真实性、思想性、艺术性相统一，采用生动鲜活的形式和手段，增强吸引力、感染力和影响力，让群众爱听爱看、产生共鸣。2.舆论引导职责新闻传播机构要承担起舆论引导的职责，及时、准确、全面地报道国内外重大事件和社会热点问题，引导公众正确看待形势，理性分析问题，形成积极向上的舆论氛围。要加强对网络舆论的监测和引导，及时回应社会关切，化解社会矛盾。（三）新闻传播的社会责任1.服务社会公众新闻传播机构要以满足公众的信息需求为出发点和落脚点，提供丰富多样、优质高效的新闻产品和服务。要关注民生热点，反映群众呼声，为公众提供政策解读、法律咨询、生活服务等方面的信息，帮助公众解决实际问题。2.促进文化传承与创新新闻传播要积极传播中华优秀传统文化，推动文化创新发展。通过报道文化活动、文化成果等，弘扬民族精神，增强民族自豪感。同时，要鼓励和支持文化创新，传播新思想、新文化、新技术，促进文化产业繁荣。3.推动社会进步与发展新闻传播机构要关注社会发展动态，报道经济建设、科技创新、社会治理等方面的成就和经验，为推动社会进步提供舆论支持。要发挥监督作用，对违法违规行为、不良社会现象进行曝光和批评，促进社会风气好转。五、新闻传播监督与管理（一）政府监管1.监管部门职责国家新闻出版主管部门和地方各级新闻出版主管部门负责对新闻传播活动进行监督管理。其职责包括制定新闻传播政策法规、审批新闻传播机构设立、监督新闻传播内容、查处违法违规行为等。2.监管措施建立健全新闻传播监测体系，通过技术手段和人工监测相结合的方式，对新闻传播机构的网站、新媒体平台等进行实时监测，及时发现和处理违法违规信息。开展定期和不定期的专项检查，对新闻传播机构的采编流程、内容质量、经营管理等方面进行全面检查，发现问题及时督促整改。加强对新闻传播从业人员的培训和考核，提高从业人员的法律意识和业务水平。建立举报制度，鼓励公众对新闻传播违法违规行为进行举报，对举报属实的给予奖励。（二）行业自律1.行业组织作用新闻传播行业组织要充分发挥自律作用，制定行业规范和自律公约，引导会员单位依法依规开展新闻传播活动。加强对会员单位的服务和管理，组织开展业务培训、经验交流、行业评比等活动，促进新闻传播行业健康发展。2.自律措施建立健全行业内部监督机制，对会员单位的新闻传播活动进行监督检查，发现问题及时提醒纠正。加强对会员单位从业人员的职业道德教育，倡导敬业奉献、诚实守信、客观公正的职业精神。对违反行业规范和自律公约的会员单位，采取警告、通报批评、业内谴责等措施，情节严重的取消会员资格。（三）社会监督1.公众监督权利公众有权对新闻传播活动进行监督，对违法违规的新闻报道、不良的新闻传播行为等提出批评和建议。新闻传播机构应当尊重公众的监督权利，认真对待公众的意见和诉求。2.监督反馈机制新闻传播机构应当建立健全公众监督反馈机制，及时处理公众的举报和投诉。对公众反映的问题要认真调查核实，依法依规进行处理，并将处理结果及时反馈给公众。同时，要定期向社会公开新闻传播机构的工作情况，接受公众监督。六、法律责任（一）违法违规行为界定1.违反新闻传播制度及规范的行为未经许可擅自设立新闻传播机构或从事新闻传播活动；新闻传播机构违反登记、备案规定；新闻采编人员违反采访、编辑、发布规范，导致虚假新闻、有害信息传播；新闻传播机构传播禁止传播的内容；新闻传播机构违反广告管理规定，以新闻报道形式变相发布广告；新闻传播机构拒绝、阻挠政府监管部门依法进行监督检查。2.其他违法违规行为新闻传播活动侵犯他人知识产权、名誉权、隐私权等合法权益；新闻传播机构违反税收法律法规，偷逃税款；新闻传播机构违反治安管理规定，扰乱社会秩序。（二）处罚措施1.行政处罚对违反新闻传播制度及规范的新闻传播机构和从业人员，由新闻出版主管