城管规范性文件报备制度

PAGE城管规范性文件报备制度一、总则（一）目的为加强城管规范性文件管理，确保规范性文件合法有效，推进依法行政，根据相关法律法规，结合城管工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本城管部门制定的各类规范性文件的报备工作。（三）定义规范性文件是指城管部门在履行行政管理职能过程中，依据法定职权和程序制定并公开发布的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的行政文件。（四）基本原则1.合法性原则。规范性文件的制定应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则。规范性文件的制定应当符合客观规律，充分考虑实际情况，体现公平、公正、公开原则。3.程序性原则。规范性文件的制定应当严格按照法定程序进行，确保程序合法、规范。4.时效性原则。规范性文件应当根据经济社会发展和城管工作实际需要及时制定、修订和废止。二、规范性文件的制定（一）制定主体城管部门具有法定职权的内设机构、派出机构以及依法受委托行使行政管理职能的组织可以作为规范性文件的起草单位。（二）制定程序1.立项。起草单位根据城管工作实际需要，提出规范性文件制定项目建议，经部门负责人同意后列入年度规范性文件制定计划。2.起草。起草单位应当深入调查研究，广泛征求意见，形成规范性文件草案送审稿。涉及公民、法人和其他组织重大利益的规范性文件，应当通过听证会、论证会等形式听取意见。3.审查。规范性文件草案送审稿应当送本部门法制机构进行合法性审查。法制机构应当从合法性、合理性、协调性等方面进行审查，并提出审查意见。4.决定。经法制机构审查通过的规范性文件草案送审稿，由部门负责人集体讨论决定。5.公布。规范性文件应当通过政府网站、部门公告栏等形式向社会公布，自公布之日起30日后施行。但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章执行的，可以自公布之日起施行。三、规范性文件的报备（一）报备主体规范性文件经公布后，由起草单位负责向同级人民政府法制机构和上一级主管部门报备。（二）报备时间规范性文件自公布之日起15日内报送备案。（三）报备材料1.规范性文件备案报告；2.规范性文件正式文本一式五份；3.规范性文件起草说明；4.制定规范性文件所依据的法律、法规、规章和上级行政机关的规范性文件；5.征求意见的有关材料；6.其他需要报送的材料。（四）报备格式1.备案报告应当注明规范性文件的名称、文号、制定机关、公布日期、施行日期等内容。2.规范性文件正式文本应当加盖制定机关印章。3.起草说明应当包括规范性文件的制定目的、依据、主要内容、征求意见情况等内容。（五）报备程序1.起草单位应当将报备材料整理成册，一式两份，一份报送同级人民政府法制机构，一份报送本部门法制机构存档。2.本部门法制机构应当对报备材料进行审核，发现问题及时通知起草单位补正。3.起草单位应当按照要求补正报备材料，并将补正后的材料及时报送备案。四、规范性文件的审查与处理（一）审查内容1.是否超越法定权限；2.是否与法律、法规、规章和上级行政机关的规范性文件相抵触；3.是否违反法定程序；4.是否符合规范性文件的制定要求；5.其他需要审查的内容。（二）审查处理1.经审查，规范性文件符合要求的，予以备案登记。2.经审查，规范性文件存在下列情形之一的，由备案审查机关责令制定机关限期改正或者予以撤销：超越法定权限的；与法律、法规、规章和上级行政机关的规范性文件相抵触的；违反法定程序的；不符合规范性文件制定要求的；其他违法或者不当的情形。（三）反馈与整改1.备案审查机关对规范性文件审查后，应当及时将审查意见反馈给制定机关。2.制定机关应当按照备案审查机关的审查意见，及时对规范性文件进行整改，并将整改情况书面报告备案审查机关。五、规范性文件的清理（一）清理主体城管部门负责组织实施本部门规范性文件的清理工作。（二）清理范围1.现行有效的规范性文件；2.已被废止或者失效的规范性文件；3.因形势变化需要修改或者废止的规范性文件。（三）清理程序1.制定清理工作方案。清理工作方案应当明确清理的范围、标准、步骤和要求等内容。2.组织清理。各起草单位按照清理工作方案的要求，对本部门制定的规范性文件进行全面清理，并提出清理意见。3.审核确认。法制机构对各起草单位提出的清理意见进行审核，报部门负责人审定。4.公布结果。清理结果应当通过政府网站、部门公告栏等形式向社会公布。（四）清理结果处理1.对现行有效的规范性文件，应当继续执行。2.对已被废止或者失效的规范性文件，应当及时予以废止，并向社会公布。3.对因形势变化需要修改的规范性文件，应当及时进行修改，并按照规定程序重新公布。六、监督检查（一）监督检查主体城管部门法制机构负责对本部门规范性文件的制定、报备、清理等工作进行监督检查。（二）监督检查内容1.规范性文件的制定是否符合法定程序；2.规范性文件的报备是否及时、准确；3.规范性文件的清理是否及时、全面；4.规范性文件的执行情况。（三）监督检查方式1.定期检查。法制机构定期对本部门规范性文件的制定、报备、清理等工作进行检查。2.不定期抽查。法制机构不定期对本部门规范性文件的执行情况进行抽查。3.专项检查。法制机构根据工作需要，对涉及特定领域、特定事项的规范性文件进行专项检查。（四）监督检查结果处理1.对监督检查中发现的问题，法制机构应当及时提出整改意见，责令相关单位限期整改。2.对违反规范性文件制定、报备、清理等制度的单位和个人，应当依法依规追究责任。七、责任追究（一）责任主体规范性文件的起草单位、审查单位、备案登记机关及其工作人员在规范性文件制定、报备、审查、清理等工作中，违反本