xx局规范性文件三统一制度

PAGExx局规范性文件三统一制度一、总则（一）目的为加强XX局规范性文件管理，确保规范性文件合法有效，维护法制统一和政令畅通，根据相关法律法规，结合本局实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于XX局制定的规范性文件的统一登记、统一编号、统一印发（以下简称“三统一”）工作。规范性文件是指XX局依照法定职权和程序制定并公开发布的，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的行政公文。（三）基本原则1.合法性原则规范性文件的制定应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.科学性原则规范性文件的内容应当科学合理，具有可操作性，充分体现行政管理规律和实际需要。3.民主性原则规范性文件的制定应当广泛听取公民、法人和其他组织的意见，保障公众的参与权、知情权和监督权。4.时效性原则规范性文件应当根据经济社会发展和行政管理需要及时制定、修订和废止，确保其有效性和适应性。二、规范性文件的制定（一）制定主体规范性文件由XX局具有行政管理职能的科室负责起草。涉及多个科室职责的，由局领导指定牵头科室负责起草。（二）起草要求1.起草规范性文件应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。2.规范性文件应当结构严谨、条理清楚、用词准确，并明确制定目的、依据、适用范围、主体、权利义务、具体规范、生效时间等内容。3.规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。（三）合法性审查1.规范性文件起草完毕后，应当送局政策法规科进行合法性审查。2.送审时应当提交以下材料：送审报告，包括制定规范性文件的必要性、制定依据、起草过程、主要内容、征求意见情况等；规范性文件草案文本；起草说明，包括制定规范性文件的必要性、起草过程、主要内容、对不同意见的处理情况等；征求意见及采纳情况；其他有关材料。3.政策法规科应当自收到送审材料之日起[X]个工作日内完成合法性审查，并出具合法性审查意见。对审查中发现的问题，起草科室应当及时修改完善。（四）集体审议1.经合法性审查通过的规范性文件草案，应当提交局领导集体审议。2.集体审议由局主要领导主持，局领导班子成员及相关科室负责人参加。3.集体审议应当对规范性文件草案的合法性、合理性、可行性等进行全面审查，并形成审议意见。（五）签发1.经集体审议通过的规范性文件，由局主要领导签发。2.规范性文件签发后，应当按照公文处理程序进行编号、登记、印发。三、规范性文件的“三统一”管理（一）统一登记1.局办公室负责规范性文件的统一登记工作。2.规范性文件起草科室应当在文件签发后[X]个工作日内，将文件纸质文本一式两份送局办公室。3.局办公室应当对规范性文件的名称、文号、制定机关、发布日期、生效日期等进行登记，并建立规范性文件登记台账。（二）统一编号1.规范性文件的编号由局办公室按照统一格式进行编制。2.编号格式为：[局机关代字]+[年份]+[序号]。例如：XX局规〔20XX〕X号。3.局办公室应当在登记规范性文件时，同时赋予其编号，并将编号标注在文件首页左上角。（三）统一印发1.规范性文件由局办公室负责统一印发。2.局办公室应当按照规定的格式和排版要求，对规范性文件进行排版印刷，并确保文件格式规范、印刷清晰。3.规范性文件印发后，局办公室应当及时将文件分发给相关科室和单位，并做好文件的存档工作。四、规范性文件的备案与清理（一）备案1.规范性文件印发后，应当按照规定及时向有关部门备案。2.备案工作由局办公室负责，具体按照相关备案规定办理。3.局办公室应当在规范性文件印发后[X]个工作日内，将备案材料报送备案机关，并将备案情况告知起草科室。（二）清理1.局办公室应当定期组织对规范性文件进行清理。清理工作可以根据法律、法规、规章的修订情况，以及经济社会发展和行政管理需要，适时开展全面清理或者专项清理。2.起草科室应当对涉及本科室职责的规范性文件进行自查，发现存在问题的，应当及时提出修改或者废止建议，并报局办公室。3.局办公室应当根据清理情况，提出规范性文件的修改、废止或者继续有效等处理意见，报局领导批准后组织实施。五、监督检查与责任追究（一）监督检查1.局办公室应当定期对规范性文件的“三统一”制度执行情况进行监督检查，确保制度落实到位。2.监督检查的内容包括规范性文件的制定程序是否合法、“三统一”管理是否规范、备案与清理工作是否及时等。3.对监督检查中发现的问题，应当及时督促整改，并将整改情况进行通报。（二）责任追究1.对违反本制度规定制定、发布规范性文件的，或者未按照规定进行“三统一”管理、备案与清理的，由局办公室责令改正，并视情节轻重，对相关责任人进行批评教育或者通报批评。2.因规范性文件违法或者不当，给公民、法人或者其他组织造成损失的，应当