党委规范性文件审查制度

PAGE党委规范性文件审查制度一、总则（一）目的为加强党委规范性文件管理，提高文件质量，推进依法执政，根据党内法规及相关法律法规，结合本单位实际，制定本审查制度。（二）适用范围本制度适用于党委制定的规范性文件的审查工作。规范性文件是指党委在履行职责过程中，依据党的路线方针政策和法律法规，制定的涉及党的建设、经济社会发展、公共事务管理等方面，具有普遍约束力、能够反复适用的文件。（三）基本原则1.合法性原则：规范性文件不得与党的路线方针政策、法律法规相抵触，不得超越党委职权范围。2.合理性原则：规范性文件应当符合实际，公平合理，切实可行，充分体现党的意志和人民群众的意愿。3.协调性原则：规范性文件应当与上级党委、本单位其他规范性文件相协调，避免相互矛盾和冲突。4.程序性原则：规范性文件审查应当严格按照规定程序进行，确保审查工作的科学性、公正性和严肃性。二、审查机构及职责（一）审查机构成立党委规范性文件审查小组，成员包括党委办公室、政策研究室、法律顾问等相关人员。审查小组下设办公室，负责日常审查工作的组织协调。（二）职责分工1.党委办公室：负责规范性文件的起草、征求意见、送审等工作的组织协调，对文件的格式、文字表述等进行初步审核。2.政策研究室：对规范性文件的政策依据、内容合理性等进行审查，提出审查意见。3.法律顾问：从法律角度对规范性文件进行审查，确保文件符合法律法规要求，防范法律风险。三、审查内容（一）合法性审查1.主体合法性：审查规范性文件的制定主体是否符合党的组织原则和法定职权，是否超越权限。2.内容合法性：审查规范性文件的内容是否与党的路线方针政策、法律法规相抵触，是否存在违法设定权力、义务或者责任等情况。（二）合理性审查1.政策合理性：审查规范性文件是否符合经济社会发展实际，是否有利于促进改革发展稳定，是否体现公平正义原则。2.措施可行性：审查规范性文件提出的措施是否切实可行，是否具有可操作性，是否能够有效解决实际问题。（三）协调性审查1.内部协调性：审查规范性文件是否与本单位其他规范性文件相协调，避免出现重复规定、相互矛盾等情况。2.外部协调性：审查规范性文件是否与上级党委、政府及相关部门的规范性文件相衔接，是否符合上级政策精神。（四）规范性审查1.格式规范性：审查规范性文件的格式是否符合党内公文格式要求，包括标题、文号、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章等要素是否齐全、规范。2.文字表述规范性：审查规范性文件的文字表述是否准确、简洁、规范，是否存在错别字、语病、歧义等问题。四、审查程序（一）起草环节1.规范性文件起草部门应当深入调查研究，广泛征求意见，确保文件内容符合实际，具有针对性和可操作性。2.起草部门应当对文件进行初步审核，重点审核文件的合法性、合理性、协调性和规范性，形成送审稿。（二）征求意见环节1.送审稿形成后，起草部门应当将送审稿发送至相关部门和单位征求意见，征求意见期限一般不少于[X]个工作日。2.相关部门和单位应当认真研究送审稿内容，提出书面意见，并按时反馈起草部门。起草部门应当对征求到的意见进行梳理汇总，对送审稿进行修改完善。（三）送审环节1.起草部门将修改完善后的送审稿连同征求意见情况一并报送党委办公室。党委办公室对送审稿进行形式审查，符合要求的，提交审查小组进行审查。2.审查小组办公室应当在收到送审稿后[X]个工作日内，将送审稿分发给审查小组成员进行审查。（四）审查环节1.审查小组成员应当认真审查送审稿内容，按照各自职责提出审查意见。审查意见应当明确、具体，指出存在的问题及修改建议。2.审查小组办公室应当对审查小组成员的审查意见进行汇总整理，形成审查报告。审查报告应当包括文件的基本情况、审查过程、审查意见及建议等内容。（五）审议环节1.审查报告经审查小组组长审核后，提交党委会议审议。党委会议应当对审查报告及送审稿进行认真审议，作出是否通过的决定。2.党委会议审议通过的规范性文件，由党委书记签署发布；党委会议审议未通过的规范性文件，起草部门应当根据党委会议意见进行修改完善后，重新履行审查程序。（六）发布环节1.规范性文件发布后，党委办公室应当按照规定进行登记、编号，并在本单位内部网站、公告栏等平台予以公布，便于党员干部和群众查阅。2.规范性文件应当自发布之日起[X]个工作日内，报上级党委备案。备案材料应当包括规范性文件正式文本、起草说明、审查报告等。五、备案审查（一）备案要求1.党委办公室应当按照规定及时将规范性文件报上级党委备案，备案材料应当齐全、规范，符合备案要求。2.备案材料应当一式两份，一份报上级党委，一份留存本单位备查。（二）备案审查内容上级党委对备案的规范性文件进行审查，重点审查文件的合法性、合理性、协调性和规范性。审查发现问题的，应当及时通知报备单位进行纠正。（三）备案审查处理1.对于审查通过的规范性文件，上级党委予以备案登记，并将备案情况反馈报备单位。2.对于审查发现问题的规范性文件，上级党委应当提出整改意见，报备单位应当按照整改意见及时进行修改完善，并将修改情况报上级党委。六、清理与评估（一）清理1.党委办公室应当定期组织对规范性文件进行清理，清理工作一般每年进行一次。2.清理范围包括现行有效的规范性文件、已失效或废止的规范性文件。清理工作应当按照规定程序进行，确保清理结果准确、全面。3.对于已失效或废止的规范性文件，党委办公室应当及时予以公布，并在本单位内部网站、公告栏等平台上删除相关内容。（二）评估1.根据工作需要，党委办公室可以组织对规范性文件进行评估。评估工作可以采取问卷调查、实地调研、专家论证等方式进行。2.评估内容主要包括规范性文件的实施效果、存在问题及改进建议等。评估结果应当作为规范性文件修订、废止的重要依据。七、监督与责任追究（一）监督检查1.党委办公室应当加强对规范性文件审查制度执行情况的监督检查，定期对审查工作进行总结分析，发现问题及时督促整改。2.对规范性文件的制定、审查、发布、备案等工作进行全程监督，确保各项工作严格按照规定程序进行。（二）责任追究1.对于违反本制度规定，未经审查或者审查未通过擅自发布规范性文件的，应当责令改正，并对相关责任人进行批评教育；造成严重后果的，应当依法依规