宝坻生态环境局制度规范

PAGE宝坻生态环境局制度规范一、总则（一）目的为加强宝坻生态环境局的规范化管理，提高工作效率，确保各项生态环境工作依法依规、有序开展，切实保护宝坻区生态环境，保障公众健康，促进经济社会可持续发展，特制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于宝坻生态环境局全体工作人员，包括局机关各科室、下属各事业单位及其工作人员。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家和地方有关生态环境保护的法律法规、政策标准，确保各项工作合法合规。2.科学严谨原则：以科学的方法和严谨的态度开展生态环境监测、监管、执法等工作，保证数据准确、结论可靠。3.公开公正原则：工作过程和结果应公开透明，秉持公正立场，对待各类生态环境相关事务和主体。4.高效便民原则：优化工作流程，提高工作效率，为社会公众和相关企业提供便捷、高效的服务。二、机构职责与人员管理（一）机构设置与职责1.局机关科室职责办公室：负责局机关日常运转，承担文电、会务、机要、档案等工作；承担信息、安全、保密、信访、政务公开等工作；负责人事、财务、后勤保障等工作。政策法规科：组织起草生态环境政策、规划、规范性文件；承担机关有关规范性文件的合法性审查工作；承担行政复议、行政应诉等工作；组织开展生态环境执法检查、行政处罚等工作。生态环境监测科：组织开展生态环境质量监测、污染源监督性监测、应急监测等工作；负责监测数据的审核、汇总、分析和发布；承担生态环境监测网建设和管理工作。污染防治科：负责大气、水、土壤、噪声、光、恶臭、固体废物、化学品、机动车等污染防治的监督管理；组织实施相关污染防治行动计划；承担应对气候变化和减排有关工作。自然生态保护科：组织编制生态保护规划；开展生态状况评估；指导生态示范创建；监督对生态环境有影响的自然资源开发利用活动、重要生态环境建设和生态破坏恢复工作；监督野生动植物保护、湿地生态环境保护等工作。环境影响评价与排放管理科：承担规划环境影响评价、政策环境影响评价和项目环境影响评价工作；承担排污许可综合协调和管理工作；负责生态环境准入的监督管理。2.下属事业单位职责宝坻区生态环境监测站：具体承担生态环境质量监测、污染源监测等技术工作；负责监测数据的采集、分析和报告；协助开展生态环境监测网建设和运行维护等工作。宝坻区生态环境保护综合执法支队：依法对辖区内生态环境违法行为进行查处；开展日常环境执法检查；组织实施专项执法行动；负责环境信访投诉案件的调查处理等工作。（二）人员招聘与录用1.根据工作需要和编制情况，制定人员招聘计划，明确招聘岗位、条件、程序等。2.招聘信息应通过官方网站、招聘平台等渠道公开发布，面向社会公开招聘。3.招聘程序包括报名、资格审查、笔试、面试、体检、考察、公示等环节，确保招聘过程公平、公正、公开。4.新录用人员应按照规定签订劳动合同或聘用合同，明确双方权利义务。（三）人员培训与发展1.制定年度培训计划，根据不同岗位需求和人员特点，开展政治理论、业务知识、法律法规、职业道德等培训。2.培训方式包括内部培训、外部培训、在线学习、实地考察等，提高人员综合素质和业务能力。3.鼓励工作人员参加学历教育、职业资格考试等，对取得相关证书的给予适当奖励。4.建立人员考核评价机制，定期对工作人员的德、能、勤、绩、廉进行考核，考核结果作为岗位调整、薪酬待遇、评先评优等的依据。（四）人员考核与奖惩1.考核分为平时考核、年度考核等。平时考核重点考核日常工作表现和任务完成情况；年度考核全面考核工作人员一年的德、能、勤、绩、廉情况。2.年度考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。优秀等次人数一般不超过本单位参加年度考核总人数的20%。3.对在生态环境工作中表现突出、做出显著成绩和贡献的工作人员，给予表彰和奖励，包括荣誉称号、物质奖励等。4.对违反本制度规范、工作失误、造成不良影响的工作人员，视情节轻重给予批评教育、诫勉谈话、通报批评、纪律处分等处理。三、工作流程与规范（一）生态环境监测工作流程1.监测方案制定根据监测目的、要求和相关标准规范，制定详细的监测方案，明确监测点位、项目、频次、方法、质量控制等内容。监测方案应报上级主管部门审核批准后实施。2.样品采集按照监测方案要求，使用符合标准的采样工具和方法，在规定的点位、时间采集样品。采集过程中应做好记录，包括采样时间、地点、人员、样品类型等信息，并确保样品的代表性和真实性。3.样品运输与保存采集后的样品应及时、安全运输至实验室，运输过程中应采取必要的防护措施，避免样品受到污染或损坏。样品保存应符合相关标准要求，根据样品特性选择合适的保存条件和时间，确保样品质量稳定。4.实验室分析实验室应具备相应的资质和条件，按照标准方法和操作规程对样品进行分析测试。分析过程中应做好质量控制，包括平行样分析、加标回收分析、标准物质验证等，确保分析数据准确可靠。5.数据审核与报告编制分析测试完成后，由专人对数据进行审核，检查数据的准确性、逻辑性和完整性。根据审核后的数据分析结果，编制监测报告，报告内容应包括监测目的、方法、结果、结论等，报告编制完成后应经审核、签发后加盖单位公章。6.数据上报与存档按照规定的时间和渠道，将监测报告及相关数据上报上级主管部门和其他相关部门。监测数据和报告应按照档案管理要求进行存档，保存期限应符合相关规定。（二）环境执法工作流程1.执法计划制定根据辖区生态环境状况和工作重点，制定年度执法计划，明确执法目标、任务、区域、频次等内容。执法计划应报上级主管部门备案，并向社会公开。2.现场检查执法人员按照执法计划和相关程序，对企业或其他环境监管对象进行现场检查。检查前应向被检查对象出示执法证件，表明身份；检查过程中应做好记录，包括检查时间、地点、人员、内容、发现问题等信息；检查结束后应制作现场检查记录，并由被检查对象签字确认。3.违法行为调查取证对于现场检查中发现的环境违法行为，执法人员应进行调查取证。调查取证方法包括询问当事人、查阅资料、现场勘查、监测检测等，所取得的证据应真实、合法、有效。调查取证过程中应制作调查询问笔录、现场勘查笔录、监测报告等证据材料，并由相关人员签字确认。4.案件立案与审理对于涉嫌环境违法且需要给予行政处罚的案件，应按照规定进行立案。立案后，由执法机构负责人指定专人负责案件审理，审理人员应对案件事实、证据、法律适用、处罚程序等进行全面审查。审理过程中应充分听取当事人的陈述、申辩意见，必要时可组织听证。5.行政处罚决定根据案件审理结果，按照法律法规规定，作出行政处罚决定。行政处罚决定书应载明当事人的基本信息、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、履行方式和期限、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容。行政处罚决定书应加盖单位公章，并依法送达当事人。6.处罚执行与结案当事人应按照行政处罚决定书规定的履行方式和期限，缴纳罚款等处罚款项。执法人员应监督处罚执行情况，对逾期不履行处罚决定的，依法采取强制执行措施。处罚执行完毕后，案件承办人员应及时整理案件材料，按照档案管理要求进行归档，办理结案手续。（三）环境影响评价工作流程1.项目受理建设单位向宝坻生态环境局提交环境影响评价文件申请，包括环境影响报告书、报告表或登记表。受理人员对申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知建设单位需要补充或修改的内容。2.文件技术评估对于环境影响报告书，组织专家进行技术评估。评估机构应按照规定的程序和要求，对报告书内容进行全面审查，提出评估意见。建设单位应根据评估意见对报告书进行修改完善。3.文件审批受理人员对修改后的环境影响评价文件进行审查，提出审查意见。审查意见经局领导审核后，作出审批决定。同意审批的，出具审批文件；不同意审批的，书面告知建设单位理由。4.后续监管对已通过审批的建设项目，按照规定开展后续监管工作。监管内容包括项目建设过程中的环境保护措施落实情况、试运行期间的环境监测情况、竣工环境保护验收情况等。发现建设项目存在环境违法行为的，依法进行查处。四、内部管理与监督（一）财务管理1.严格执行国家财务管理制度和财经纪律，建立健全财务管理制度和内部控制制度。2.财务收支应纳入预算管理，按照规定编制年度预算，报经批准后严格执行。3.规范财务报销流程，严格审核报销凭证，确保报销事项真实、合法、合规。4.加强财务核算和资产管理，定期进行财务审计和资产清查，确保财务数据准确、资产安全完整。5.严格控制经费支出，厉行节约，反对浪费，提高资金使用效益。（二）物资设备管理1.制定物资设备采购计划，根据工作需要和实际情况，合理采购办公设备、监测仪器、执法装备等物资设备。2.物资设备采购应按照规定的程序进行，包括采购申请、审批、招标、合同签订、验收等环节，确保采购过程公开、公平、公正。3.建立物资设备台账，对物资设备的购置、使用、维护、报废等情况进行详细记录。4.加强物资设备的日常维护和管理，定期进行检查、保养和维修，确保设备正常运行。5.按照规定对达到报废条件的物资设备进行报废处理，报废资产应及时进行账务核销。（三）档案管理1.建立健全档案管理制度，明确档案管理职责和工作流程。2.档案管理应涵盖文书档案、业务档案、人事档案、财务档案等各类档案，确保档案资料齐全、完整。3.按照档案分类标准，对档案进行科学分类、整理和归档，编制档案目录和检索工具，方便查阅和利用。4.档案保管应具备安全、防火、防潮、防虫等条件，确保档案实体安全。5.严格档案借阅和查阅制度，履行审批手续，确保档案信息安全。（四）监督检查与责任追究1.建立内部监督检查机制，定期对各项工作制度执行情况、工作流程落实情况、人员履职情况等进行监督检查。2.监督检查可采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行，检查结果应及时通报。3.对发现的问题应及时督促整改，对整改不力的相关责任人进行严肃问责。4.建立责任追究制度，对于在生态环境工作中存在违法违纪行为、失职渎职行为的工作人员，依法依规追究其责任。五、信息公开与公众参与（一）信息公开1.建立健全信息公开制度，明确信息公开的内容、方式、程序等。2.信息公开内容包括生态环境政策法规、环境质量状况、环境监测数据、建设项目环境影响评价、环境执法监管、突发环境事件等信息。3.通过官方网站、政务新媒体、新闻发布会、公告栏等多种渠道，及时、准确、全面地公开生态环境信息，保障公众知情权。4.信息公开应遵循公正、公平、便民的原则，确保信息公开的真实性、准确