教体局规范行政执法制度

PAGE教体局规范行政执法制度一、总则（一）目的为了规范教体局行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进教育体育事业健康发展，根据有关法律法规，结合本局实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于教体局在履行教育体育行政管理职能过程中实施的行政执法活动，包括行政许可、行政处罚、行政检查、行政强制等各类执法行为。（三）基本原则1.合法行政原则：行政执法应当依照法律、法规、规章的规定进行，不得与法律、法规、规章相抵触。2.合理行政原则：行政执法应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则：行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，保证行政决定公开、公平、公正。4.高效便民原则：行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政执法应当做到诚实守信，不得随意改变已经生效的行政决定，因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政执法应当做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政执法主体与执法人员（一）行政执法主体教体局是具有行政执法主体资格的行政机关，依法在其法定职责范围内实施行政执法活动。（二）执法人员资格管理1.从事行政执法工作的人员应当具备相应的法律知识和业务能力，经培训考试合格，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。2.建立执法人员档案，记录执法人员的基本信息、培训考核情况、执法业绩等内容。3.执法人员应当每年参加不少于规定学时的业务培训和法律知识更新培训，不断提高执法水平。（三）执法人员行为规范1.执法人员应当严格遵守法律、法规、规章和本制度的规定，依法履行职责，文明执法，公正廉洁。2.执法人员在执法过程中应当着装整齐、佩戴执法标志，出示行政执法证件，表明执法身份。3.执法人员应当保守国家秘密、商业秘密和个人隐私，不得泄露在执法过程中知悉的信息。4.执法人员与行政管理相对人存在利害关系的，应当回避。三、行政执法程序（一）行政许可程序1.申请与受理：公民、法人或者其他组织依法需要取得教体局行政许可的，应当向本局提出申请，并提交相关材料。本局对申请材料进行审查，对符合法定形式、材料齐全的，予以受理；对不符合法定形式、材料不齐全的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。2.审查与决定：本局对受理的行政许可申请进行审查，根据法定条件和程序，对申请事项进行实地核查、专家评审等。对符合法定条件、标准的，依法作出准予行政许可的决定；对不符合法定条件、标准的，依法作出不予行政许可的决定，并说明理由。3.期限：本局应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本局负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。法律、法规另有规定的，依照其规定。4.听证：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者本局认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，本局应当向社会公告，并举行听证。行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，本局在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，本局应当在二十日内组织听证。5.送达与公示：本局作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。本局应当将行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示，便于申请人查询。（二）行政处罚程序1.立案：执法人员在检查中发现违法行为或者接到举报、投诉等线索后，应当及时进行初步调查核实。对符合立案条件的，应当填写立案审批表，报本局负责人批准立案。2.调查取证：立案后，执法人员应当全面、客观、公正地调查收集与案件有关的证据材料。可以采取询问当事人、证人，查阅、复制有关文件、资料，检查、勘验现场等方式进行调查取证。调查取证过程中，应当制作笔录，并由当事人或者有关人员签名或者盖章。3.告知与听证：在作出行政处罚决定前，本局应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。本局必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，本局应当采纳。符合听证条件的，当事人要求听证的，本局应当组织听证。4.决定：本局负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。5.送达与执行：本局作出行政处罚决定后，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。当事人逾期不履行行政处罚决定的，本局可以依法采取加处罚款、拍卖查封扣押的财物、申请人民法院强制执行等措施。（三）行政检查程序1.制定计划：本局应当根据教育体育工作实际，制定年度行政检查计划，明确检查的对象、内容、方式、时间安排等。2.实施检查：执法人员实施行政检查时，应当向被检查对象出示行政执法证件，并说明检查的依据、内容和要求。检查过程中，应当制作检查笔录，如实记录检查情况。3.结果处理：检查结束后，执法人员应当及时整理检查材料，撰写检查报告。对检查中发现的问题，应当依法提出处理意见。对需要整改的问题，应当下达整改通知书，明确整改要求和期限。被检查对象应当按照要求进行整改，并在规定期限内将整改情况书面报告本局。（四）行政强制程序1.一般规定：实施行政强制应当依照法定权限、范围、条件和程序进行，不得滥用职权、违法实施行政强制。实施行政强制应当遵循教育与强制相结合的原则，对违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施。2.查封、扣押：本局实施查封、扣押措施时，应当向当事人出示执法证件，并当场交付查封、扣押清单。查封、扣押清单一式两份，由当事人和本局分别保存。查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经本局负责人批准，可以延长三十日。法律、行政法规另有规定的除外到期不作出处理决定的，视为解除查封、扣押。3.冻结：本局实施冻结措施时，应当向当事人出示执法证件，并制作现场笔录。冻结决定书应当当场交付当事人。冻结的期限不得超过三十日；情况复杂的，经本局负责人批准，可以延长三十日。法律另有规定的除外。四、行政执法监督（一）内部监督1.建立健全行政执法监督制度，加强对本局行政执法工作的日常监督检查。定期开展行政执法案卷评查、执法人员执法行为规范检查等活动，及时发现和纠正行政执法中存在的问题。2.设立专门的行政执法监督机构或者配备专职监督人员，负责对本局行政执法工作进行监督检查。监督机构或者监督人员有权调阅行政执法案卷、询问有关人员、查阅相关文件资料等，对发现的问题提出整改意见，并跟踪督促整改落实情况。3.本局工作人员对行政执法中存在的违法或者不当行为，有权向本局负责人或者行政执法监督机构提出意见和建议。本局应当及时处理，并将处理结果告知提出意见和建议的人员。（二）外部监督1.接受上级主管部门的监督指导，及时贯彻落实上级部门关于行政执法工作的部署和要求，按照规定报送行政执法工作情况。2.接受司法监督，对人民法院受理的行政诉讼案件，本局应当依法积极应诉，配合人民法院的审理工作，履行生效判决、裁定。3.接受社会监督，通过政府网站、政务公开栏等渠道，主动公开行政执法信息，接受公民、法人和其他组织的监督。对群众举报、投诉的行政执法问题，应当及时调查处理，并将处理结果反馈给举报人、投诉人。五、法律责任（一）对执法人员的责任追究1.执法人员有下列情形之一的，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：违法实施行政许可、行政处罚、行政检查、行政强制等执法行为，给公民、法人或者其他组织造成损失的；利用职务之便，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的；泄露国家秘密、商业秘密或者个人隐私的；其他违法违纪行为。2.执法人员在执法过程中因故意或者重大过失导致行政决定错误，给当事人造成损失的，本局应当依法承担赔偿责任；本局赔偿损失后，应当责令有故